國內外區域基礎教育均衡發展的研究

汪寧

摘要：教師專業發展的核心在于教育知識的建構運用、教育才能的發現增長和教育智慧的感悟積淀，其重要途徑則是教師的自我研究。自我研究有敘事、傳記、行動研究、反思等方式。教師進行自我研究是實施新課程教學的一個不可或缺的技能要求，也是提升教師自身素質的重要途徑。

關鍵詞：教師專業發展；自我研究；質性研究

中圖分類號：G４６文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201２）０７-00１１-0４

２０１０年５月和２０１１年６月，江蘇省政府辦公廳先后轉發了省教育廳等部門《關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設的意見》《關于江蘇省推進縣域義務教育優質均衡發展規劃》。這些文件的出臺，充分說明區域基礎教育均衡發展已經成為政府、教育行政部門和社會各界人士的焦點。

一、區域基礎教育均衡發展的基本內涵、意義和現狀

１．基本內涵

汪維民認為，基礎教育均衡發展是一種新的教育發展觀，是一種科學合理的政策導向，更是今后一段時期我國基礎教育發展重要的戰略性指導思想之一。其內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，應當特別關注弱勢群體的教育問題。基礎教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生［１］。他從區域之間、學校之間和群體之間三方面來闡述基礎教育的均衡發展的層次：區域之間要解決省域、市域、縣域、鄉域及城鄉之間非均衡發展的問題，學校之間要解決一個區域內部各個學校發展不平衡的問題，群體之間要解決社會不同群體接受教育的問題，特別是弱勢群體的教育問題。總之，要實現區域基礎教育的均衡發展，需要從區域、學校和群體三個方面同時推進，根據不同的層面采取不同的政策。

２．意義和現狀

幾乎所有學者都指出，實現區域基礎教育均衡發展，有利于普及九年義務教育，體現了人權的平等，有利于社會的穩定，有利于教學質量的全面提高，是實現國家基礎教育均衡發展的基礎。

區域基礎教育均衡發展的意義重大，但現狀卻不容樂觀。從教育資源供給角度看，出現了少數“重點中小學”和一大批“薄弱學校”；從社會教育需求角度看，當前高質量的基礎教育總是供不應求。我國的基礎教育失衡，已經從一般性的教育現象上升為政策問題。政府通過有效的政策調整，使公共教育資源在地區間、校際間平衡，是首先需要解決的問題［２］。這表明，我國區域基礎教育面臨著嚴峻的現實考驗。

我國基礎教育失衡的矛盾主要表現在：地區之間，東部地區和中西部地區的教育水平有著顯著的差距；校際之間，重點學校和普通學校之間辦學條件和教育質量的差異；城鄉之間，城市學校和農村學校在教育經費、師資力量、辦學條件、教育質量、教育資源等方面存在嚴重的不平等；群體差異，主要表現在家庭經濟困難學生、流動人口子女、留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體教育失衡。解決區域教育發展中的困境和推進區域基礎教育的發展，為所有的青少年和兒童提供優質的教育服務，是當前從理論到實踐都需要解決的問題。

二、國外基礎教育均衡發展的主要政策

當今世界各國十分重視教育民主、教育公平，教育的均衡發展也是當今世界教育共同追求的目標。近十年來，世界各國逐步實施和推進全民教育，一些發達國家從政策、學校、教師、辦學條件等方面采取各項措施來進行教育改革，以實現基礎教育的均衡發展。

１．美國“不讓一個孩子掉隊”的政策

進入到２１世紀，美國總統喬治·沃克·布什頒布了“不讓一個孩子掉隊”（Ｎｏ ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ）的教育改革計劃。該計劃中，布什總統勾畫了本屆美國政府教育改革與發展的藍圖。計劃所涉及的改革都是歷屆政府教育視野中的焦點，但本屆政府在加強聯邦政府對教育的作用以及加大對教育改革計劃資助力度方面顯得更為突出，顯示了政府對教育改革的堅定決心，也清楚地表明了新世紀美國教育改革與發展的方向：不讓一個孩子掉隊，從而實現中小學教育的整體優異［３］。該計劃把“消除差距、促進平等”作為重要的政策目標，它要求提高每一個學生（包括處于弱勢地位的學生）都應達到較高的學術標準。各州、各學區、各學校應樹立起公正、平等的態度，從經濟上、政策上、情感上扶持困難學生，發展學生的心智和培養學生的品格，嚴格制定和執行學校的學業標準，努力提高美國中小學生的閱讀、數學和科學水平。該政策包含的具體措施如，要求通過推行“閱讀第一”計劃和“早期閱讀第一”計劃提高學生的識字和閱讀水平，通過雙語計劃提高學生的英語熟練水平，通過改進數學和科學的教學加強學生的科學素養等……這些都是實現教育民主、公平和推進教育均衡發展的重要舉措。

２．日本“不讓一個教師掉隊”的政策

日本的基礎教育發展扎實，教育投入一直居世界較高水平。據統計，日本初等教育入學率達到１００％，中等教育入學率達到９９．５％，居世界第一。日本全面貫徹平等基礎教育方針，保證發達地區和欠發達地區都享有平等的教育機會和教育資源，其推行教育公平的種種舉措，造就了文化素質較高的日本國民。

提高教師質量正在成為各國教育改革的重要課題，日本政府也十分重視教師的培養。早在２０世紀８０年代，日本政府就提出了關注“指導力不足教師”的問題，在政府推動下，各地教育委員會紛紛建立了針對“指導力不足教師”的管理體制［４］。為了培養優質的教師資源，日本政府制定了相關政策制度，采取各種措施來幫助“指導力不足教師”。對于不合格教師的問題，基本方法有兩種：一是努力將每名不合格教師轉變為合格教師，二是讓不合格教師下崗。這充分表現了日本政府重視教師的繼續教育和培養優質師資的決心，對于提升師資水平，縮小地區間、城鄉間和校際間的教師差異很有效果。

３．美國、日本政策的啟示

從美國、日本等國推行的政策、采取的措施中可以看出，實現教育公平和教育平等，應將重點放在政府、教師、資金等因素上，以便于優化配置教育資源、提升師資質量，從而推動本國的基礎教育均衡發展。

（１）各國在推動學校建設的過程中，都注重發揮政府的領導作用。在美國，政府先后出臺了《國家教育目標》《美國中小學法案》《美國２０００年教育目標》等政策法案，投入大量教育經費，致力于教育改革，保證各學校有充裕的資金來規范并提高辦學條件和教學設施。“不讓一個孩子掉隊”教育計劃，提倡要確保每一個孩子——不管是富裕還是貧窮，不管是白人還是黑人，不管是健康還是殘疾，都享受接受教育的權利，以便于消除差距并促進平等。因此，在區域基礎教育均衡發展的進程中，各級政府應起主導作用。

（２）實現基礎教育均衡發展，離不開各個學校自身的校園文化建設和教師的培養。學校是基礎教育得到普及和發展的基石，優質的教師是建設特色學校的重要體現。在日本，通過師資的輪換調整，各個學校間的師資力量和教學質量相對平衡，提升了教師的教學能力和水平，使得各學校師資水平大體相當。

（３）我國區域基礎教育均衡發展應分步驟實施。針對本國經濟發展和教育失衡的現狀，對癥下藥，采取不同的政策有步驟地進行教育改革，是美國和日本經驗的共同點，也取得了顯著的成效。我們應正確認識我國各地經濟發展嚴重不平衡的基本國情，正確認識我國東中西部的教育差距大的發展狀況，定好目標和重點，分步驟實施基礎教育均衡發展。

三、國內基礎教育均衡發展的實踐經驗

近年來，我國各地也在積極推進基礎教育均衡發展，并涌現了相當多的成功經驗。各地區域基礎教育均衡發展的實際操作策略，大多集中在以下四個方面：首先，努力發展經濟，推動社會進步，政府加大教育投入；其次，構建起區域現代教育體系，如大力發展中等職業教育、高位發展中小學教育、多元發展學前教育、加強教育人力資源的開發管理等；再次，向弱勢群體傾斜，推進農村地區農、科、教結合，實現基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”；最后，促使人才交流制度化，讓名教師、特級教師、優秀教師充分發揮領頭雁作用，所有教師全面享受同城同待遇，追求人力資源配置使用最優化，真正實現教育資源共享。

福建省曾經出臺了一系列保障農村教育發展的措施，如制定中小學預算外資金戶管理辦法，保證專款專用，實施“百萬平米危房改造工程”，啟動貧困學生助學工程，對農村中小學現代遠程教育工程加大資金扶持力度等［５］。這些措施體現了政府部門對農村學生的真切關懷，表現了我國正在為實現教育公平做出不懈的努力。

廣州市以“同步資源”建設為抓手，促進了教育資源的有效配置［６］。２００７年初，廣州市教育信息中心和教學研究室等部門和專業人員共同開發了“廣州‘教育ｅ時代同步教學資源包”項目，將其作為新課程實驗的配套教育資源，并首先啟動了七、八年級地理和數學兩個學科的配套資源開發且正式投入使用。全市城鄉學校的教師學生都可以通過教育寬帶專網，公平地使用這些優質教學資源。構建現代化教育信息平臺，實施國家的“農村中小學現代遠程教育工程”，發揮現代教育技術的優勢，此舉有效緩解了教育失衡的矛盾。

濟南市以“五個一教育優化升級工程”為龍頭機制，培植縣（市區）域基礎教育內生三種機制范式，形成“一帶三”的新機制［７］。他們僅用１．２億元教育投資就啟動地方計劃外資金３０．７５億元，同時帶動了城鄉基礎教育的內涵與外延均衡發展，以機制創新優化資源配置并推進教育公平，成效十分顯著。濟南市教育局同時對轉變教育投資機制進行了積極探索，以“干訓工程”“雙百工程”和“義教工程”作為提升支點，以此達到均衡發展基礎教育的目標。

此外，湖南汩羅有“面向每一類教育、每一所學校、每個學生以及學生的每一個方面”的“教育四個面向”；山東壽光有“矯正失衡比培養亮點更為重要，從而為了每一個孩子的幸福成長”；浙江寧波有“讓三萬三千人享受免費義務教育，讓每個孩子享有機會均等的教育”；深圳有“讓所有學生都上好學校接受優質的教育”；哈爾濱有“提高鄉村教師整體水平”；遼寧有“以全面實施素質教育并創設良好發展環境去打造教育信息化平臺的整體策略”……所有這些，無不在為實現區域基礎教育均衡發展的理想助陣吶喊［８］。

江蘇海安從實際出發，提出了“三個不掉隊”的發展理念［９］。為了“不讓一個學生掉隊”，海安緊緊抓住“打造營養食堂”和“推進養成教育”，促進了學生的身心健康發展。為了“不讓一個教師掉隊”，海安先后出臺了“一評三考”“績效工資”等教師管理制度，高度重視師德文化建設；大力倡導以研究的態度從事日常教育教學工作的“研究性教學”，組織全縣教師研發、打磨優秀備課資源和學習資源，努力使研究成為教師的職業生活方式；２０１１年暑期，完成了縣城義務教育階段６所學校８７３名教師的全面均衡配置，重新劃定縣城義務教育階段施教區。為了“不讓一個家庭掉隊”，海安成立了具有獨立編制、２０多位專職人員的“家長學校總校”，各局直單位、各鎮建立了３０所分校，努力提高每一個家長的家庭教育水平，構建學校、社會、家庭三位一體的教育。

四、實現基礎教育均衡發展的基本策略

１．政府

在我國，政府在推進基礎教育均衡發展上具有舉足輕重的作用。對于基礎教育的合理規劃，對于基礎教育的均衡發展和整體水平的提高，政府是主導者。

（１）明確并強化各級政府職責。要增強區域政府、教育行政部門和學校推進基礎教育均衡發展的意識，各級政府要嚴格執行中央和省、市各級政府的相關政策。根據區域的實際情況和現實需求，建立健全基礎教育均衡發展的各種機制，制定和執行相應的政策及對策。如制定區域基礎教育階段學校辦學的基本標準，建立穩定的教師隊伍制度，各級教育行政部門強化依法制教和監管力度，嚴厲打擊亂收費等行為。

（２）政府應繼續加大教育經費的投入。區域教育經費可以向農村學校傾斜，進一步縮小城鄉學校之間質的差距。

（３）政府應合理規劃和調整學校的布局。優化資源配置，逐步實現各校的基礎設施和辦學規模等資源的均衡。政府還可加強教育體制改革，實現辦學體制的多元化發展。為了滿足社會不同階層對優質教育的需求，政府應配合社會和學校共同辦好公辦學校，也可以吸引民間資金發展民辦學校，催生出具有名校優勢和自身特色的民辦學校。

（４）要保障人人都有接受優質教育的權利。政府必須保障貧困家庭、弱勢群體、流動人口子女接受教育的權利，如通過助學貸款、困難補助等形式，在經濟上扶持家庭困難的學生；采用多種方法渠道解決流動人口子女上學的問題。

（５）政府應積極優化教師隊伍。建立和完善人事聘用制度，出臺關于加強教師隊伍建設的政策，切實提高師德師風建設，大面積提高城鄉教師的專業修養和教學能力，教師進修學校等相關部門應充分發揮其職責，開展校本培訓、新教師崗前培訓、在職教師脫產研修、各類教學科研活動等。

２．學校

（１）應鼓勵形成辦學特色。各學校應爭取資金來改善辦學條件，豐富教育資源，同時要加強教育科研，優化師資結構。有條件的學校要大力推行小班化教學和個性化輔導，使得更多的學生早日享受到優質的教育服務。

（２）應借助于教育現代化工程實現區域內的優質教育資源共享。我們要構建現代化教育信息的平臺，積極參與“農村中小學現代遠程教育工程”建設，充分發揮現代教育技術的優勢構建起信息一體化的教育網絡，在區域內建立網絡教育體系。

（３）提高網絡資源的使用率。推進教育技術現代化，要先期對教師進行現代教育技術培訓，要提高硬件軟件的整體利用率，將“校校通”和中小學網絡資源平臺的作用真正發揮起來，保證學校資源和網絡資源的利用率。

實現區域基礎教育的均衡發展不可能一蹴而就，這是一個循序漸進、逐漸拓展的過程。我們需要堅持不懈的努力，除了需要智慧和眼光，還需要有打持久戰的決心。

參考文獻：

［１］汪維民．區域基礎教育均衡化的理論及實踐研究［Ｊ］．寧波大學學報（教育科學版），２００４（８）．

［２］［７］曲紹衛，陳東生．區域基礎教育均衡發展機制探究——濟南市“教育優化升級工程”機制與效力分析［Ｊ］．教育研究，２００５（１１）．

［３］胡慶芳．不讓一個孩子掉隊——新世紀美國政府的教育理想和改革方向［Ｊ］．外國中小學教育，２００１（５）．

［４］葉林．日本“指導力不足教師”問題探析［Ｊ］．外國中小學教育，２００９（５）．

［５］郭少榕．福建區域基礎教育均衡化發展探析［Ｊ］．教育評論，２００４（３）．

［６］魏曉彤．區域教育資源共建共享平臺的建設與實踐［Ｊ］．中國教育信息化，２００９（２４）．

［８］田漢族．促進區域基礎教育均衡發展的國際經驗及其啟示［Ｊ］．當代教育論壇，２０１１（４）．

［９］趙婀娜，華應龍．江蘇海安推進縣域義務教育均衡力求“３個不掉隊”［Ｎ］．人民日報，２０１１－１１－２５．