《中國土地法大綱》檔案揭秘

趙蘭

1947年9月13日，中國共產黨全國土地會議通過了新的土改政策文件——《中國土地法大綱》（簡稱《大綱》）。中共中央于10月10日通過決議，批準了這個文件并公布實施。這是抗日戰爭勝利以后第一個公開頒布的土地改革的綱領性文件。它標志著中共中央自1937年改變土地政策為減租減息以來，重新宣布廢除封建土地制度。因此，它在我國土地改革的歷史上，有著重要的意義。

中國共產黨早在創立時期和第一次國內革命戰爭時期就向全國農民提出了“耕地農有”的斗爭目標，并掀起了南方各省的農民運動。第二次國內革命戰爭時期，黨領導農民進行了十年的土地革命斗爭。1927年中共召開八七會議，確定了土地革命的方針，在農村革命根據地開展了以打土豪、分田地，廢除封建剝削與債務為主要內容的土地革命。1931年制定了“依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富民，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制”的土地革命路線。土地革命滿足了農民獲得土地的愿望，調動了他們革命和生產的積極性，鞏固了根據地，鞏固了紅色政權。

抗日戰爭時期，中日民族矛盾已替代國內階級矛盾成為當時社會的主要矛盾。為了調動各階層人民的抗日積極性，鞏固和擴大抗日民族統一戰線，中國共產黨把第二次國內革命戰爭時期沒收地主土地分配給農民的政策，改變為減租減息政策。這是中國共產黨在土地政策上的一個大轉變。1937年2月10日，中共中央在致國民黨五屆三中全會電中即提出“停止沒收地主土地之政策”。這是由土地革命政策向減租減息政策轉變的開始。1937年8月22日至25日，中共中央政治局在陜北洛川召開政治局擴大會議，正式決定“以減租減息作為抗日戰爭時期解決農民問題的基本政策”，并列入隨后公布的《抗日救國十大綱領》中。至此，減租減息的政策基本確定。減租減息政策，使根據地軍民在極端困難的環境和毫無外援的條件下，勝利地堅持了敵后抗戰。

抗日戰爭勝利后，為大力鞏固解放區，準備長期斗爭的物質基礎，增強粉碎國民黨軍隊軍事進攻的實力，從1945年秋冬起，我黨在新解放區首先開展反奸反特清匪反霸，控訴、清算漢奸、特務等政治斗爭，接著轉入大規模的群眾性的減租減息運動；在老解放區，開展復查工作，即復查減租減息法令的貫徹情況。廣大農民獲得了經濟利益和政治利益，實際體會到共產黨和國民黨的根本區別，大大提高了保衛解放區的積極性。但隨著反奸清算和減租減息運動的深入發展，各地農民對于解決土地問題的要求日益迫切，并且在山西、河北、山東、華中等解放區，已有部分農民通過清算霸占、清算不合理負擔等方法，開始直接從地主手里取得土地，實現了“耕者有其田”，在群眾運動深入的地方，甚至有的實現了按人“平均土地”。為了支持廣大農民對于土地的迫切要求，進一步發動農民，準備進行自衛戰爭，黨中央于1946年5月4日，發出了由劉少奇主持起草的《關于土地問題的指示》(即《五四指示》)。中共中央發布《五四指示》后，除轉入戰略進攻后開辟的新區外，在老區（抗戰勝利前解放的地區）、半老區（抗戰勝利時的收復區和戰略進攻前解放的地區），經過一年多的斗爭，大部分已基本解決農民的土地問題，取得很大成績。但是1/3的解放區沒有進行土地制度改革；已進行土改的地方，有的也不夠徹底。

隨著人民解放軍轉入戰略進攻，要求解放區更加普遍深入地開展土地制度的改革運動，以充分調動廣大農民革命和生產的積極性，使正在勝利發展的解放戰爭獲得源源不斷的人力、物力支持。

為了總結前一段土改工作的經驗，推動解放區土改運動的進一步發展，中共中央工作委員會于1947年7月至9月在河北省建屏縣（今屬平山縣）西柏坡村召開全國土地會議。會議由中央工作委員會書記劉少奇主持，參加會議的有各解放區的有關負責人和代表107人。會議詳細地研究了中國土地制度的情況，總結了貫徹執行中央五四指示以來的土地改革不徹底的原因及教訓，討論制定了《中國土地法大綱（草案）》。同年9月13日，中國共產黨全國土地會議正式通過，并于10月10日正式頒布施行。

在此，要給您介紹的珍貴檔案，就是《中國土地法大綱》的主要內容，帶您回顧那段轟轟烈烈的土改運動的歷史。檔案右側裝訂，32開小本，共計45頁，封面正中為手繪毛主席畫像，像下正中從左至右注有“毛澤東同志”5個大字，封面左、右上角分別繪有一個五角星和由鐮刀錘頭組成的黨徽圖案。檔案內容為黑色楷體，手寫，豎排?，F將檔案內容公布如下，以饗讀者：

中國共產黨中央委員會

公布中國土地法大綱

關于公布中國土地法大綱的決議

中國的土地制度極不合理。就一般情況來說，占鄉村人口不到百分之十的地主富農，占有約百分之七十至八十的土地，殘酷地剝削農民。而占鄉村人口百分之九十以上的雇農、貧農、中農及其他人民，卻總共只有約百分之二十至三十的土地，終年勞動，不得溫飽。這種嚴重情況，是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業化、獨立、統一及富強的基本障礙。為了改變這種情況，必須根據農民的要求，消滅封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的制度。二十年以來，特別是最近兩年以來，中國農民在中國共產黨領導之下，實行土地改革，已有巨大的成績及豐富的經驗。今年九月，中國共產黨召開了全國土地會議，在這個會議上，詳細地研究了中國土地制度的情況，土地改革的經驗，制定了中國土地法大綱，作為向各地民主政府、各地農民大會、農民代表會及其委員會的建議。中國共產黨中央委員會完全同意這個土地法大綱，并予以公布。希望各地民主政府、各地農民大會、農民代表會及其委員會，對于這個建議，加以討論及采納，并訂出適合于當地情況的具體辦法，展開及貫徹全國的土地改革運動，完成中國革命的基本任務。

中國共產黨中央委員會

一九四七年

中國土地法大綱

（中國共產黨全國土地會議一九四七年九月十三日通過）

第一條 廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。

第二條 廢除一切地主的土地所有權。

第三條 廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權。

第四條 廢除一切鄉村中在土地制度改革以前的債務。

第五條 鄉村農民大會及其選出的委員會，鄉村無地少地的農民所組織的貧農團大會及其選出的委員會，區、縣、省等級農民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執行機關。

第六條 除本法第九條乙項所規定者外，鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收，連同鄉村中其他一切土地，按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全鄉村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。

第七條 土地分配，以鄉或等于鄉的行政村為單位，但區或縣農會得在各鄉或等于鄉的各行政村之間，作某些必要的調劑。在地廣人稀地區，為便于耕種起見，得以鄉以下的較小單位分配土地。

第八條 鄉村農會接收地主的牲畜、農具、房屋、糧食及其他財產，并征收富農的上述財產的多余部分，分給缺乏這些財產的農民及其他貧民，并分給地主同樣的一份。分給各人的財產歸本人所有，使全鄉村人民均獲得適當的生產資料及生活資料。

第九條 若干特殊的土地及財產之處理辦法，規定如下：

（甲）山林、水利、蘆葦地、果園、池塘、荒地及其他可分土地，按普通土地的標準分配之。

（乙）大森林、大水利工程、大礦山、大牧場、大荒地及湖沼等，歸政府管理。

（丙）名勝古跡，應妥為保護。被接收的有歷史價值或學術價值的特殊的圖書、古物、美術品等，應開具清單，呈交各地高級政府處理。

（?。┸娙宋淦骷皾M足農民需要后余下的大宗貨幣、資財、糧食等物，應開具清單，呈交各地高級政府處理。

第十條 民地分配中的若干特殊問題之處理辦法，規定如下：

（甲）只有一口或兩口人的貧苦農民，得由鄉村農民大會酌量分給等于兩口或三口人的土地。

（乙）一般的鄉村工人、自由職業者及其家庭，分給與農民同樣的土地，但其職業足以經常維持生活費用之全部或大部者，不分土地，或分給部分土地，由鄉村農民大會及其委員會酌量處理。

（丙）家居鄉村的一切人民解放軍、民主政府及人民團體的人員，其本人及其家庭，分給與農民同樣的土地及財產。

（?。┑刂骷捌浼彝ィ纸o與農民同樣的土地及財產。

（戊）家居鄉村的國民黨軍隊官兵、國民黨政府官員、國民黨黨員及敵方其他人員，其家庭分給與農民同樣的土地及財產。

（己）漢奸、賣國賊及內戰罪犯，其本人不得分給土地及財產。其家庭在鄉村、未參與犯罪行為，并愿自己耕種者，分給與農民同樣的土地及財產。

第十一條 分配給人民的土地，由政府發給土地所有證，并承認其自由經營、買賣及在特定條件下出租的權利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷。

第十二條 保護工商業者的財產及其合法的營業，不受侵犯。

第十三條 為貫徹土地改革的實施，對于一切違抗或破壞本法的罪犯，應組織人民法庭予以審判及處分。人民法庭由農民大會或農民代表會所選舉及由政府所委派的人員組成之。

第十四條 在土地制度改革期間，為保持土地改革的秩序及保護人民的財富，應由鄉村農民大會或其委員會指定人員，經過一定手續，采取必要措施，負責接收、登記、清理及保管一切轉移的土地及財產，防止破壞、損失、浪費及舞弊。農會應禁止任何人為妨礙公平分配之目的而任意宰殺牲畜，砍伐樹木，破壞農具、水利、建筑物、農作物或其他物品，及進行偷竊、強占、私下贈送、隱瞞、埋藏、分散、販賣這些物品的行為。違者應受人民法庭的審判及處分。

第十五條 為保證土地改革中一切措施符合于絕大多數人民的利益及意志，政府負責切實保障人民的民主權利，保障農民及其代表有全權得在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切干部，有全權得在各種相當會議上自由撤換及選舉政府及農民團體中的一切干部。侵犯上述人民民主權利者，應受人民法庭的審判及處分。

第十六條 在本法公布以前土地業已平均分配的地區，如農民不要求重分時，可不重分。

《中國土地法大綱》的制定和實施，使一億六千萬人口的解放區徹底消滅了封建制度，使解放戰爭獲得了政治、經濟和軍事力量的源泉，具有重要的歷史意義。

首先，《中國土地法大綱》的實施，使解放區徹底消滅了封建剝削制度，滿足了廣大貧下中農的要求，工人階級和農民群眾在土改的基礎上結成了鞏固聯盟。廣大農民經濟上的翻身，又推動了革命政權的建設。

其次，《中國土地法大綱》的實施，對于改變國共兩黨力量對比起了重要作用。土改的開展，最深入地發動了廣大農民群眾，調動了他們的革命積極性，為了保衛勝利果實，他們踴躍參軍。僅晉冀魯豫解放區參軍農民有148萬，東北解放區達150萬?？梢妼嵭型粮牡慕夥艆^翻身農民，是人民軍隊的重要源泉。

廣大解放區人民為保衛勝利果實還直接參戰，踴躍支援前線。從1946年到1950年10月，民兵參加大小戰斗114700次，殲敵20多萬人。特別是著名的三大戰役中，解放區人民出民工539萬，出動牲畜1036300頭，支援糧食9億5000萬斤，為保證三大戰役的勝利做出了重大貢獻。

第三，《中國土地法大綱》的頒布和實施，不僅鼓舞了蔣管區人民的斗爭，而且也動搖了國民黨統治基礎，瓦解了蔣軍。美國人韓丁講“1947年新發布的土地法大綱，在1946年至1950年中國內戰期間，恰如林肯黑奴解放宣言，在1861年至1865年美國南北戰爭期間所起的作用”。這個評價是符合實際的。中共領導的土改“已經將解放軍攻勢所及地區的數百萬農民吸引到人民解放軍的陣營，國民黨后方的成千萬農民也紛紛武裝起義反抗國民黨軍和國民黨政權”。同時也使主要由農民組成的國民黨軍隊士氣低落，軍無斗志。這就動搖了蔣介石統治的重要支柱——軍隊。

由此可以看出，土地法大綱的實施在解放戰爭時期起了重要作用。歷史表明“誰贏得了農民，誰就會贏得中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農民”。

各解放區為貫徹全國土地會議的精神，從各級黨、政、軍機關抽調大批人員組成工作組深入農村開展工作。1947年11月至12月，一個以土地改革為中心的波瀾壯闊的群眾運動廣泛開展起來。

但是在急風暴雨式的群眾運動中，許多地方發生了擴大打擊面的“左”的偏向。這些“左”的偏向的發生，有黨的政策不完善的原因，也有更深刻的社會原因。中共中央密切注視著運動的發展，在逐漸發現上述“左”的偏向之后，立即調查研究，采取措施加以糾正。從1947年12月會議開始，中共中央通過領導人講話和發布文件，對土地改革的政策和策略作了許多更加完善的規定和說明。所有的這些，都對糾正“左”的偏向、將土改運動納入正軌起了重要作用。

《中國土地法大綱》深刻闡明了土地改革對中華民族發展的意義，成為一部在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領性文件。它的頒布實施，使廣大農村地區的生產關系發生了極其深刻的變化，對于指導各解放區土地改革運動的順利開展，徹底摧毀封建土地制度，調動農民的革命和生產積極性，以及保證人民解放戰爭和民主革命戰爭的勝利，都起到了重大的歷史性作用。