科技發展決策支持平臺運行機制的體系構成及要素分析

李海波 高曉瑾 丁華等

1.科技發展決策支持平臺運行機制的理論基礎

1.1科學學理論

所謂科學學是研究科學和科學活動的發展規律及其社會影響的一門綜合性新興學科。貝爾納(J.D.Bernal)以來，科學學便形成了自己的優良傳統，即以科學技術活動產生的2種關系——人與自然的和人與社會的關系2個層面上進行研究，作為科學學研究的基本范疇。科學學研究不但包括科學、技術的發展規律和內在機制，而且還包括科學技術轉化為生產力和科技、社會、經濟的協調可持續發展2個研究領域。劉則淵教授認為科學學是科學的歷史研究、哲學研究和社會學研究及經濟學研究的綜合；它以科學的歷史研究為基礎，以科學的哲學研究為指導，以科學的社會、經濟研究為主線。

1.2可持續發展理論

1987年世界環境與發展委員會的《我們共同的未來》報告和1989年聯合國環境發展會議(UNEP)專門為可持續發展的定義和戰略通過了《關于可持續發展的聲明》。其基本要義為可持續發展就是建立在社會、經濟、科技、人口、資源、環境相互協調、共同發展基礎上的一種發展理論和方式。可持續發展的內涵可以概括為：在資源和環境可持續能力條件內，全社會廣泛參與，通過科學技術知識的運用，實現經濟社會的發展、人類福利的最大化和社會公正。它包含著四個極其重要的方面：生態可持續、經濟可持續、社會可持續、和科學技術可持續。

1.3新經濟增長理論

“新經濟增長理論”(又稱“內生增長理論”)是興起于20世紀80年代中期的西方經濟理論的一個重要分支，它把技術進步、人力資本作為生產要素納入生產函數。新增長理論把技術進步內生化，從理論和實證2個方面充分論證了“科學技術是第一生產力”這一命題，科技進步是經濟發展的內動力。新經濟增長理論說明，要素投入的增加只有在能夠帶來技術進步的條件下才能推動經濟的持續發展，這從理論上說明粗放型經濟增長模式不可持續。為了保證經濟持續、快速、健康發展，必須將經濟增長方式轉變為主要依賴人力資本和技術進步的集約型經濟增長方式上來。

2.科技發展決策支持平臺運行機制的要素體系

運行機制表明一個組織或系統運行過程的結構功能及內在的機理和方式。基于科學學理論、可持續發展理論和新經濟增長理論，我們認為科技發展決策支持平臺的決策對象為科學與技術及其發展。而且需在科技發展決策支持平臺運行機制設計過程中要突出可持續發展的理念，體現科技在新經濟增長過程中的驅動支撐作用。

2.1科技發展決策支持平臺運行機制的決策要素

該部分主要是界定科技發展決策支持平臺運行機制的載體構成，即決策過程的各個決策主、客體要素。科技發展決策支持平臺有科技發展決策主體、科技發展決策客體(對象)以及平臺運行過程共同構成了平臺的基本構成。

2.2由決策各要素有機結合所形成的結構體系

科技發展決策支持平臺運行機制中的各決策要素之間必然具有各種相互關系，構成了決策的結構體系，即該決策支持平臺的機構體制。這是任何決策支持平臺運行機制的必要制度性保障。例如建議山東省科技發展決策支持平臺由山東省科技廳(省軟科辦)等科技主管部門為平臺決策支持服務對象，以科技項目為載體，利用山東省科技發展研究組織機構和專家人才隊伍的科學研究，對山東省科技發展的重大、關鍵問題進行決策分析活動，共同構成山東省科技發展決策支持平臺的決策結構體系。

2.3科技發展決策支持平臺應具有的功能作用

運行機制的表現，必須具有其相對應的功能性，或者說是某類功能的發揮，它是在特定結構中諸要素相互作用，相互影響而形成的特定結果。這是任何決策支持平臺運行機制的外核，直接對接平臺服務要求和對象，是對各個決策要素、決策結構體系、運行運作過程等各個方面的范式性體現和約束。科技發展決策支持平臺的作用功能就是為科技管理者提供發展決策支持。初步認為科技發展決策支持平臺應該具有以下4個功能：①功能導向的長期跟蹤主題的工作功能任務；②任務導向的短期緊急課題的工作功能；③決策導向的動態監測報告的工作功能；④預測導向的趨勢探索研判的工作功能。

2.4科技發展決策支持平臺的運行過程

運行機制，顧名思義必然具有運動性，是在一定結構中諸要素的相互影響和相互作用的過程。這是決策支持平臺運行機制的內核，是實現決策支持平臺作用功能的具體過程。山東省科技發展決策支持平臺運行基本過程為山東省科技發展決策主體通過對決策客體的研究形成決策報告的過程。其組織形式可為虛擬化組織模式，也可為實體組織模式，為開放式的、靈活扁平化組織形式。

3.科技發展決策支持平臺運行機制的決策要素分析

山東省科技發展決策支持平臺的構成要素可以分為決策的主體要素和客體要素兩大類。一般來說，科技發展決策支持平臺的主體要素主要指山東省政府相關決策部門在進行科技發展決策過程中的決策主體，一般包括決策者、決策研究者、決策執行者、決策承受者。如圖1所示。

3.1山東省科技發展決策支持平臺的主體要素

(1)中共山東省省委、山東省人民政府、山東省科學技術廳、各級市區等相關部門決策者。

(2)作為決策研究的主要承擔者主要由山東省軟科學研究體系組成。主要包括：山東省委黨校、山東省省委政研室、山東省省府調研室、山東省及各地市科技主管部門等政府決策研究機構；山東省科學院、山東省社會科學院、山東省農業科學院、山東省醫學科學院等科研院所；山東大學、中國海洋大學、山東師范大學、山東工商大學、山東經濟學院等駐魯高校；駐魯大型企業集團、民間社會研究團體等相關研究機構。

(3)決策執行者主要由政府相關機關、事業單位具體負責實施。

(4)山東省區域作為整個決策的承受者，主要指山東省區域或者山東省科技決策相關機構部門、人員。

3.2科技發展決策支持平臺的客體要素

(1)宏觀方面。一般包括科技與經濟(科技金融)、科技與教育、科技與生態、科技與社會等宏觀層面客體要素，如圖2所示。在進行科技發展決策過程中，首先科技作為社會大系統中的主元素，必須與經濟、教育、生態、社會等進行系統分析和研究。科技與它們既緊密相關，又有其獨特性和差異性。如同相互交叉重疊的圓，但是其圓心是不可重合的。

第一，科技與教育。科技是強國之基，教育是立國之本。科技進步與教育發展是互為支撐、互為動力、互為補充的。首先，教育是科技持續健康發展的堅實支撐，教育是連接科技過去與未來的橋梁，是培養高水平科技人才的途徑。同樣，教育的發展同樣離不開科技發展。科技與教育在相互補充中共同發展。在現代社會，科學技術是第一生產力，是社會發展進步的源泉，而教育則是科技進步的基礎。從這個角度看，科技與教育互為補充，都是促進社會經濟發展的手段。在堅實教育基礎上形成的科技創新力量將對社會經濟持續健康發展產生極大的推動作用。

第二，科技與生態。科學技術的發展能夠減少自然資源的消耗，并創造出新的能源，通過科技手段可以治理環境污染，減少自然災害，這些都是科技為生態帶來的正面效益。科技促進了經濟的發展和生活水平的大幅度提高，但科技在提高人們生活水平的同時，也加快了生產和消費的節奏，大量生產、大量消耗、大量排放的模式導致了生態環境的迅速惡化。

在利用科技促進經濟、社會發展過程中，是否符合自然和社會發展規律反而被忽略，為生態環境帶來了嚴重后果。科技是人類發展的原動力，人類文明通過科技實現了跨越式發展，現在應將生態環境納入科技的發展中，使科技與生態協調發展。

第三，科技與社會。科技進步與社會發展兩者是密不可分的，沒有科學技術，社會發展必將寸步難行；沒有社會發展，科學技術也就沒有立足的市場。要使社會發展水平大幅度提高，必須依靠科學技術的進步。科技是社會發展的核心力量，人類社會要向更理想的方向發展需要科學技術，這種需求也成為推動科技進步的重要動力，離開了社會發展的需求，科技的發展就成為無水之源。

在現代社會，判斷一個國家的發展水平如何，很大程度上取決于科學技術與社會發展的有機結合程度。科學技術與社會發展是否有機結合，是決定一個國家發展速度快慢的重要因素。因此，在社會發展過程中，應該把更多的精力投放到依靠科技進步上來，以科學的態度和科學的精神去面對社會發展，科技的發展就有了可靠的社會保障，科學技術是第一生產力的作用就將得到充分發揮，科技強國就將得到進一步保障。

第四，科技與經濟。科技發展與經濟進步是兩個聯系緊密的社會要素，兩者互為因果，只有將科技與經濟有機結合起來，才能發揮其巨大作用。1985年鄧小平同志就指出：“現在要進一步解決科技和經濟結合的問題。新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經濟脫節的問題，有可能得到比較好的解決。”科技工作要面向經濟發展，同樣經濟發展也要依靠科學技術，這揭示了科技與經濟的內生聯系。

技術進步是經濟發展內生力量，是現代經濟發展的動力，科技對經濟發展的重要性已被普遍認同，但應重視建立科技與經濟有效結合的體制，我國經濟學家吳敬璉認為，從過去數十年經濟發展的歷史可以看到，中國技術進步緩慢，癥結不在于新技術無法取得，而在于制度存在缺陷。

(2)中微觀方面。在宏觀層面上分析科技發展決策的客體要素后，往往從科技本身進行深入分析研究。根據相關文獻研究得知，科技本身一般包括科技人才、科技投入、科技項目、科技平臺、科技知識產權、科技績效等中微觀客體要素。該層面是科技發展決策的核心實施層面，科技發展決策的實質效用載體，如圖3所示。

第一，科技人才。主要指有知識、有能力，從事創造性科學技術活動，并對科學技術事業及經濟社會發展做出貢獻的勞動者。科技人才是國家人才資源的重要組成部分，是科技創新的關鍵因素，是推動國家經濟社會發展的重要力量。如果堅持創新驅動，把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，就必須充分發揮科技是第一生產力，人才是第一資源的作用內涵。科技進步與創新的關鍵是科技人才，所以加快建立規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍是我省實現科學發展，全面建設小康社會的一項重要戰略任務。山東省科技活動人員2008年度為36.6萬人，比2005年增加9.9萬人，其中從事科技活動的科學家與工程師人數為25.9萬人。截至2010年底，我省擁有博士后流動站191個，博士點350個，住魯兩院院士已經增加到37人，“泰山學者”增加到235人，國家有突出貢獻的中青年專家122人。

第二，科技投入。根據聯合國科教文組織的定義，科技活動的全部內容應包括：研究與開發活動、科技成果的轉化應用活動、科技服務管理活動三大部分。那么科技投入就是在進行研究與開發活動過程中投入的人力、物力、財力。山東省2009年財政科技投入高達59.12億元，比2005年增加33.51億元，年均增長22％。

第三，科技平臺。科技平臺泛指促進科學研究和技術開發活動，有大型科學儀器設備和研究實施基地(設備、場地)、科學數據和研究文獻資源體系(知識系統)、科技管理服務體系(科學研究、技術開發、管理制度層面)、研究和管理的基礎設施等。例如，一個研究機構對于研究人員來說就是一個大的科技平臺。在這個意義上可以說科技平臺是一個相對概念。山東省擁有國家級、省級技術開發區近20家，國家火炬計劃特色產業基地28家。截至2009年底，國家級重點實驗室3家、企業國家重點實驗室3家、省級重點實驗室113家。國家級工程技術研究中心18家，國家、省級工程實驗室31家。國家、省級技術創新聯盟大約在73家。

第四，科技項目。科技項目是科技人才、科技投入、科技成果等科技活動的唯一核心載體。通過科技項目，可以引進、培養優秀的科技人才，科技投入的結構不斷優化，投入績效獲得提升，產生科技成果的統一載體。山東省目前有各種科技項目，例如：山東省自然科學基金、山東省科技發展計劃項目、山東省優秀中青年科學家科研獎勵基金(博士基金)、山東省軟科學研究項目。統一優化配置山東科技資源，集中力量推動科學與技術的不斷發展。并且積極承擔國家級科技項目，例如“國家重大新藥創制”項目的實施。

第五，科技績效。為了更好的促進科技進步與創新，必須對科技活動進行績效考評，才能發現科技工作中的不足和問題，提高科技發展決策的效果和效益。國家和山東省都相繼出臺了一系列的科技活動評價、監測政策文件及管理辦法，極大提高了科技活動的績效水平。

4.結語

通過初步分析科技發展決策支持平臺運行機制中的結構體系與要素構成，為深入研究科技發展決策支持平臺運行過程提供了重要支撐。本研究結合山東省軟科學發展現狀以及體制機制現狀，初步勾畫了山東省科技發展決策支持平臺的結構體系與構成決策要素。對于整合省域科技資源，充分實現依靠科技進步與創新實現科學發展、綠色發展和可持續發展具有重要意義。目前，省域層面的科技發展決策支持平臺建設或成果交流較弱，相對于科技發展在省域經濟、社會發展過程中作用，該方面建設工作急需重視。希望本研究能夠促進科技發展決策支持平臺的深入研究。

參考文獻：

[1]王續琨，科學學：過去、現在和未來[J]，科學學研究，2000，18(2)：19-23.

[2]劉則淵，科學學理論體系建構的思考[J]，科學學研究,2006,24(1)：1－11.

[3]劉則淵，現代科學技術與發展導論[M]，大連：大連理工大學出版社，2003：249－260.

[4]劉君欽，足跡：科技管理工作研究[M]，濟南：山東友誼出版社，2006：368－374.

[5]齊菲，對山東省軟科學發展的深層思考[J]，山東社會科學，2005，119(7)：80－83.

[6]周紹森，胡德龍，現代經濟發展內生動力論[M]，北京：經濟科學出版社，2010：37－54.

收稿日期：2012－01－13

基金項目：山東省軟科學重大項目(2010RKMA4003)

作者簡介：李海波(1981－)，男，副研究員，博士；

高曉瑾(1987－)，女，助理研究員，碩士；

丁華(1974－)，男，副研究員，博士；

龐增東(1962－)，男，助理研究員，學士；

方濤(1975－)，男，副研究員，碩士，

[編輯：王勁松]