基層行政管理視角下的學校信息化軟環境構建之路

戴進

在當前國家教育發展戰略中，學校信息化建設有著極其重要的意義。無論從政治、軍事還是經濟的角度看，信息化的發展與普及都迫在眉睫。然而，現實和理想之間往往開著不小的玩笑，一方面，我們生活中體會著信息化帶來的方便、快捷，另一方面，在教育中我們又有意無意地抗拒著軟件的應用。要切實打破目前教育軟件的困局，砸碎重硬件輕軟件的思想藩籬，還需圍繞四個“三”來破局。

思想意識上，更新傳統觀念，跨過三道坎，順勢推進

思想是行動的先導。如果潛意識中，我們沒有軟環境的構建理念，很難想象能在實踐中主動地投身到軟環境的建設之中。當前思想意識認識的不到位現象全方位覆蓋于地方行政一把手、基層領導、學校教師之中。通過對比，我們不難發現，凡是全民認同信息化建設的地方，其教育理念往往超前，也越能運用新鮮事物輔助教育教學，反之，固步自封，地區的教學業績難以令人滿意。要切實轉變思想，提高認識，需跨過三道坎。

抓“頭頭兒”向“頭頭兒”抓進化的轉變坎

行政主管部門“一把手”有決策權，實際決定著整個地區信息化建設的投入。提高“一把手”的認識，勝過千軍萬馬。“一把手”對信息化環境的支持最好親歷親為，把住核心地位，竭力整合各方面行政力量，尤其是信息化主管部門力量。領導支持不要停留在口頭或表面上，要落實到經費和政策上；不要停留在硬件上，更要落實到軟件上。在地方的中長期發展綱要的制定上，須契合地方實際發展能力。在軟環境的政策支持上，要從信息投入預算做起，分解到每年的經費中。經濟條件不允許情況下，切忌一次性投入過大，而要適度遵從軟件的生命周期，分年度地細水長流，逐步積累。

“中梗阻”向“中轉站”轉化的推進坎

學?；鶎宇I導有支配權，實際決定著學校在軟環境上的經費支出。校長負責制是教育法規賦予校長的特別權力，直接決定著軟環境的構建命運。校長不頷首，哪個敢點頭?“中轉站”很多時候成為“中梗阻”，阻礙了軟環境構建的步伐。即便上面文件壓下來，也會有校長百般躲閃。倘若校長大人成了絆腳石，構建也就成了空中樓閣、海市蜃樓了。切實轉變基層領導特別是校長的理念，成了當務之急。校長是學校的名片，校長體現學校的風格，充分說明學校主管領導在構建信息化軟環境中的關鍵地位。這個關系理順了，分管的中層干部放手一搏，學校信息化軟環境構建就大有可為。

“數字移民”向“數字居民”轉變的轉型坎

學校教師有使用權，實際檢驗著教育信息化軟環境的應用效果。得民心者得天下，得教師者得教育。毋庸置疑，教師是崇高的，傳道、授業、解惑，恰似無私的蠟燭。但我們需要看到，教師也是人，有著人性本身的弱點。不少教師懼怕考試，懼怕接納新生事物，拒絕接受新的教學觀念。電腦踏進校園不僅僅是供其上網休閑，更要用來備課、上課。即便是使用電腦備課上課的教師，碰到新的軟件，敢于不斷嘗試者亦在少數。把教師由“數字移民”心態，轉變到“數字居民”心態，化被動為主動，乃重中之重。

軟環境配置上，握緊行政拐杖，三條腿走路，穩步前行

教育軟件的購置上，牽涉到軟環境投入的效益。當前教育軟件的豐富程度已經與當初不可同日而語，特別是基礎的教育教學軟件平臺、教育管理軟件、教育資源基本能滿足教學要求。盡管如此，優秀的軟件還不甚多。在期待優秀的教育資源的同時，我們要不斷開展對教學資源的研究，解決軟件普遍存在的水土不服的窘境，必須認真思考軟環境硬化、硬環境軟化的問題。軟環境硬化就是要行政推動不動搖，硬環境軟化就是要堅定不移配置軟件不放松。信息主管部門拿出指導性的配置計劃，基層單位主動提出需求，在行政層面上集中招標、集中開發，兼顧軟件的生命周期，定期改版。通過一到兩個“五年計劃”的努力，相信教育行業的軟環境將得到根本改善。

免費整合與借雞生蛋

免費整合就是要讓學校免費使用軟件，原則上應該符合國家知識產權的有關規定。途徑有二：其一來自主管部門的統一配置，如工信部全國配發的綠壩花季護航上網過濾軟件，國家、省、市、縣目前配置的基于云端的各類資源；其二來自學校教師從網絡上搜集的免費軟件和共享軟件，如36O安全衛士。借雞生蛋則要基層單位提出功能要求后，依托教科研部門、軟件開發公司協助完成，其缺點是需要一定的經費投入，優點則是更加契合本單位的實際。比如教育行政管理軟件，市面上軟件眾多，可買回來一看，管理的思路不匹配，形如雞肋，食之無味，棄之可惜。這樣的實例數不勝數。借的雞也要是優質雞，下出的蛋才更美味、可口。

軟件購置與資源共享

在教育經費相對充裕的東部地區，信息化經費也不是喜則可取的，年復一年的硬件更新升級令學校叫苦不迭。就拿“校校通”工程來說，五年之后，機器逐漸老化，即使再大的財力，在公用經費卡死的政策下，也同樣勉力而為。一些村小，總共才一兩百名學生，除卻辦公經費，又怎么有精力拿錢去更新動輒數十萬的機房?因此，軟環境的構建必須從兩個方面著手，在國家投入的基礎上，有條件的學校自行購置，沒條件的學校資源共享?？梢允强h以上資源的共享，也可以是局部區域，如鄉鎮幾所學校之間資源共享。這樣才能較好破解經費難題。

行政配發與自主研發

從主管部門角度看，行政是個指揮棒，學?？磥砭褪莻€拐杖，它能讓學校軟環境建設有方向、有底氣。建議主管部門在地區信息化投入中將硬件和軟件分開來配置。今后的“校校通”中加個軟件通，“四配套”變成個“五配套”，“合格學校建設”升格為學?，F代化的全面建設。作為縣區或學校，需要整合力量，自主研發。國家近年來高校事業蓬勃發展，培養了一大批優秀的教育技術類人才，不少高素質人才流向了一線中小學校。學校領導要知人善任，肯壓擔子，激發出他們內在的潛能。單個學校人力不足，不妨組織跨區域聯合開發。

機制建設上，圍繞本土化策略，落實三機制，促變生根

切實開發好、管理好、使用好信息化軟環境，需從機制建設上人手。無論有幾道坎，找準問題的關鍵點是破解難題的科學方法。信息化軟環境的落腳點應落到本土策略上，無論是買過來的軟件，還是自己或聯合軟件商二次開發，應用都要最終落到本土化上，要讓教師內化到教育教學中，否則就沒有購買的必要。推廣使用上要通過良好機制來進行，基本思路就是“軟硬兼施”、外力促變、內化推動。

“軟硬兼施”，運用考核機制“趕鴨子上架”

軟的一面是人性管理，硬的一面就是人事考核、職稱考核、績效考核三結合。人事考核主要針對教師的軟件使用培訓和使用效益，促進教師去學習、運用軟件。職稱考核上設立“準入制”，即取得人事部門規定的軟件考核證書。績效考核上由學校來操作，針對教師賽課、講課、考試情況，綜合打分，與工資掛鉤，但要注意重在引導，適當體現，勿走極端，畢竟軟件使用只是教學的一個小部分。

外力促變，運用激勵機制引“鳳凰落巢”

我們可以將軟件人才引進、軟件研發作為學校年終信息化部分的考核指標在打分上體現，同時，對在資源研發、軟件使用上有建樹的學校，鼓勵加分。在干部任用上，同等條件下優先考慮信息化建設卓有成效的人員。行政主管部門可以結合招商引資，吸引優秀軟件企業到本地投資，吸引優秀軟件人才參與學校教育軟件的開發。

內化推動，運用研討機制“借江面東風”

推動軟環境內化的著眼點在于解決好研討機制建立問題。我們可以通過網上興趣沙龍、QQ群、博客等，搭建一些教師交流的平臺，供教師研討參與。在教研組的活動時，多讓有“軟”實力的教師發言表現。觀摩課的課型選擇上，適當向“軟”應用較強的課來展示，逐步形成一個潛在的內化導向，最終讓教師主動地去學用軟環境，樂用軟環境。

推廣使用上狠抓培訓管理，走三級培訓，花灑遍地

在信息化軟環境構建中，提高各級人員的素質十分重要，直接關系到軟環境應用能否成功。培訓中，須遵循分層原則、分時原則、分級原則。

軟件開發人員培訓

這部分人員主要來自基層學校信息技術教師隊伍。他們肩負著被培訓和培訓的雙重角色，培訓時間上可以放在平時。行政主管部門邀請軟件專家有針對性地進行技術培訓和指導。內容上偏重于網絡管理、程序編程等方面。有了這支隊伍，二次開發就有了基本保障；有了這支隊伍，軟件的壽命就能延長；有了這支隊伍，本土化策略就能得到有效實施。同時，他們也是播種機、宣傳員、培訓師。這支隊伍要想方設法穩定保持，通過提拔任用等多種措施留住人才，防止“為他人做嫁衣”的堤內流失。

學校干部培訓

學校干部在培訓中絕對不是配角，他們的一言一行指引著群體的走向。率先垂范，放身親為，足以盤活整個培訓。干部的培訓內容涵蓋理論、實踐、管理。時間安排上，應該先于教師，可采用每周或隔周學習的形式。干部同時也是信息化軟環境的實踐者。在教育管理上，要主動接納新的軟件管理方式，大到校務管理、人事管理、課務管理、資產管理，小到電子備課、課件制作、電子白板等等，都應該有所掌握，這樣才能從根本上對信息化軟環境構建起到牽引、帶動作用。

基層教師培訓

教師的培訓可以放在每周的業務學習時間，但最好是放在暑假中。培訓可采用三種模式，包括家庭自學、校本培訓、網上觀摩。我們可以編制校本教材，也可以制作學習網站，或者直接印發材料，放置電子文檔下載。無論哪種方式，哪個時間，效果考核是不可缺少的，這點無論對領導干部還是普通教師都是一致的，否則，培訓就會放任自流、浮于形式。

縱觀學校的信息化軟環境構建之路，機遇大于挑戰。當前正值《國家中長期教育發展和改革規劃綱要(2010-2020年)》出臺之時，國家“十二五”計劃開局之初，這股東風能否利用好，就在于各級部門、全體教師能否擰成一股繩。痛思過往信息化軟環境建設之困，正視過去的輕“軟”作為，學校的軟環境構建之路，必能走向開闊的大道。