金融改革如何才能收放有度

《中國經濟周刊》評論員

一元復始，萬象更新。2012年伊始，中國金融界最高規格的會議——第四次全國金融工作會議在京召開。

回顧以往可知，五年一次的全國金融工作會議無一例外地直面重大挑戰，謀劃重大改革。1997年召開的第一次全國金融工作會議后，重點加強了中央對于全國金融系統的集中統一領導；2002年召開的第二次全國金融工作會議后，重點推進了國有獨資商業銀行的股份制改造；2007年召開的第三次全國金融工作會議后，重點探索了外匯儲備管理體制的多元化改革，等等。與時俱進的改革歷程總體圓滿地防范和化解了歷史積累的金融風險，支持和促進了國民經濟持續平穩較快發展，并且還為下一輪金融改革攻堅克難提供和完善了必要的基礎和條件。

不同的階段需要承接不同的任務。這次全國金融工作會議召開之時，正值中國金融業內外風險交織錯雜的關鍵時期。這一時期最大的挑戰，在于如何處理好金融自由化與金融脆弱性之間日益緊張的辯證關系。具體來說就是：一方面，中國不斷推進的市場化進程客觀要求長期壓抑的金融供給與之配套；另一方面，金融業高負債經營的行業特點決定其天然具有內在脆弱性，市場裹挾下的金融自由化有可能逐漸演變為脫離國情和發展階段的過度自由化。

上述金融自由化與金融脆弱性的辯證關系，清楚無誤地衍化出現階段中國金融改革并行不悖的兩條主線，即，完善市場與防范風險。而且及時準確地反映在今年召開的全國金融工作會議上。

據報道，為了籌備此次會議，包括“一行三會”等在內的20個部委曾分頭領銜由國務院直接部署的“十五項重大金融課題”，并在此后進一步調整為十大議題，這其中，“系統性金融風險防范制度”、“完善金融監管協調機制”、“加強對金融機構綜合經營和金融機構的監管”、“明確商業銀行資本金補充和約束機制”等四項議題明確著眼于防范風險；“推進政策性金融改革”、“改進國有金融資產管理”、“加快債券市場改革發展”、“加快農村金融發展”、“改進小企業金融服務”、“規范發展信用評級機構”等六項議題則明確著眼于完善市場。

相互隔絕地看，這些議題目標明確，措施明朗，但是，金融體系高度的耦合性以及巨大的外部性，往往使得改革處于牽一發而動全身的高敏感狀態，很多情況下，穩定與發展的動態平衡絕非事先想象的那樣易于把握。譬如說，上一次金融工作會議也曾提出，“加強資本市場基礎性制度建設，著力提高上市公司質量”，但是現在看來，包括發行、退市、監管等在內的一系列環節，起碼因為顧慮重重，尚有大量可改進的空間。

要想擺脫“追二兔”困境必須放眼全局，充分認識到金融是現代經濟的核心，直接關系經濟社會發展全局，只有這樣，登高望遠后的改革者才能重拾背水一戰之勇氣，及時推動金融體系沿著完善市場與防范風險兩條主線收放有度，躍然前行。