以深化干部人事制度改革推動高校事業科學發展

王守法

高等教育的責任和使命，決定著高校的干部人事工作必須符合科學發展觀的要求，必須滿足新時期、新階段社會經濟發展對高校人才培養的需求。事業的發展依賴于人才隊伍的建設，如何深化制度改革、加快體制創新，為高校選干部、配班子、建隊伍、聚人才，關乎黨風民意，關乎學校辦學目標的實現，這是歷史賦予高等教育的重大使命，也是對高校干部人事工作的嚴峻考驗。

準確把握干部人事制度改革方向

2000年6月，中共中央辦公廳印發《深化干部人事制度改革綱要》，就推進干部人事制度改革進行全面部署，相繼出臺關于公開選拔、競爭上崗、職務任期制等一系列配套文件，干部人事制度改革不斷向縱深推進、向廣度拓展。2009年12月，中共中央辦公廳印發《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，進一步明確要毫不動搖地推進干部人事制度改革，在建立健全科學的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效。高校的發展依賴于人才隊伍的建設，依賴于高校內部管理機制的改革創新。近年來，高校不斷拓寬識人用人渠道，落實黨員、群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，符合高等教育事業發展要求和人員特點的干部人事工作制度體系正在逐步形成。回顧高校干部人事制度改革實踐，可以得到許多帶有規律性的認識，首要的就是要準確把握改革方向。

1.堅持黨管干部和黨管人才的基本原則

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，是黨的十七大提出的明確要求，是落實人才強國戰略、做好人才工作的根本保證。要健全黨管干部和黨管人才的領導體制和工作機制，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，不斷提升黨的執政能力。

2.堅持德才兼備、以德為先的用人標準

胡錦濤總書記在2008年全國組織工作會議上明確提出堅持德才兼備、以德為先的用人標準。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》又加以強調，具有很強的現實針對性，要把這一標準始終貫穿于干部工作的全過程。

3.堅持民主、公開、競爭、擇優的工作方針

擴大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴大民主的前提條件，競爭是選賢任能的有效途徑，擇優是干部人事制度改革的目的。要用科學的程序、科學的方法把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來，全力打造善于治校理教的高素質、創新型干部隊伍。

4.堅持科學化、民主化、制度化的改革方向

要遵循干部成長規律和干部管理工作規律，大力推進干部人事工作的理論創新、制度創新、方法創新。要擴大民主范圍，拓寬民主渠道，提高民主質量。要加強制度建設，既注重實體性制度又注重程序性制度，既注重制度的制定又注重制度的落實，逐步形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

科學布局“十二五”人才發展規劃

根據國家《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》以及國家、北京市中長期教育改革和發展規劃綱要要求，結合實際，北京工業大學黨委于2010年～2011年組織完成學校新一輪深化干部人事制度改革，構建了機構調整與編制核定、崗位設置與全員聘任、目標管理與考核評價、績效工資與收入分配四個方面有機結合、良性循環的人才發展與管理體系。通過規范機構職責權限，建立健全競爭激勵機制，優化學校人才隊伍結構，推進了校院兩級管理下的干部人事管理制度建設，為“十二五”時期學校由教學研究型大學向研究型大學轉型、實現“國際知名、有特色、高水平大學”建設目標提供了組織保障和人才支持。

1.以機構調整與編制核定為基礎，構建精干高效、權責分明的高校內部管理體制

根據學校事業發展的規模與需要，按照“優化組織結構，明確職責職權，減少職能交叉，理順工作關系，加強資源整合，發揮整體效益”的思路，調整校院兩級管理體制下的機構設置，實現職能的合理配置和全方位覆蓋。在明確機構調整的基礎上，按照“總量控制、按需定編、分類管理、相對穩定”的思路，結合工作實際和發展要求，核定各類各級編制。其中，處級領導職數的核定以明確職責、滿足需要、總量控制為基本原則。其他編制的核定以各二級機構實際承擔的學科建設、人才培養、科學研究、黨政管理、后勤服務及其他任務為基準；三級管理機構的設置由學校進行總量控制，原則上每3年調整一次。各二級機構根據學校下達的三級管理機構數量，從管理工作的實際出發，擬定機構名稱和職責范圍，報學校審批。

2.以崗位設置與全員聘任為重點，全面推行責權利有機結合的崗位聘任制度

學校根據核定的編制總量，結合人員現狀及工作需要，實行崗位總量和結構比例控制。聘任過程中，學校加強分類指導，合理引導隊伍流動，構建符合教師人才、黨政管理人才、服務人才發展特點的成長體系，鼓勵優秀人才脫穎而出。其中，處級領導干部崗位的設置以領導干部職位說明書中明確規定的崗位職責為依據，按照所在二級機構的實際工作性質和職能權責確定。其選拔任用，以優化領導班子結構、增強領導班子整體功能、建設高素質干部隊伍為著眼點，按照任命制、聘任制和選任制的不同形式分別制定任免程序；任期為一屆三年；明確規定距離退休不滿一個任期不再續聘；原則上任職滿兩屆應進行輪崗交流；規范民主推薦與測評、任前公示、任職試用期制度；開拓性地采用了公示全部工作程序、公示全部競爭上崗職位、公示報名和資格審查情況、公示考察對象以及公示擬任人選“五公示”的方式，凝練出堅持科學設崗與按崗聘任相結合、堅持群眾公認與注重實績相結合、堅持雙向選擇與推進交流相結合、堅持優化配備與能上能下相結合以及堅持選拔任用與培養提高相結合的“五個結合”理念和做法，構建了干部選拔任用全程監督、干部日常管理全程監督、干部勤政廉政全程監督三個“全程監督”體系。在全員聘崗中，學校先后組織了機關正處級崗位、學院正處級崗位和全校副處級崗位3場面試，共有313人次參加面試答辯。

3.以目標管理與考核評價為保障，確保學校發展目標分解到位、崗位責任落實到人

校院兩級管理體制下，學校對二級機構的管理與監督由過程管理為主轉為以目標管理為主，學校依據雙方簽訂的3年發展目標責任書，對二級機構的整體工作及其領導班子進行績效評價。處級領導干部的評價實施學校一級管理，堅持全面客觀、注重實績與貢獻和公開公正的原則，按照德、能、勤、績、廉5個方面設置考核內容和評價要點，全面、客觀、公正地評價干部，充分調動處級領導干部的積極性和創造性。其他人員的考核，實行分類分級管理，由學校出臺各類各級崗位考核指導意見，二級機構負責具體實施。進一步探索“目標與過程管理相結合，年度考核與聘期考核相結合，定性考核與定量考核相結合，部門整體考核與個人考核相結合，崗位稱職與業績、貢獻相結合，合同管理與分類指導相結合的“六結合”模式，不斷營造人盡其才、各盡其能的和諧氛圍。崗位聘任結束后，學校與二級機構簽訂“十二五”期間目標責任書，與教職工簽訂崗位聘任合同與崗位責任書。

4.以績效工資和收入分配為導向，建立以崗位職責和績效工資相關聯的動態激勵管理機制

學校按照“公開公正、注重實績，突出崗位、強化職責，優勞優酬、兼顧公平”的原則，實施以績效工資制為載體的收入分配制度改革。績效工資制以崗位聘任為基礎，以績效考核為核心，將教職工的工資收入與其崗位績效掛鉤，實行以崗定薪、崗變薪變。學校根據績效評價和人員考核結果，實行績效工資的總量控制和分級控制，給予二級機構一定的分配自主權，使績效工資的分配有利于調動二級機構、教職工的工作積極性和創造性，有利于體現崗位職責、工作業績、實際貢獻的緊密聯系，有利于規范學校收入分配秩序，充分發揮工資的激勵功能。全員崗位聘任完成后，學校整合辦學資源，積極籌措資金，及時兌現各類各級崗位的基礎績效和業績績效，績效工資的增長向高層次人才傾斜，向基層人員傾斜，有效地緩解了學校教職工總體收入水平偏低、結構不盡合理的歷史問題。

健全和完善干部人事管理機制

干部人事制度改革既是高等教育事業改革的難點和關鍵，又是推動高等教育事業發展的強大動力。站在新的歷史起點，學校黨委以貫徹落實規劃綱要精神、編制和實施“十二五”規劃為契機，全面總結了學校建設與發展的歷程、規律和經驗，深刻分析了強化北京市屬高校“領頭羊”地位、發揮全國地方高校“排頭兵”作用、并躋身高等院校國家隊中“重要成員”所面臨的機遇和要求，確立了建設“國際知名、有特色、高水平”研究型大學的奮斗目標，提出了實施“三步走”的戰略步驟，凝練出“人才強校”“特色發展”和“開放辦學”三大發展戰略。作為高校內部管理制度改革的核心內容，干部人事制度改革要堅定不移地以圍繞學校中心工作、服務學校事業發展為主線，以培養造就高素質干部隊伍為抓手，從健全選拔任用機制、考核評價機制、管理監督機制、激勵保障機制“四個機制”入手，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度，積極創造有利于優秀人才脫穎而出的環境，營造風清氣正的選拔任用干部工作氛圍。

1.健全和完善選拔任用機制

在完善民主推薦制度方面，要健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性；正確分析和運用民主推薦結果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素確定考察人選，注意保護真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。在改進任職考察工作方面，要進一步完善干部德才考察標準，完善考察預告制度、考察對象公示制度，堅持差額考察，增強考察準確性。在規范醞釀和討論決定程序方面，要完善干部選拔任用醞釀制度，實行討論決定干部向黨委常委會預告制度，完善人選介紹內容，改進介紹方法，規范討論決定干部的程序和方法。在完善任前公示和任職試用期制度方面，要豐富公示內容，改進公示方式，推進媒體公示，加強對領導干部任職試用期間交流與管理，嚴格試用期考核工作。

2.健全和完善考核評價機制

要根據崗位的性質、任務和要求，逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。實行平時考核與定期考核相結合，綜合運用平時考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準確地評價干部。改進考核方法，堅持定性考核與定量考核相結合，整合考核信息，根據考核任務和考核對象，合理運用考核方法，把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，與干部的培養教育、管理監督、激勵約束等結合起來。建立健全考核結果反饋和通報制度，建立健全干部考核信息庫。

3.健全和完善管理監督機制

要堅持和完善黨政領導干部職務任期制，嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。建立任期目標責任制，強化任期考核。加大重要部門、關鍵崗位干部交流力度，疏通黨政管理機構、教學科研機構干部交流渠道，推進干部交流。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部的定期輪崗制度，推進機關干部跨部門、跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦部門、復雜環境、關鍵崗位培養鍛煉，規范和改進干部掛職鍛煉工作。加強領導干部日常管理監督和干部選拔任用工作全過程監督。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。不斷完善后備干部遴選辦法，規范遴選程序，適時啟動后備干部調整補充工作，同時采用崗位交流及校內、校外掛職鍛煉的方式加強后備干部培養。

4.健全和完善激勵保障機制

建立健全獎懲制度，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，豐富獎勵形式，規范獎勵種類，堅持和完善權益保障制度。關心干部身心健康，堅持和健全干部休假、健康檢查等制度。結合高校教育管理工作特點，適時出臺“雙肩挑”干部管理辦法，切實保護“雙肩挑”干部的工作積極性和合理權益。創新干部教育培訓制度，不斷整合資源，拓展培訓空間，建立多渠道、多層次、多形式的培訓平臺，制定完整的培訓規劃，在培訓內容、方式上逐步實現精細化管理，使干部培訓更具針對性和時效性，努力建設一支高素質、懂教育、善管理、專業化的創新型干部隊伍。

（作者系北京工業大學黨委書記）

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