教育先行視域下的高校行政化之悖論

鄂穎 胡新峰

摘要：以教育先行觀為視角，就高校行政化與教育先行觀的對立展開探析，明確了教育先行觀內涵、高效行政化發展現狀，兩者的對立化對高校教育產生的影響，并制定了應對高校行政化對立教育先行價值觀的科學措施，對凈化高校教育環境、強化教育先行觀，淡化行政化對立影響，深化高校教育改革發展有重要的實踐意義。

關鍵詞：高校；教育先行；行政化；悖論

中圖分類號：F069.9文獻標志碼：A

“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)提出的工作方針。教育先行觀屬于動態發展范疇，是我國教育更新改革與科學發展提升中一項常態變量，其始終隨著我國社會主義社會的闊步向前及時代變遷不斷豐富著自身內涵，并實現了升華發展，因而富含先進性、科學性及持續性等內涵特征。我國教育改革長期發展規劃明確指出，教育應優先發展、促進公平、改革創新進而全面提升教育質量，由此可見優先發展教育是我國一項長效改革建設的重要方略，是中央領導人政治智慧的積淀與結晶，同時也是中國化馬克思主義思想的優勢理論成果，是具有中國特色的社會主義戰略化教育思想，是現代化社會主義建設的重大抉擇。改革開放30年進程，可以說教育先行觀始終伴隨我國高等教育的更新改革發展進程處于動態變化中，其內涵隨著人類社會的進步與時代變遷不斷豐富，同時也凸顯了一定的科學性、未來性與超前性特征。教育先行的超前性主體體現為我國將教育合理設置于社會主義市場經濟戰略發展之中并對其進行優先規劃，基于培養人才固有的較長周期性，教育事業的發展應較其他行業有所超前，同時整體社會、國家各級政府部門應對教育事業的建設施以高度重視，進而為其創設必備的優勢條件。相對于我國社會主義市場經濟，教育主體發展速度應適度超前。同時教育發展的內容、規劃目標、實踐方式應科學適應于現代化社會綜合發展趨勢，針對不契合進步社會的傳統、滯后觀念應通過更新改革實現超越提升。教育先行的未來性特征則主要指其面向社會未來的經濟化發展服務，同時促進自身在未來的持續發展，具體體現為教育應遵循社會經濟現實發展規律，與其形成協調且適度超前的趨勢，依據社會未來持續發展對教育的綜合要求實現全面改革，進而為社會培養未來綜合性優勢人才。由此可見教育先行觀在某種意義上可等同于教育預見，其必須對未來社會的發展進行有效的預期與展望，樹立長效戰略化目標，立足長遠，不斷改革更新，遵循現代科學技術的客觀發展趨勢，在滿足社會經濟建設需求的同時，適應國家文化建設、政治建設與社會全面發展建設的綜合特征，進而實現真正的先行化發展。

1.高校行政化現狀

從管理層面來講，行政化包含一定的行政指令、法律與經濟手段，該類手段現實管理效率及效果需構建與之適應的約束與激勵體系方可體現。由機構設置層面來講，行政化體現為基于行政體制的對口上下重復設置機構，內含條塊分割與附屬化特征，也就是說橫向層面以部門劃分，而縱向層面則以層級劃分。基于上述行政化內涵，就高校層面來講，其行政化則具體體現為基于黨委領導的行政機構下的校長負責體制，高校各項辦學指標、經費由政府展開統一配置，進而構建具有特定機制利益的學術指標及科研項目管理模式。

1.1高校行政化特征

現行高校行政化的主體特征體現在管理方式層面內含高指令性、組織層面呈現管理層級化、教育評價呈現數字化等。就管理方式而言，大到教育主管單位、小到高校內部無不從屬于行政指令管理，專業課程學科體系設置、招生計劃、教學管理、教育模式、日常學生管理、內部校園活動等層面無不滲透著行政指令烙印，多重強制性、權威性、具體性、層次化規章、指令、標準組性成了我國高校教育管理的機制，在該類管理模式下學生欠缺先行教育帶來的主動性、積極性與創造力，而教師則呈現出多重無用且重復的勞動，其學術自由與個性發展受到了不良限制。為優質完成各項管理任務，主管教育單位、高校始終存在隸屬關系、條塊層次、程序協調的組織管理，其機構設置過于層級性、人員編制過于剛性化，管理方式體現為一定的固化模式，且層級關系內含一定的強制性。基于該類剛性化辦事程序與層級關系便進一步激發了權力至上、唯權力侍從的高校行政化弊端，令高高在上的權利抑制了師生的自由精神與學術權利，同時必然引發違背既定教育規律的非專業性外行管理現象，形成本末倒置的高校錯誤導向。就高校教學評價層面來講，兼具爭議性與權威性的教育部高校本科教學評估受到廣泛追捧，而針對本科教學水平的評估本身便是一種行政化管理手段，其結果影響到高校對教育資源的爭取及辦學聲譽，因而各高校對該項行政工作傾注全部、高度重視，紛紛拿數據說話、實施量化管理，形成了一種高校行政化帶來的欠缺人性化的指標性、數字化教育管理模式。

1.2高校行政化的現實影響

基于上述行政化特征不難看出，行政化對現行高校管理產生了學術自由權與自主辦學權的邊緣化影響，基于各類行政條框、成本資金的約束令高校學術自由權力遙不可及，在功利性影響下，違背教育先行觀、教學管理運營規律的行政化行為逐步產生，對高校學術氛圍及校園文化產生了不良影響，同時形成了一種“官本位”、“學而優則仕”的權力化價值觀念，令該類利益導向與營造的輿論對高校辦學精神、教育先行觀的發展與弘揚造成了嚴重的威脅。同時層級化最終目標便是實現有序性管理，而層級化的高校組織管理結構由于滲透了濃重的隱性或顯性功利色彩，進而令其在組織有序架構之下卻呈現出低效與無序的管理狀態，具體體現為人人管、負責脫節，事事管、落實脫節，以教學為核心、卻毫無中心優勢等不良現狀。隨著高等教育的深化改革與持續擴招，導致其教育質量滑坡，人才結構和質量不符合社會需求而數量卻遠遠超出社會產業發展的容納能力。高校招生數量逐年大幅度增加，政府的高等教育投人卻長期在3％左右徘徊，導致大多數高校財力不足，負債經營令其內部關系群體呈現出了顯著變化。從人群層面可將其分為各色利益群體，從橫向層面則包含教學、教輔、工勤與管理人員，而縱向上則存在教授、講師、校級、院級等層級之分，在有效的教育資源、功利性風氣、行政化價值輿論誤導等多重作用下令高校各群體之間形成了不良暗流涌動的利益紛爭，令學術與權力可互相交易、資助則可對高校的辦學宗旨與決策發揮左右影響，師生之間則缺少良性的互動交流，而是形同陌路，這些不良現狀不僅對高校內核力、辦學水平、活力造成了不良影響，還會對教育先行視域下學生的未來發展、社會基礎高等教育產生根本影響。

2.教育先行視域下高校行政化對立分析

2.1對立化的高校行政淡化了教育先行中學生的主體地位

對立行政化的高校教育呈現出許多學生對學習目標不明確、對自身要求不高、學習動力欠佳、紀律感不強、容易產生懈怠消極學習情緒、喪失學習進程中

的主體地位等問題。當然這其中包含學生自身層面的原因，例如，對個人價值的實現缺乏有效判斷、學習定位目標欠缺清晰性、自身學習基礎能力不強、容易產生浮躁情緒、欠缺有效的自我設計與評價等。然而不可否認，在現行對立行政化的高校管理架構下，由專業學科設置、招生、課程安排、教育日常管理、教學評價到知識傳授、選擇專業均具有一定的非標準性，在權威姿態下學生變為了強勢灌輸對象，其真正需要什么、怎樣適應性成長、怎樣先行教育培養國家未來的棟梁之才，許多學校卻并不十分清楚，因而無從良好的適應與滿足，而在這樣一種行政化倡導的背景下學生僅能被動適應。

2.2基于各方群體的教育先行訴求高校行政化難以滿足

新時期，創辦人民心目中滿意教育及滿意大學成為高校綜合辦學目標，在日趨規范化發展的今天，高校卻呈現出過快提升帶來的隱性問題：管理有失完善性、對立行政化令其產生了針對教育先行視域的不良矛盾，違背了各方群體的期冀，并造成了許多不滿情緒。從某種意義上講，社會各方群體對孩子的期望、子女的教育較為籠統，觀念存在一定的模糊性，正是由于這種期冀的不明晰，令各方群體對高校教育盲從依賴，反應過于強烈。而從高校層面來講，行政化辦學模式與境界無法科學滲透教育先行理念，沒能充分尊重各方群體對高校辦學、教育管理的看法，在無法覺醒、敏銳洞察、缺乏精力與實踐作為、行政化管理與辦學的對立背景下，令其顯得無能為力，難以滿足各方需求。

2.3對立高校行政化誤讀了教育先行社會服務功能，令終極教育目標有所淡化

教育先行的終極目標在于為未來社會的持續科學發展培養綜合價值化服務人才，切實促進學術成果轉化，以知識經濟推動全社會的穩步向前。由宏觀層面來講我國高等教育在國民經濟建設中發揮了支柱作用，然而其對立行政化的發展模式令高校教育先行的社會服務功能被不良埋沒，誤讀過深。行政行為的現實特點之一便是急功近利，從高層次人才培養層面來講，我們恰恰不能過于急躁，只有充分調動人才的心靈智慧、發揮積極協調性，構建良好的經濟與政治體制以全面激發人才創新實踐能力與積極參與性，令現代化科學技術發揚光大，才能真正凸顯高校教育先行的核心內涵。由此可見高校教育培養、人才心智培養需按部就班、循序漸進，切不可操之過急。然而隨著我國高等教育步伐的日益提速，其大有人才培養的躍進之勢，令育人理念充滿了困惑，基于行政化對立抑制了科技成果的良性轉化，相反令科研與學術交易成為利益相關群體用于賺錢獲利的工具。由此可見，受到對立行政化的干擾令本應科學明晰的高校教育理念被模糊混淆，甚至令其陷入無法滿足人們期冀的失望與尷尬境地，對高校教育根基與立校之本產生不良影響，因此，扭轉更新現行行政化高校教育模式勢在必行。

3.應對高校行政化對立教育先行價值觀的科學措施

3.1基于教育先行價值觀導向，合理創設良好的高校發展環境

基于高校行政化的種種弊端，教育主管單位應合理對行政化高校對立發展傾向進行良好的抑制，本著有所為、有所不為的原則，對高校主體內政不進行干預，不將其作為自身的天職與權力，而應科學注重高校自身權力的發展與運用，合理為高校自治構建良好的外部環境，降低其對行政化的支持動力。基于行政化傾向無法在短期內得以完全的消除，高校應科學采取力所能及措施降低內部弊端及行政外部干擾，合理推進中介教育機構建設，例如成立社會評估單位、教育撥款組織，有效降低政府層面直接干預行為影響，通過自由學風、倡導民主的發展環境構建提升內部決策開放性、透明度，適應性弱化管理行政化引發的弊端影響。再者教育主管單位應以教育先行價值觀為導向，對相關法律嚴格執行、杜絕高校不良違紀違規行為，有效、主動、積極的引導高校協調教育進程、做好未來建設工作，由決策、制度層面深化教育先行理念，進而為高校科學發展構建優勢、良好、健康的綜合發展環境。就高校層面來講，我們應充分利用各項法律內涵規定賦予的自治自主權，依據學術與市場經濟規律治學，不應在對外交流時將自身定位在行政級別事業單位層面，而應明確樹立學術機構、人才培養、知識創造單位形象，合理倡導服務型行政，進而探尋基于學術組織內涵身份如何有效提升話語權，合理滲透教育先行價值觀導向，引導社會的科學發展。

3.2有效滲透教育先行價值觀，積極開展教育改革

應對高校行政化對立實踐進程中，我們應從基礎建設做起，從改革自身、反省自查入手，由源頭上合理抑制高校來自內部的行政化蔓延傾向，通過凈化高校內心、提升辦學品位、鞏固提升教育先行價值觀原則，推進高校教育的全面改革與現代化發展。

(1)明確教育先行價值觀，全面提升辦學質量。首先我們應從辦學質量提升人手，全面樹立教育先行、質量為本的辦學理念與發展意識，著眼于終級高效教育目標，適應現代化社會主義社會的科學發展及市場經濟建設綜合需求，同時完善遵循人才培養、成長及高等教育規律，在強化學生文化科學素養的基礎上，科學注重對他們人文素質、思想道德品質、創新理念、身心健康的科學培養，進而為學生未來的全面發展打下堅實的基礎，真正體現教育先行價值觀的核心內涵。

(2)樹立核心教育地位，強化內核競爭力。基于行政化高校發展環境的主體工作重心較易忽視了教育核心地位，呈現出校園課堂讓路于會議、科研讓路于教學的不良狀況，我們應在實踐發展中樹立核心教育地位，確保各項教育活動始終處于教學工作重心，免于受到其他因素的動搖沖擊影響。要想實現這一目標，需要高校領導層的科學重視，廣大教師的完善支持，積極主動的潛心于教學研究、良好的校內政策輔助傾斜、有效令學校經費面向教學安排、令科研產生對教學的良好促進作用，令各項行政管理工作切實服務于教學，后勤工作鞏固發展教學、高校全員形成一種良好的關注教學意識。只有這樣廣大高校才能真正守住教育底線，合理實現教育先行目標并強化內核競爭力。

(3)堅持特色辦學、特色興校。缺乏特色的教育辦學無法呈現出高校獨特的優勢風貌、無法合理打造優質辦學形象、吸引廣大學生積極主動的投入學習、強化提升，因此我們只有堅持特色辦學、特色興校，才能切實優化培養人才進程，提升綜合教學質量，營造具有一定社會影響力的高校形象，獲取公眾認可與廣泛贊譽。高校教育的真正特色化令其明確了自我發展方向，確立了自我從屬位置，是高校主體應對行政化對立教育先行價值觀的核心支柱，因此我們應本著彰顯學校魅力、弘揚改革創新、積淀歷史、傳承發展、面向未來的科學理念，打造辦學特色、持續強化特色，科學利用特色，拒絕一般化、平庸化、教條化，凸顯專精突出的學科優勢、構建獨特的人才培養機制、不拘一格的多元化教育模式，令學生拋開對課堂教學的片面依賴、積極主動的走向社會、投入實踐、融入生活，寓教于樂的開展學習，以特色化、創新化姿態應對消極行政化影響，進而全面打造高校教育行業的新亮點。

(4)積極推行教授治校。高校決策層面，學術權力具有一定的相對獨立性，其滲透著不容忽視的教授權利地位，因此教授治校的全面推行成為現行高校教育發展迫切探尋的問題，為凸顯學術權利應科學設置學術委員會并履行相關職責，賦予教授專業設置、學科審議、科學研究、教學方案計劃制定、教學評定、成果推舉等學術事項權利，并合理設置教學督導委員會、教授委員會等教育組織，探索教授治校模式應對高校行政化的不良影響，鞏固其合理抵御高校行政化的綜合效能。

3.3教育先行、科學治校，全面培育大學精神

高校行政化趨向之所以可形成與教育先行價值觀的對立，可以說既是依法治校帶來的結果，同時也是治校不依法的導向，作為一種手段與理念，依法治校自身毫無爭議，而實際問題卻出現在所依手段為行政方式。同時不依法治校真正令高校形成了行政化行為趨勢，并具體體現為亂作為、不作為、違規作為等問題。由此可見只有樹立科學治校理念才能真正把握、認識高校實踐管理規律，依據科學理論、思想、方法與制度引領學校發展，基于現代化科學管理知識、手段與技能規范學校建設，提升其現代化綜合管理水平。

(1)強化民主治校、依法辦事。所謂民主治校即是學校所有成員或成員代表參與學校管理過程中履行的民主決策、民主管理、民主監督等權力。其政治基礎是維護學校成員參與管理和決定與自己利益關系密切的學校事務的合法權利的需要，而從管理的角度看它卻是一種管理科學化、人本化的重要手段。權力結構模式下令行政權力被強化，而學術權力和師生利益群體的權力則被忽視或弱化，這種狀況的存在當然是談不上多少民主治校的，或者說民主治校的水平是很低的。因此，實踐發展中我們應強化民主治校，科學執行教職工、黨員代表大會體制，合理發揮調動共青團、工會、學生會、教代會等學術與群眾組織，激發學者參與治校、管校的主動積極性。同時我們應強化全員法律意識、樹立依法治校法制化觀念，全面提升管理層照章辦事、依法辦事綜合能力，將高校各項教學實踐工作引入規范化、法制化軌道，進而合理降低行政行為的發生機率。

(2)全面培育大學精神，實現科學轉型。基于科學發展觀理念，通過名師、校領導、學校骨干的共同努力，高校會經過長期的總結、積淀、發展、傳承而構建共同化較為穩定的精神品質、價值取向、理想追求、文化氛圍與獨特行為理念，即大學精神，其是高校最具意義、最富于典型化的精神特征與價值取向，體現了高校的現實凝聚力、生命力、向心力與感召力，是大學生命與高校文化的核心靈魂。因此可以說大學精神在高校行政化對立教育先行價值觀的博弈中起到了穩定軍心的作用，其承載了現代大學體制、校園核心文化、并通過自身高層次、高價值、高格調與高水平的文化內涵熏陶與引領著師生的科學發展，在學校構建成為一種永不磨滅的人文精神、學校信仰與信念，通過制度文化發揮對轉化學校精神為師生實踐行動的保障與支撐作用，因而其勢必會盡可能對行政化高校行為與群眾基礎進行合理瓦解，切實提升高校綜合免疫力。因此高校實踐發展中我們應全面培育大學精神，豐富校史建設、校訓鞏固、校風強化、學風制度明晰，全面打造校園文化，通過滲透大學精神內涵的校園活動、教學培養令其根深蒂固于每位師生內心，進而令高校行政化行為無所適從、合理抑制、最終面向教育先行實現科學轉型。

4.結語

毋庸置疑，我國高等教育在特定的歷史發展時期其行政化管理手段發揮了無可取代的重要作用，并為發展中的高等教育帶來了突飛猛進的突破，然而行政化的高校管理同時也逐步顯現出其違背高校教育先行發展的弊端，影響了高校學術自由、自治管理的權利發揮，進一步加劇了高等教育行政化越權管理的趨勢。因此我們必須就其消極影響因素給予充分重視，制定切實有效的應對策略，科學踐行教育先行價值觀、有效抵御高校行政化的不良影響，使其朝著學術化、民主化、規范化的方向有序發展。

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收稿日期：2011-11-25

基金項目：哈爾濱理工大學青年基金項目(2009YF050)；哈爾濱理工大學思想政治教育研究課題項目(2011A007)

作者簡介：鄂穎(1981－)，女，助理研究員，碩士；

胡新峰(1977－)，男，助理研究員，博士研究生。

[編輯：徐狀]