職教集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展

張祺午?房巍?岳金鳳

選 題

1.背景

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)職教集團(tuán)的實(shí)踐探索伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變逐步深入發(fā)展，并在近年來(lái)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。2010年國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確把示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)作為“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”的重要項(xiàng)目之一，職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)入示范引領(lǐng)、全面發(fā)展的新階段。在這樣的背景下，吉林省職業(yè)教育研究中心、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院、職業(yè)技術(shù)教育雜志社決定開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)。從2012年2月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)研究、采訪調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、匯總研究等幾個(gè)階段，至6月底初步完成調(diào)研工作。

2.目的

本研究旨在通過(guò)調(diào)研方式，了解和分析有關(guān)方面對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)的基本認(rèn)識(shí)以及改革發(fā)展意愿；了解和分析當(dāng)前職教集團(tuán)化辦學(xué)的基本發(fā)展情況；了解和分析職教集團(tuán)化辦學(xué)目前存在的問(wèn)題；并根據(jù)調(diào)研結(jié)果提出建議，以進(jìn)一步推進(jìn)職教集團(tuán)規(guī)范、有序發(fā)展。

3.方法

本研究主要采用訪談法、文獻(xiàn)分析法、案例分析法和統(tǒng)計(jì)分析法。在調(diào)研過(guò)程中重點(diǎn)訪談32人次，召開(kāi)座談會(huì)5次；查閱36種報(bào)刊及40種政策資料，網(wǎng)上檢索了500多篇學(xué)術(shù)論文；整理了全國(guó)10個(gè)具有典型性的職教集團(tuán)案例資料，并進(jìn)行系統(tǒng)分析；對(duì)有效樣本進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，并進(jìn)行量化分析。

4.樣本

本研究根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，選取吉林、上海、江蘇、浙江、河南、四川、陜西7個(gè)地區(qū)作為樣本選取地區(qū)。在上述地區(qū)選擇10個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)作為案例樣本，并在上述地區(qū)和學(xué)校選取有關(guān)行政管理人員、職教集團(tuán)辦學(xué)者作為訪談對(duì)象。樣本具體分布情況見(jiàn)表1。

內(nèi) 涵

1.結(jié)果

（1）1991年以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育和職業(yè)教育的重大決策文件中有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有關(guān)表述，見(jiàn)表2。

（2）對(duì)中國(guó)知網(wǎng)上1995年來(lái)錄入的研究職業(yè)教育集團(tuán)化的學(xué)術(shù)論文中有關(guān)職教集團(tuán)化辦學(xué)的目的闡釋進(jìn)行關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表3。

（3）對(duì)10個(gè)職教集團(tuán)案例進(jìn)行模式概括，見(jiàn)表4。

2.分析

（1）從政策文件的表述中可以看出，我國(guó)開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的思路是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而逐漸形成的。

1992年，黨的“十四大”明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的過(guò)渡中，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為直接、密切的教育類型，職業(yè)教育也面臨從服務(wù)并適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到服務(wù)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。職業(yè)學(xué)校如何由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下按政府指令辦學(xué)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按市場(chǎng)需求辦學(xué)；各自為戰(zhàn)的辦學(xué)局面如何整合等問(wèn)題，要求職業(yè)教育必須改革辦學(xué)體制，由過(guò)去政府單一辦學(xué)主體向多元辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變。1993年黨中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。要在政府指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”，充分體現(xiàn)了這一改革思路。

1998年，在中央和地方機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)行業(yè)部門(mén)不再具有舉辦和指導(dǎo)職業(yè)教育的職能，相當(dāng)一部分由行業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)到地方管理，職業(yè)教育管理體制發(fā)生變化。同時(shí)，招工用人機(jī)制和畢業(yè)生分配制度也發(fā)生了重大變化。與此相適應(yīng)，2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。

2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》首次在中央政策文件中提出職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的思路，也進(jìn)一步明確了職教集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，并要求“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享”。推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)深入發(fā)展。

綜合來(lái)看，從政策走向上，集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式的戰(zhàn)略選擇。從上世紀(jì)90年代初，我國(guó)一些地方在推進(jìn)城市和農(nóng)村教育綜合改革中，積極探索職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的改革，在政府推動(dòng)下，實(shí)行三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合，整合縣域內(nèi)教育資源，建立綜合性、多功能的縣級(jí)職教中心，形成職教集團(tuán)化辦學(xué)雛形；到進(jìn)入21世紀(jì)，以專業(yè)、行業(yè)為紐帶，以骨干示范職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建各種類型職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展思路逐步明確；根據(jù)辦學(xué)主體構(gòu)成和運(yùn)行特征，形成了區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型、特色型、涉外型職教集團(tuán)等多種實(shí)現(xiàn)形式，職教集團(tuán)化辦學(xué)在國(guó)家政策的指引下，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和旺盛的生命力。

（2）從研究者的文章來(lái)看，對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵與目的的認(rèn)識(shí)存在從經(jīng)濟(jì)的視角向人的視角轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

根據(jù)研究文章的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2005年以前，研究者對(duì)于職教集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵與目的的表述的關(guān)鍵詞排在前三位的是“為了某個(gè)共同的目的互補(bǔ)合作”、“改造傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制”、“擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的方式”；2005年以來(lái)，研究者對(duì)于職教集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵與目的的表述的關(guān)鍵詞排在前三位的是“為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，為改善民生提供人才支撐”、“改革辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要方式”、“推動(dòng)資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化職業(yè)教育品牌和實(shí)力的手段”。

可見(jiàn)，研究者對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵與目的的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。由于集團(tuán)化的概念最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，所以研究者們?cè)诼毥碳瘓F(tuán)誕生初期，普遍從規(guī)模效益的角度來(lái)分析職教集團(tuán)的內(nèi)涵。隨著我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐的深入開(kāi)展，研究者普遍看到了集團(tuán)化是符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律的一種辦學(xué)形式，并更多從集團(tuán)化在促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度來(lái)闡釋其內(nèi)涵與目的。

（3）從集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐案例來(lái)看，其實(shí)現(xiàn)形式日趨多元。

集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育推行校企合作的一種重要形式，通過(guò)集團(tuán)將校企合作雙方的利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈融為一體。對(duì)浙江工貿(mào)職教集團(tuán)等10個(gè)案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)20多年的探索，職教集團(tuán)的實(shí)現(xiàn)形式日趨多元，其發(fā)展已不僅僅是職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合，而是走向深度融合；職教集團(tuán)的發(fā)展核心也不僅僅是職業(yè)院校，政府、行業(yè)、企業(yè)都可以成為核心；職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展模式還可以不拘一格，職業(yè)教育的特殊性在于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面都有著緊密聯(lián)系，因此職業(yè)教育集團(tuán)也必然有多種實(shí)現(xiàn)形式，其基于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的任何一點(diǎn)都可以深入探索。

發(fā) 展

1.結(jié)果

（1）2006～2010年我國(guó)GDP變化情況見(jiàn)圖1。

（2）對(duì)“十一五”初期和“十二五”初期我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖2。

（3）對(duì)1995年至2011年中國(guó)知網(wǎng)收錄的研究職業(yè)教育集團(tuán)化文章的數(shù)量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖3。

（4）對(duì)2002年至2011年間全國(guó)“兩會(huì)”期間代表委員在討論中提及“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”的頻次統(tǒng)計(jì)（不完全統(tǒng)計(jì)），見(jiàn)圖4。

2.分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推動(dòng)職業(yè)教育走集團(tuán)化發(fā)展道路。

職業(yè)教育是工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。“十一五”期間是我國(guó)GDP增長(zhǎng)幅度最大的一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力，工業(yè)化程度越高，職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展的要求越強(qiáng)烈。

2007年，全國(guó)有25個(gè)省（區(qū)、市）不同程度地開(kāi)展了職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐，組建了184個(gè)職教集團(tuán)，還有山西、內(nèi)蒙古、貴州、西藏、甘肅和青海等6個(gè)省（區(qū)、市）沒(méi)有開(kāi)展職教集團(tuán)化辦學(xué)。至2011年，全國(guó)除西藏外的30個(gè)省（區(qū)、市）都已組建職業(yè)教育集團(tuán)，其數(shù)量大幅提高到500多個(gè)。這些職教集團(tuán)參與成員單位達(dá)到2萬(wàn)多個(gè)。其中，中職學(xué)校4347所，高職學(xué)校1153所，企業(yè)10000多家，行業(yè)協(xié)會(huì)989個(gè)，科研機(jī)構(gòu)近600家，其他單位1002個(gè)。可見(jiàn)，在“十一五”期間，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國(guó)發(fā)展迅速，已初具規(guī)模。

另外，教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示： 2007年～2009年，全國(guó)職教集團(tuán)招生數(shù)分別為148.3萬(wàn)人、241.3萬(wàn)人和352.1萬(wàn)人，呈遞增態(tài)勢(shì)；在校生數(shù)分別為417.9萬(wàn)人、607.2萬(wàn)人和919.0萬(wàn)人，呈遞增態(tài)勢(shì)，見(jiàn)圖5。截至2009年年底，職教集團(tuán)成員企業(yè)累計(jì)接受職業(yè)學(xué)校教師實(shí)踐鍛煉人數(shù)達(dá)39.3萬(wàn)人次，職教集團(tuán)成員學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)職工人數(shù)達(dá)561.1萬(wàn)人次，職教集團(tuán)成員開(kāi)展“訂單培養(yǎng)”人數(shù)達(dá)148.8萬(wàn)人，職教集團(tuán)成員學(xué)校開(kāi)展工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)人數(shù)達(dá)390.5萬(wàn)人。職教集團(tuán)成員學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)6225項(xiàng)，職教集團(tuán)成員企業(yè)對(duì)成員學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入數(shù)達(dá)247163.9萬(wàn)元。可見(jiàn)，職業(yè)教育集團(tuán)取得了顯著的社會(huì)效益。

（2）學(xué)界的理論和實(shí)踐研究為職教集團(tuán)化辦學(xué)提供了發(fā)展依據(jù)。

對(duì)研究者文章的數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，1995～2004年，我國(guó)研究者對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的關(guān)注度較低，每年發(fā)表的文章不足10篇。在2005年，研究文章的數(shù)量有了大幅度提升，這可能與《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向有關(guān)。2009年初，教育部在海南召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。同年，教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，這使得學(xué)界對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的研究熱度達(dá)到歷史高峰。

（3）社會(huì)的關(guān)注為職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題的議案和提案數(shù)量，自2002年以來(lái)呈現(xiàn)從無(wú)到有并迅速上升的趨勢(shì)。表明社會(huì)對(duì)職教集團(tuán)建設(shè)的關(guān)注程度逐漸加大，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求在社會(huì)輿情上的一種反映。在統(tǒng)計(jì)曲線上，分別在2006年和2010年出現(xiàn)了明顯的變化。前一個(gè)變化與2005年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職教工作會(huì)并出臺(tái)相應(yīng)文件有關(guān)，后一個(gè)變化與教育規(guī)劃綱要的制定向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)相呼應(yīng)，兩個(gè)變化說(shuō)明了社會(huì)意見(jiàn)與國(guó)家決策的互動(dòng)性。

問(wèn) 題

1.結(jié)果

（1）對(duì)2009～2011年間中國(guó)知網(wǎng)收錄的研究文章中提及的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的問(wèn)題做頻次統(tǒng)計(jì)，位于前三位的問(wèn)題見(jiàn)圖6。

（2）對(duì)10名教育行政管理人員、12名職業(yè)院校管理者、6位企業(yè)負(fù)責(zé)人、4位行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了訪談，4類人員提出的前三個(gè)問(wèn)題排序見(jiàn)表5。

2.分析

（1）研究者普遍關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”問(wèn)題。

在研究者所提及問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)中，關(guān)于“政府支持和政策引導(dǎo)力度不夠”問(wèn)題的頻次最高，表明學(xué)界對(duì)于職教集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，彌補(bǔ)國(guó)家制度空白狀態(tài)的共識(shí)。

（2）建立健全體制機(jī)制，形成“利益共同體”是集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)方的共同訴求。

總體看，“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制不完善”問(wèn)題為各方所關(guān)注。在訪談中，各類人員普遍表示，職教集團(tuán)化辦學(xué)尚未形成規(guī)范、明晰、有力的組建體制和運(yùn)行、約束機(jī)制，多數(shù)職教集團(tuán)的組織還比較松散；只有少數(shù)建立了相對(duì)穩(wěn)定的議事機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則，集團(tuán)成員合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的合作載體和保障機(jī)制，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部成員更多地關(guān)注自身利益而忽視整體利益；職業(yè)教育集團(tuán)各主體都是獨(dú)立核算單位，缺乏內(nèi)在的、長(zhǎng)期的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。可見(jiàn)，如何在非營(yíng)利的前提下，強(qiáng)化整個(gè)集團(tuán)的利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)，形成“利益共同體”，是職教集團(tuán)建設(shè)中必須首先解決好的緊迫任務(wù)。

建 議

1.加快國(guó)家制度建設(shè)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，職教集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式正在逐漸清晰。但在此過(guò)程中，集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家制度一直沒(méi)有建立。職教集團(tuán)的身份和地位不明確，集團(tuán)產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題，限制了集團(tuán)的發(fā)展。因此，必須要加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)國(guó)家制度的建設(shè)。將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)納入國(guó)家職業(yè)教育法律制度，明確其辦學(xué)行為主體的法律身份和地位，確定其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。建議在《職業(yè)教育法》修訂中對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)與政府主管部門(mén)、社會(huì)其他相關(guān)組織、集團(tuán)內(nèi)部各成員之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的確認(rèn)和保障問(wèn)題加以規(guī)定。同時(shí)，要在產(chǎn)權(quán)、分配、稅收、人事領(lǐng)域加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家制度建設(shè)，為集團(tuán)化辦學(xué)的深入推進(jìn)奠定制度基礎(chǔ)。

2.完善辦學(xué)體制

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育辦學(xué)體制經(jīng)歷了由政府獨(dú)辦到社會(huì)多元辦學(xué)的變化過(guò)程。職教集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，要在保證政府主導(dǎo)的管理體制下，積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)面向市場(chǎng)，自主辦學(xué)；要建立以財(cái)政投入為基礎(chǔ)的多元投資體制，堅(jiān)持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的公益性，確立財(cái)政投入的主體地位，多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)資源重組；要建立合理的集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)由松散型合作向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，合理設(shè)置集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，完善組織章程、工作程序和各項(xiàng)管理制度。

3.健全運(yùn)行機(jī)制

集團(tuán)化的良性發(fā)展得益于建立有效的運(yùn)行機(jī)制，這已被本研究中的10個(gè)典型案例所證明。有效的運(yùn)行機(jī)制包括：一是建立職教集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確多元主體的責(zé)、權(quán)、利。由政府統(tǒng)籌資源配置，行業(yè)主導(dǎo)制定專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)與需求，企業(yè)深度參與專業(yè)、課程、師資建設(shè)，學(xué)校主動(dòng)服務(wù)企業(yè)用工、培訓(xùn)和研發(fā)。二是建立職教集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)制訂配套文件，明確集團(tuán)資源共享的交換規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定、利益交換和成果占有等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。三是建立職教集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)控機(jī)制。科學(xué)制定集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到集團(tuán)化辦學(xué)的特殊性，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中既要有教育指標(biāo)也要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面要充分納入合格技能型和高端技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量質(zhì)量，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的深度、企業(yè)覆蓋程度、GDP覆蓋比例、財(cái)政收入貢獻(xiàn)份額和就業(yè)貢獻(xiàn)水平等。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入保障

從訪談中可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校管理者和企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍將集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足列為限制其發(fā)展的重要因素之一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制亟待建立。建議為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠等政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)的形式提供職業(yè)教育校企合作的專門(mén)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠等支持，對(duì)企業(yè)工程師擔(dān)任學(xué)校兼職教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼；對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐崗位實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)；對(duì)企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、捐助實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等實(shí)行稅收優(yōu)惠；組織教育、財(cái)政、發(fā)改委、人社和工會(huì)等部門(mén)會(huì)同職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)共同研究制定支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的各種切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)手段，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)資源適當(dāng)補(bǔ)償企業(yè)參與職業(yè)教育所提供的公共服務(wù)的人力成本和物力消耗。

5.創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式

如何形成“利益共同體”，是職教集團(tuán)建設(shè)中必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。落實(shí)教育規(guī)劃綱要要求，支持建立一批國(guó)家示范性職業(yè)教育集團(tuán)。在示范性集團(tuán)積極探索通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份制改革試點(diǎn)為突破，以利益共享機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，建立具有實(shí)質(zhì)效果的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，通過(guò)在建設(shè)區(qū)域共享性實(shí)訓(xùn)基地、建設(shè)合作共贏的運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)高效的集團(tuán)管理體制、優(yōu)化職教集團(tuán)的發(fā)展環(huán)境和購(gòu)置優(yōu)質(zhì)的企業(yè)教育資源等方面進(jìn)行探索，使其成為集團(tuán)化辦學(xué)中改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量和辦出特色的示范。

作者單位為吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)教育研究中心、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院、吉林省職業(yè)教育研究中心