英國高等教育國際化的動因、特點及啟示

沈玉寶

北京市委市政府把組建北京開放大學作為完善首都高等教育體系、加快學習型城市建設、建立靈活開放的終身教育體系和終身教育體制機制的重大戰略舉措，列入2011年市委市政府重點改革項目。在這樣的新機遇和新挑戰面前，北京廣播電視大學正在緊鑼密鼓地推進北京開放大學的建設工作。然而，建設開放大學是一項全新的事業，如何建設一所具有中國特色、首都特點的一流開放大學，帶著這個問題，筆者有幸參加了北京市委組織部、教工委組織的2011年北京高校領導干部赴英教育管理培訓班，進行了為期20天的學習、培訓和考察。在倫敦大學教育學院和牛津大學潘布魯克學院進行了系統的理論學習，實地考察參觀了英國的管理部門、教育機構、教學研究組織和高校等。

英國高等教育國際化的動因

1.高校自身發展的需求

在現代社會背景下，高校通過國際化以培養具有國際視野和國際水平的人才，在廣泛交流合作中提高辦學水平，擴大學校的國際聲譽。此外，國際化還能擴大高校的經費來源。在一定程度上可以說，高等教育國際化直接影響著學校的國際競爭力，甚至關乎學校的生存與發展。

2.世界經濟全球化的影響

在經濟全球化的背景下，英國政府十分重視大學服務于產業界與地區發展的作用，即“第三使命”。1988年，撒切爾夫人強調，大學應該與社會經濟發展和工商業緊密地聯系起來，大學擔負著為社會經濟發展作貢獻的“第三使命”，在創造知識、轉化知識、應用知識中發揮作用。2003年，英國《高等教育的未來》報告更明確和強化了大學的這種社會功能。英國各級政府高度重視大學在經濟發展中的作用，采取積極行動，促使大學在辦學宗旨、服務方向、人才培養等各個方面都力圖面向社會、面向世界。這些政策和措施，大大推動了英國高等教育國際化的進程。

3.網絡信息技術的普及與發展

英國高度重視信息技術對高等教育的影響。1983年，英國提出旨在提高本國信息技術在國際市場競爭力的信息技術Aley倡議，鼓勵英國工業加強與高校的聯系，向信息技術領域投資。1985年，英國政府的《90年代高等教育的發展戰略》報告對信息技術手段現代化問題給予了充分關注，而1997年的《迪爾英報告》更是強調通訊技術在高等教育領域的廣泛應用。

4.國家經濟社會文化發展的需要

21世紀80年代以來，隨著經濟的相對衰退，英國逐漸意識到必須將高等教育作為國家經濟發展的重要動力,以盡快滿足國家經濟社會發展需要。在這一思路的指導下，英國開始了高等教育“產業化”的道路，推進產學研合作，不斷提高辦學效率，適應了市場需求，大大增加了辦學收益。在此基礎上，英國采取了一系列諸如擴大招收海外留學生等有效策略，大力推動了本國經濟的發展。此外，高等教育國際化還為英國吸收了大量高層次國際人才，擴大了英國文化的國際影響，并促進了多元文化的融合發展，高等教育充分發揮了為國家的經濟社會發展服務的重要作用，而這又成為促進高等教育國際化的不懈動力。

英國高等教育國際化的特點

1.廣泛的理念認同

國際化是現代大學的重要特征，是世界一流大學的必備要素之一，這已成為英國政府和教育界的廣泛共識。英國政府是高等教育國際化進程的重要推動者，從政策和法律支持等方面發揮了關鍵的作用。如2007年布朗首相把創新、大學與技能部從教育與技能部分離出來，使之成為政府推動高等教育國際化的核心，與分布在世界各地的包括英國文化協會分支機構在內的各類政府組織合作，共同推動高等教育國際化。此外，高校也積極投身于對外交流，設法吸引外國留學生，企業界和其他各類社會組織通過提供經費支持或獻計獻策等多種途徑，積極支持并推動高等教育國際化進程。

2.全面深入的國際合作

英國高等教育國際交流的內容豐富多彩，不僅表現在傳統的學生、教師和科研人員的國際性交流，而且表現在專業課程、網絡教學平臺、信息資料和多種教學儀器設備和教育觀念等資源的共享，以及師生互換、學者互訪、國際聯合辦學、學位制度在內的各種相互兼容的高等教育制度的建立。目前，英國有250萬學生，其中40萬為海外學生（歐盟學生12萬，非歐盟學生28萬）。近10年～15年，國際學生的數量大幅增長，倫敦大學各學院的國際學生的比例在10%～20%。在2009年，非英國人的教師占23%，1995年為11%，2006年為23%，現在高校管理隊伍的9%為外國人。此外，英國的國際合作研究進步顯著。英國2009年來自于海外的科研經費占15.63%，其中歐盟7.84%，非歐盟6.19%。

3.開放靈活的合作機制

在合作辦學模式上，英國高校大力發展留學生教育，積極參與歐盟國家高等教育和研究計劃，在國際性專業和課程方面，根據國際經濟社會發展需要和國際性人才培養的要求，適時調整學科、課程和學制，大量增加國際性課程，實施課程內容和教學改革，以適應海外學生求學的需要。20世紀80年代后期，英國高校大量開設“國際關系”“異質文化比較”等課程。90年代以后，英國高校國際化課程的數量和比重不僅增加迅速，而且成為實施課程內容和結構改革、提高院校教學質量、實現國際型人才培養目標的主要手段。很多大學增設了涉外專業，以國際政治、經濟、金融、貿易、外交方面的專業增設最多。在國際性課程開發中，英國大學還加大了外語教育的力度，以使學生掌握國際交流、國際對話、國際談判、國際研究的工具。在教學管理方面，實行境外學分學歷文憑互認，為境內外學生到對方國家的高校進行學習和深造提供了便利條件，進一步促進了高等教育國際化發展。

4.嚴格可控的質量保證

為保證英國高等教育的國際聲譽，英國高等教育委員會于1995年10月頒布了《高等教育境外合作辦學實施準則》(共十五條)。該準則特別強調境外辦學的教學水平和教育質量，如規定學生入學資格、課程設置、學制都必須與英國國內的相應規定保持一致，英國大學必須完全控制考試和評估方法等。此外，于1996年和1997年兩次對境外合作辦學單位進行實地考察。根據該委員會建議，從2001年起，英國開展的合作辦學項目(含境內外兩類)必須經過質量保證署(1997年前為高等教育質量委員會)檢查達標后，方可實施。80年代以來，在高等教育規模擴張和經費緊張的情況下，英國政府對高校自我質量保證的可靠性加強了監管，專門成立評估機構，強化外部對高校的績效評估，通過科層機制的方法控制高校的質量和效率。當前，英國高等教育質量保證的基本假設是：學術標準和質量是有權授予學位的院校的責任。英國大學都有自己的內部質量保證程序，大多依據高等教育質量保證署的評估要求，并結合本校的實際情況，逐漸形成和完善了內部教學質量保證體系。學校通常設立校級學術委員會和院系學術委員會兩級機構，分別根據各自職責來保證教學質量。學校在其辦學定位和戰略規劃的一系列文件和報告中均明確提出對教學質量持續改進的目標和計劃，其內部質量保證的主要內容包括學校組織機構、課程、程序和方案、質量保證政策、程序和質量管理以及學生學習情況。外部質量保證的作用是確認內部質量保證機制能夠有效地發揮作用。英國高等教育嚴格的質量保障系統成就了高質量的教學和研究，大大提高了英國高等教育的國際競爭力。英國大學的科研質量評估，也是根據國際標準來判斷研究成果所達到的水平而進行評價排名的。同時，英國政府通過科研質量評估體系的評價來推動和保障相關學科達到國際先進水平，盡力發揮英國高等教育的優勢，保持和增強其國家競爭力。

英國高等教育國際化對我們的啟示與思考

1.著眼于遠：堅持國際化趨勢并科學謀劃發展遠景

北京的開放大學要融入高等教育國際化的大潮之中，已經成為必然的趨勢和要求。首先，這是由開放大學的基本屬性決定的，加強國際交流與合作是開放大學的應有之義。其次，這是國家和北京《中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求。學校要貫徹落實兩個綱要提出的擴大教育開放，加強國際交流與合作，培養國際化人才的戰略任務。再次，這是學校發展的客觀需要。隨著世界經濟全球化和信息技術的發展，各國教育文化的交流日益廣泛，一所學校的國際化程度已經成為學校綜合實力的重要要素，高校的國際化有助于加快推進學校的教育教學改革進程，不斷提高教學科研水平，還能夠補充學校的經費來源。

近年來，學校通過邀請國內外知名專家作報告、開展專題研討以及組織電大系統的教職工赴國（境）外研修培訓等多種途徑拓寬教職工的國際視野。當前，堅持開放大學國際化發展的觀念在電大系統廣大教職工中已經形成了廣泛的共識，并且國際化已被列為學校建設規劃的重要內容。在《北京開放大學建設方案》中，“加快國際化進程”已作為學校建設的重點任務，“國際合作與引進境外優質教育資源項目”已被列為重點項目。開放大學國際化的遠景已經繪就，下一步還要積極借鑒國際國內高等教育國際化經驗，并根據學校整體發展規劃，結合學校的辦學定位要求，制定開放大學國際化的實施方案，科學確立開放大學國際化的時間表和路線圖，讓開放大學的遠景逐漸清晰起來，并且經得起現實的考驗。

2.立足于深：堅持國際化標準并推進合作互贏

學校按照大學的國際化標準，國際交流與合作的領域、深度和形式正在日益擴大和豐富，主要體現在以下幾個方面：一是“走出去”，不斷加大教師和科研人員交流力度。學校選派教師和科研人員到國（境）外進修、培訓、參加學術會議或開展合作研究等，僅2011年上半年累計派出教師49人次、訪問學者8人次。二是“請進來”，學校邀請國際知名專家作為開放大學建設顧問，包括現任英聯邦學習共同體主席兼首席執行官、前聯合國教科文組織教育事務助理總干事、英國開放大學前校長約翰·丹尼爾爵士和前聯合國教科文組織高等遠程教育專家、國家教育發展研究中心研究員王一兵等。三是積極加入國際教育研究機構，開展學術科研交流。學校于2009年成為國際開放與遠程教育協會（ICDE）成員，加強與遠程教育組織AAOU、ICDE 、UNESCO（聯合國教科文組織）的交流合作，并積極參加混合式學習國際會議（ICHL）、亞洲開放大學協會（AAOU）、中美遠程教育論壇等國際會議和學術交流活動。四是加強與國際知名大學開展課程和項目合作。如引進英國開放大學的“西方職場道德”和“非財務經理的財務課”兩門課程；與哈佛大學合作開展“為理解而教”教師研修培訓項目。五是加強與日本、韓國、泰國、馬來西亞等國家開放大學和美國北伊利諾伊等國外大學的交流互訪。六是推動課程資源的國際共享。學校與蘋果公司合作，在iTunes U發布“國學講堂”等視頻課程資源，在iTunes U中國區的界面里，學校課程資源的下載排行和收藏排行均名列前茅，推動了開放大學教學資源建設，擴大了學校的影響力。

今后學校將積極開展長、短期學生國際交流項目，創造條件推動學生的國際流動；在教育國際化輸入的同時，進一步提高對外交流合作的層次和水平，推動各類合作的持續深入發展，逐漸提高教育輸出的能力和水平，實現在課程對接、學分互認轉換等方面與國際接軌，不斷提升學校的國際化程度，實現 “國內可示范，國際可交流”的目標。

3.站位于高：在國際化進程中要強調質量至上與可持續發展

學校的建設要借鑒英國高等教育質量保證的經驗，確立學術標準和質量保證首先是北京開放大學自身責任的新理念，建立校內監控與評價、社會監控與評價、教育行政部門監控與評價的質量保障和評價體系，形成定期與不定期評估相結合、內部評估與外部評估相結合的長效機制，確保開放大學的教育教學質量和社會聲譽。

構建質量保障體系，建立質量保障委員會和質量保障部，確立北京開放大學的質量標準、質量保障的制度及管理規范，編制《北京開放大學質量保障手冊》，逐步建成教育教學相關工作的工作流程和質量標準，包括：課程的開發審核、教學過程、考核以及課程的年度評估等環節；教學及學習的支持服務；教師隊伍建設及合作項目的質量保障等與學校教學密切相關的各個關鍵環節的規范與標準，確保開放大學的辦學質量與學術標準。此外，在規章制度、師資引進、合作對象選擇等各個方面也要堅持國際標準，不斷加強和改進辦學質量，努力打造一流開放大學。

4.服務于民：堅持教育的公益屬性并著力推動學習型社會建設

既要“放眼全球”又要“立足國內”，充分發揮開放大學的優勢，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，為首都市民的終身學習服務，為首都的學習型城市建設服務。優化北京廣播電視大學現有的天網和地網技術平臺，搭建全民學習、終身學習的大平臺，構建首都市民隨時隨地可學的學習環境。與行業結合、與企業結合、與基層結合，整合優質課程資源，推廣使用數字化、標準化的課程資源，建立北京市民終身學習資源中心，實現首都市民共享優質學習資源。利用覆蓋全市城鄉的辦學系統，依托街道和鄉鎮、鄉村和社區，建立北京市民終身學習中心。探索建立學習成果認定、學分積累與轉換制度，促進不同類型學習成果的互認和銜接，為各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通提供多次選擇機會，為首都市民的終身學習搭建“立交橋”，滿足首都市民多樣化的學習和發展需要。開放大學要以其廣泛的辦學網絡、先進的信息技術、優質的學習資源、靈活的學習手段、開放的學習平臺為首都市民的終身學習服務，為構建“人人皆學、時時能學、處處可學”的首都學習型城市作出新的貢獻。

5.著力于強：提升國際影響力和國際美譽度

只有做大做強，才能在國際交流與合作中爭取到主動地位和國際話語權，不斷提升國際形象和國際認可度。從英國高等教育實踐來看，筆者認為要實現做強的目標，關鍵是堅持學校自身的辦學特色，要在開放大學國際化過程中做到兼容并蓄與和而不同。英國各大學在國際化過程中都較好地保持了自己的辦學特色。

在國際化過程中，學校還要處理好教育國際化與本土化的關系，在課程開發、學術研究、教學平臺建設等方面，既注重吸收世界各國的成功經驗，又要結合中國和首都經濟社會發展和學校改革發展實際，堅持走國際化與本土化相結合的道路，把跨國界和跨文化的大學教育理念和辦學模式與自身的教學、科研和社會服務相結合，保持學校自身的獨特個性。此外，還要充分發揮開放大學自身的地緣優勢、系統優勢、資源優勢和服務優勢，加大自主創新力度，構建獨具特色的人才培養模式、辦學體制機制和教學管理及運行模式，建設獨具特色的開放大學的學科、專業和課程體系、學習支持服務體系、教學模式、學習成果認證體系和開放學習平臺，建設獨具特色的國際交流項目，打造一批優質的品牌項目。在合作伙伴的選擇上，要堅持與強手合作，提升自己。進一步加強與國外知名院校、企業在合作辦學、合作開展科學研究、舉辦國際學術會議等方面的合作力度，促進開放大學學科專業發展和學術研究水平，擴大學校的國際影響力和知名度，在國際交流中爭取主動地位。

（作者單位：北京廣播電視大學）

[責任編輯：張 雯]