成都:改革試驗區(qū)的探索

謝瑞武

成都是國務(wù)院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也是農(nóng)業(yè)部確定的首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2003年以來，成都市堅持把破除城鄉(xiāng)“二元”體制、解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，探索實踐了以“三個集中”、“六個一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”為主要內(nèi)容和做法的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)了各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，推動了成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力

建立穩(wěn)固而又順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，既有利于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又有利于保護(hù)耕地資源、保護(hù)農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，增強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。2008年開始，成都市全面推進(jìn)以“還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，并于2008年在全國率先掛牌成立了成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、在全國率先設(shè)立了耕地保護(hù)基金。4年來，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)累計26345宗，金額115.58億元；全市財政投入“三農(nóng)”的資金累計達(dá)到836.5億元，吸引社會資金1200多億元。

充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，成都市探索實踐了以土地股份合作社、土地股份公司、家庭適度規(guī)模經(jīng)營、“大園區(qū)+小業(yè)主”、土地銀行、業(yè)主租賃經(jīng)營、“兩股一改”七種土地流轉(zhuǎn)模式和“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。到2011年底，全市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到267萬畝，占耕地總面積的42%；培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)420家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達(dá)到80%以上；建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化示范基地243個、示范園區(qū)143個，形成了一三互動基地220余個，打造了120余個農(nóng)業(yè)節(jié)會，年接待游客5000萬人次以上。

推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革

為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

促進(jìn)公共服務(wù)和社會管理向基層延伸，既有利于保障改善民生，滿足廣大農(nóng)民群眾對公共服務(wù)的需求，又有利于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。2009年以來，成都全面開展了以“提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化”為目標(biāo)的村級公共服務(wù)和社會管理改革，明確了政府負(fù)責(zé)的7大類59項村級公共服務(wù)，并在全國率先將村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，每年每個村（涉農(nóng)社區(qū)）的專項資金不低于25萬元。

實施村級公共服務(wù)和社會管理改革，為基層發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。雙流縣三星鎮(zhèn)南新村通過強化農(nóng)村新型社區(qū)和公共服務(wù)建設(shè)，利用良好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引了12家企業(yè)入駐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超過5億元，直接帶動農(nóng)民就地就業(yè)800多人，占全村勞動力的30%，年勞務(wù)總收入超過1000萬元，促進(jìn)農(nóng)民人均增收2500元。

推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支撐

實施土地綜合整治，有利于節(jié)約土地資源、增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量，有利于實現(xiàn)土地規(guī)模化集約化經(jīng)營，同時還可以通過資源變資本解決都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“錢從哪里來”的問題。從2004年開始，成都市在農(nóng)村地區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，同步建設(shè)供水、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，累計建成中心村和聚居點1400多個，改善了90余萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，新增耕地39.3萬畝。

通過實施土地綜合整治，有力地推動了社會資金大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。目前，全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田310萬畝，形成“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)示范基地27個、常年性基本菜地36萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地32.7萬畝，推進(jìn)了“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”建設(shè)，增強了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的供給保障能力。

推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)

為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障

完善農(nóng)村基層治理機制，既有利于基層民主政治建設(shè)，又有利于激發(fā)基層干部發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，有利于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。從2008年開始，成都市按照“三分離、兩完善、一改進(jìn)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運行機制，加強和改進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式）的思路，構(gòu)建形成了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民（代表）會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與”的新型村級治理機制。

通過基層治理機制建設(shè)，推動了農(nóng)村改革發(fā)展，調(diào)動了基層群眾參與民主決策和民主管理的積極性，實現(xiàn)了“代民做主”向“群眾自主”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展。到2011年底，全市共有村民議事會成員8.9萬余人，村民小組議事會成員17.1萬余人；全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2608個，入社農(nóng)戶42萬戶；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達(dá)到2546人；同時，全面完成了村級集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清理和股份量化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生動實踐，為成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、增添了強勁動力。2003年以來，成都在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，耕地實現(xiàn)了總量不減少、質(zhì)量有提升，糧食實現(xiàn)了單產(chǎn)提高、總產(chǎn)穩(wěn)定，蔬菜年總產(chǎn)520萬噸，實現(xiàn)了自給有余、輻射全國，農(nóng)業(yè)多種功能得到較好開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入年均增長21.1%；農(nóng)民增收渠道更多更寬，農(nóng)民人均純收入從2002年的3377元增加到2011年的9895元，城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66︰1縮小到2011年的2.42︰1。