制度創新是最根本的創新

萬作芳

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（以下簡稱“十二五規劃”）提出要創新國家教育制度，為實現《教育規劃綱要》確定的戰略目標奠定制度基礎，這是對教育形勢和教育實踐要求的回應，是對各地教育制度創新的肯定，是保障教育健康發展的需要。

教育形勢的發展變化需要創新國家教育制度。“十一五”以來，我國教育改革發展成就顯著，教育改革開放呈現新格局，實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，正在邁向由大到強的歷史新征程。教育內外部環境出現的諸多新特點，對國家教育制度提出了新要求，原有制度相對短缺和僵化的部分，需要加以改革和創新。

教育實踐要求創新國家教育制度。實踐一線最貼近教育需求，其面對的教育問題最尖銳，解決問題的要求最迫切，改革和變化最直接，它是中國教育的原生態表現，是中國教育的活力所在，需要尊重，更需要引導。隨著教育實踐的蓬勃發展，新現象、新問題層出不窮，原有制度的解釋力和包容力相對不足，這需要在原有制度的基礎上進行改革創新。“十一五”以來，各地教育制度創新探索蓬勃發展，浙江、山東、江蘇、廣東、遼寧、福建等省市都已在地方層面進行了制度創新的探索，試圖通過創新地方教育制度推進地方教育發展和改革，各地已經進入地方教育制度創新的活躍期，形成了許多行之有效的經驗和模式，為國家層面的制度創新提供了豐富的內容，使國家教育制度創新成為可能，也亟待國家制度創新的跟進和升華。

教育健康發展要求創新國家教育制度。制度具有規范教育活動、降低教育成本、引導教育利益相關者、營造良好教育氛圍的作用。制度一旦確定，往往相對穩定，可以保障活躍、變動的教育實踐，使之向制度引導的方向健康發展，適應教育形勢發展變化的需要，滿足人民群眾日益增長的教育需求。創新國家教育制度，目標是促進我國教育更好、更快、更健康地發展，體現了實事求是、與時俱進的時代精神，有利于教育的科學發展。

責任編輯/閆益佳