銀河村:從“農民”到“市民”的新邏輯

鄒錫蘭

銀河村的“村民”們現在還好嗎？

隨著廣州城市化的變遷，曾經位于廣州城區東北面的銀河村，如今已不再是廣州百多個城中村的一員。村委會撤銷后，這塊4.5平方公里的土地上，曾經貧窮的農民，已經變成過上了小康生活的廣州市民。

老黃不再是農民

20年前，黃玉威是廣州銀河村的一個菜農子弟，粗茶淡飯、借貸為生是當時貧窮家境留給他的全部印象。因交不起5元的學費，黃玉威在初中就輟學在家，“沒文化”的他成為廣州第一批個體戶，但最終在經營服裝生意中血本無歸。

20年后，黃玉威是銀河經濟發展有限公司（下稱“銀河公司”）的一名股東。這家公司為他父母買了養老保險和醫療保險，獎勵了他讀大學的兒子，社區還聘任他為治保隊隊員。一家人盡管不種菜了，但靠著股東分紅、物業收入以及公司工資，一個月也能入賬近2萬。

黃玉威告訴《中國經濟周刊》，今天的小康日子，得益于在廣州城市化進程中，銀河村被賦予的城市身份——廣州在城市發展中進行的城中村改造。

20年的改頭換面，從“農民”到“市民”，銀河村的發展是為廣州城中村改造的成功縮影。上世紀90年代，在轟轟烈烈的大都市發展中，廣州逐漸開始撤村改制。很多繁華市區的城中村開始進入改造階段，銀河村就是其中之一。

土地沒有了、勞動技能貧乏，不抓住這次改制，子子孫孫肯定都會和貧窮、落后如影隨形。原銀河村村委會主任、村黨支部副書記，銀河公司黨總支部書記兼公司董事長袁偉發告訴記者，“銀河村撤村改制是在1999年，和很多固守自然村原始發展的村官不同，當時的我就認為這是個不可多得的發展機會”。“廣州發展日新月異，銀河村作為繁華市區的自然村，今日你自己不自改，明日必然會被迫地整改。為什么不在利好政策的推動下，遵循社會利益和村民利益最大化進行自我整改呢。”

社區公司管效益也管民生

在廣州385平方公里的老八區內，分布著138個城中村。它們中的1/3位于繁華市區，銀河村就是其中之一。撤村改制后的銀河村成立了一個集經濟事務和社區公共事務于一體的社區性經濟實體——銀河經濟發展有限公司。

袁偉發感嘆：“公司是在國家政策允許、條件支持、村民自愿的基礎上建起來的，成立后，它迅速成為失去土地的菜農經濟利益的領頭羊。但是，銀河公司的前身是村委會，因此也肩負著大量的社區公共事務。”

銀河公司前期的工作，是尋找一些大的物業項目為村民的集體用地增值，如廠房、倉庫出租，三星級銀河大酒店物業的速成和改造升級等等。這些經濟舉措確實為村民帶來了實實在在的實惠。

社區公共事務方面，袁偉發表示，“這是歷史遺留問題，沒有辦法在短時間內完全實現公司經濟實體的獨立性。村民對撤村改制后的公司有心理依賴，計生、開證明、買社會醫療保險，他們習慣了找公司，這個過渡期是我們必須面對的。”

當年，一部分村民因征地轉居進入單位，因此占有公司的一部分股份。2010年廣州亞運會期間，為了服務于廣州的市容市貌，銀河村105戶村民同意拆除自家房屋，將地出讓用于市政府建設綠化廣場。

張秋華是這105戶拆遷戶中最具代表性的一位，“我家的房子花了60萬修建和裝修，家具和電器剛剛放進去，人還沒住一個月就說要拆遷，當時我心里怎么都過不去這個坎。但是，銀河公司帶著大家從要靠借貸糊口的菜農發展到今天的小康生活，我們相信這個組織。”

對沒有其他謀生技能的農民而言，土地的意義是外人無法想象的。袁偉發告訴記者，“一年多了，很多拆遷的村民還住在出租屋里，我們都很不安。我們在想方設法幫村民把建房的審批文件和補償款盡快辦妥，市區政府也給予了很大的支持，但愿能按時將回遷房交給村民，這也是我最大的心愿，不然我就對不起這些村民了”。

“單靠房租我們會坐吃山空”

2004年，銀河公司籌措資金興建了一座現代化綜合性大酒店。為了更好地管理，公司決定將酒店的配套設施以租賃的形式交給不同的實體經營，這種市場化和專業化的管理方式，讓酒店成了公司一個新的盈利增長點。

在袁偉發看來，盡管物業形式是多種經營，但這樣的物業策劃存在的一些問題，并未很好地發揮最大優勢，“銀河大酒店在初期是成功的，占盡了區位優勢，但由于經驗不足，規劃初期也沒有從長遠發展考慮，導致現在在酒店開一個100人的會議都沒有辦法。以此為鑒，村民目前的房屋出租，以及公司的物業范疇其實都需要考慮一個長遠發展的問題。銀河公司作為村民利益的代表，必須思考如何讓沒有土地的村民更好地融入都市生活，而不是坐吃山空或者賺幾年房租后就被城市、被市場所淘汰”。

袁偉發所擔心的是進入城中村改造都需要面臨的問題。很多城中村改造中，根本上要解決的是轉換了城市身份的村民如何共同參與和分享城市化進程成果的問題，而不是單純協調拆遷款的問題。

為此，目前的銀河公司在積極整合公司的集體土地，在一些高端物業上做積極的規劃。現已經開辦經營20多年的水果批發市場、糧油市場運作良好，在未來規劃中還有大塘商業中心、國際汽配城等等。這些高端物業是在銀河村原有破舊經濟商圈的基礎上，做出的因地制宜的規劃，有一定商業基礎。銀河公司目前通過這些高端的、可以不斷優化、培育的物業形式為村集體收入增值、加分。

房屋起碼20年不過時

對于村民的房屋規劃，袁偉發認為，在上世紀90年代后遍地開花的“握手樓”已經和廣州城市化的長遠發展格格不入了。盡管很多城中村還在不眠不休地推崇和修建這樣的出租屋，但它們最終無法逃脫拆遷的宿命。銀河村目前的舊村改造規劃必須從實用、美觀、都市化結構和規劃的方向發展，這樣的房屋以“20年后下一代住在里面還不過時”為準則。搭建好這個平臺后，在未來的城市發展中，城中村的房屋必然可以和旁邊的現代化樓盤平起平坐，甚至超越周邊商業樓盤，村民就能更好地融入都市生活。

這不是袁偉發的頭腦發熱，村民們對這樣的生活也是十分向往。對他們而言，沒有了耕地、沒有文化、沒有就業技能，他們在這個城市中找不到自己的位置和未來，而這些規劃讓他們看到了未來的出路。袁偉發表示，舊村改造是一項非常艱難的工作，因此工作必須要做細，規劃必須考慮到社會利益和群眾利益。

村民黃玉威自豪地告訴記者，“我們現在和城里人很接近了，公司給我們買了養老保險和醫療保險，村民的生活有了很大的保障。以前也是因為這些保障不到位，村里的一些老人常常出現無人贍養的問題，但如今這些福利十分到位，這種日子在以前是想都不敢想。我們也相信公司今后的發展成果，受益的一定是我們。”