教育部強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校管理工作

孟凡華

2012年5月17日，來(lái)自各省市教育部門、財(cái)政部門、人社部門、行業(yè)企業(yè)、中高職院校的代表共計(jì)400余人，在浙江杭州參加了由教育部主辦、浙江省教育廳承辦的全國(guó)職業(yè)學(xué)校管理工作會(huì)議，教育部副部長(zhǎng)魯昕出席會(huì)議并發(fā)表講話。

十項(xiàng)工作

職業(yè)學(xué)校管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它涉及的范圍非常廣泛，既有宏觀方面的整體管理，也有微觀方面的細(xì)化管理。近幾年，教育部門出臺(tái)了多個(gè)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校管理的相關(guān)文件，內(nèi)容涉及綜合管理、學(xué)校管理、實(shí)習(xí)管理、資助免學(xué)費(fèi)管理，等等。魯昕在講話中首先肯定了職業(yè)學(xué)校管理工作近幾年取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，她指出，職業(yè)學(xué)校宏觀管理法規(guī)基本建立，管理體制機(jī)制逐步完善，制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐加快，教學(xué)管理更加科學(xué)規(guī)范，德育管理工作成效顯著，內(nèi)部管理水平逐步提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了有力保障。

魯昕強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)院校管理的重要意義，必須從內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)入手，來(lái)提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

魯昕指出，教育規(guī)劃綱要頒布后，職業(yè)教育管理工作面臨新的背景，主要包括：以類型教育定位職教發(fā)展，以體系建設(shè)引領(lǐng)職教轉(zhuǎn)型，以校企合作改革辦學(xué)機(jī)制，以集團(tuán)辦學(xué)提升服務(wù)能力，以繼續(xù)教育銜接職業(yè)教育。在這種新的背景下，職業(yè)院校要加強(qiáng)管理，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

她強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育承擔(dān)著四個(gè)重要使命。一是調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要使命。管理出形象，管理出聲譽(yù)，管理出吸引力，這是硬道理。二是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要使命。三是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要使命。只有切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)管理，才能全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的合格人才。四是推進(jìn)高考分類改革的重要使命。任何一項(xiàng)改革，如果沒(méi)有高質(zhì)量的管理予以支撐，都只能是空談。職業(yè)教育的質(zhì)量取決于管理，管理不好，質(zhì)量也無(wú)從提升。

魯昕強(qiáng)調(diào)，針對(duì)職業(yè)院校管理中遇到的管理理念、運(yùn)行機(jī)制、方法手段等問(wèn)題，職業(yè)教育要以科學(xué)管理做保障，促進(jìn)體系建設(shè)，促進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)質(zhì)量提升，促進(jìn)能力增強(qiáng)，要切實(shí)抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是抓理念更新，樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)管理思想；二是抓機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革；三是抓宏觀協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理工作；四是抓制度建設(shè)，完善基本制度和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；五是抓學(xué)校達(dá)標(biāo)，全面開(kāi)展職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估；六是抓示范引領(lǐng)，加強(qiáng)示范學(xué)校建設(shè)管理；七是抓師資隊(duì)伍，提升管理和教學(xué)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)；八是抓常規(guī)管理，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和吸引力；九是抓方法手段，創(chuàng)新管理技術(shù)和管理方式；十是抓質(zhì)量監(jiān)控，建立管理工作評(píng)價(jià)評(píng)估制度。

八點(diǎn)建議

會(huì)議安排了6個(gè)分組討論，分別是教育行政一、二、三組，部委、行指委、企業(yè)代表組，高職院校組，中職學(xué)校組。大家在討論中熱烈發(fā)言，提出了很多有價(jià)值的建議。歸納起來(lái)，主要有八點(diǎn)。

一是要實(shí)行分類管理、分級(jí)管理。職業(yè)教育面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)是宏觀管理中首先要考慮的內(nèi)容，以類型教育定義職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)，要求管理好職業(yè)院校在辦學(xué)中的定位，這要體現(xiàn)在職業(yè)教育分類管理的理念中。

二是在職業(yè)教育體系建設(shè)中要管理好學(xué)校的設(shè)置，特別是升級(jí)升格的問(wèn)題。如果好的職業(yè)中專、中職學(xué)校再升格為高職，好的高職院校再升格為本科，那么職業(yè)教育剩下的永遠(yuǎn)是最差的學(xué)校，最薄弱的學(xué)校。要避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)。

三是學(xué)校管理必須理念先行。一個(gè)學(xué)校的興盛要靠管理，而管理的成效要靠有好的理念。管理是一種服務(wù)，是一種責(zé)任，更是一門藝術(shù)。在學(xué)校管理中，校長(zhǎng)要經(jīng)營(yíng)好學(xué)校，要讓辦學(xué)理念成為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的航標(biāo)。

四是要有全面的質(zhì)量觀。管理是為了提升質(zhì)量，要用全面的質(zhì)量觀來(lái)考評(píng)、衡量、引導(dǎo)各項(xiàng)管理工作，要用綜合的質(zhì)量觀來(lái)全面的衡量各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平。

五是要注重頂層設(shè)計(jì)。宏觀上中央政府要制定什么制度，微觀上省市這一層要制定什么制度，學(xué)校要制定什么樣的制度，頂層設(shè)計(jì)都要有所考慮。

六是要規(guī)范辦學(xué)和評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。教育部已經(jīng)出臺(tái)了職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在人社部門與教育部門學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一致，需要國(guó)家進(jìn)一步統(tǒng)一。

七是要進(jìn)一步完善退出機(jī)制。隨著生源的減少，職業(yè)院校招生也越發(fā)艱難，校均規(guī)模降低，達(dá)不到辦學(xué)的最佳結(jié)合點(diǎn)。國(guó)家層面要研究退出機(jī)制。

八是盡快出臺(tái)對(duì)職業(yè)院校生均撥款政策。只有高規(guī)模的投入，才有高水平的管理。教育部、財(cái)政部、各省市區(qū)要重視解決這個(gè)問(wèn)題，以解決職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足，校長(zhǎng)沒(méi)有心思管理的問(wèn)題。教育部應(yīng)監(jiān)督各省生均經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，形成對(duì)各省的監(jiān)督機(jī)制。

各方實(shí)踐

在會(huì)上，3個(gè)省份的教育行政部門介紹了管理方面的經(jīng)驗(yàn)，3所學(xué)校介紹了學(xué)校的管理理念、管理方式、管理手段及成效。

浙江省的立足點(diǎn)是創(chuàng)新管理體制。一是加強(qiáng)宏觀管理，出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)文件，統(tǒng)籌全省高等職業(yè)院校設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高高等職業(yè)教育辦學(xué)水平。加強(qiáng)中高職銜接，構(gòu)建中高職教育“立交橋”，拓展職業(yè)教育人才培養(yǎng)渠道。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。推行教師分級(jí)管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，與企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，引導(dǎo)教師提高專業(yè)技能。三是加強(qiáng)過(guò)程管理，保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

湖南省的立足點(diǎn)是政府強(qiáng)化統(tǒng)籌。在省級(jí)統(tǒng)籌方面，從2000年開(kāi)始，將中高職由職成處統(tǒng)一管理；聯(lián)合編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門多次開(kāi)展職業(yè)教育綜合調(diào)研，先后出臺(tái)了教師編制、經(jīng)費(fèi)投入、企校企合作等一系列推動(dòng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的政策，初步形成了在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市州統(tǒng)籌、以縣為主、部門協(xié)作的職業(yè)教育管理格局。在區(qū)域統(tǒng)籌方面，一是強(qiáng)化市州政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。二是以縣級(jí)職教中心建設(shè)為平臺(tái)，有效統(tǒng)籌和整合縣域內(nèi)職教資源。三是實(shí)施對(duì)縣級(jí)人民政府職教工作督導(dǎo)評(píng)估。

山西省的立足點(diǎn)是在全省實(shí)施加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校管理的三年行動(dòng)計(jì)劃。在內(nèi)容上，整體設(shè)計(jì)。一是倡導(dǎo)教職工上班時(shí)間統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，以彰顯職業(yè)學(xué)校教職工昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，以此強(qiáng)化他們教書育人的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好表率作用；二是推行中等職業(yè)學(xué)校師生文明禮儀規(guī)范，以全面推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校師生現(xiàn)代文明禮儀養(yǎng)成，向全社會(huì)展示廣大師生的良好形象；三是開(kāi)展以學(xué)校內(nèi)部管理為核心的“星級(jí)學(xué)校”評(píng)估創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化邁進(jìn)；四是創(chuàng)建平安校園、綠色校園、和諧校園，優(yōu)化育人環(huán)境。通過(guò)一系列措施，取得明顯成效。

上海信息技術(shù)學(xué)校堅(jiān)持在“外圓內(nèi)方”的理念下加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行。“外圓”，就是學(xué)校對(duì)外要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展兩個(gè)變化，拓展學(xué)校發(fā)展空間；“內(nèi)方”，就是內(nèi)部要講規(guī)范，有章可循，有章必循，監(jiān)控有力有效。“內(nèi)方”是基礎(chǔ)，是保證；“外圓”是延伸，是檢驗(yàn)。“外圓內(nèi)方”兩者互為聯(lián)系，互相促進(jìn)。

廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院的主要管理系統(tǒng)是自主研發(fā)了以“讓學(xué)校變得透明”為核心價(jià)值的 “校園資源計(jì)劃”平臺(tái)。這一平臺(tái)由80多個(gè)軟件組成，全方位覆蓋學(xué)校教育教學(xué)、行政后勤、招生就業(yè)管理。通過(guò)有效采集、匯總、識(shí)別和規(guī)劃校園狀態(tài)信息，實(shí)施學(xué)校內(nèi)、外部信息資源的有機(jī)整合和共享，系統(tǒng)以“標(biāo)準(zhǔn)化體系”為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)模塊相互貫通和連接，當(dāng)一個(gè)任務(wù)指令觸發(fā)，則多個(gè)工作環(huán)節(jié)響應(yīng)，多個(gè)系統(tǒng)模塊聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)每時(shí)每刻自動(dòng)采集數(shù)百萬(wàn)條數(shù)據(jù)，透過(guò)數(shù)據(jù)，學(xué)校變成了完全透明。實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)代管理理念”、“標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“現(xiàn)代信息技術(shù)”的有機(jī)結(jié)合。

淮陰衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校依托江蘇省衛(wèi)生廳與教育廳建立的衛(wèi)生職業(yè)教育管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立了由醫(yī)院一線護(hù)理及護(hù)理管理專家、學(xué)校護(hù)理專業(yè)教師共同組成的護(hù)理專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，依據(jù)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理崗位能力要求，共同開(kāi)發(fā)護(hù)生實(shí)習(xí)大綱、制定實(shí)習(xí)指導(dǎo)方案及實(shí)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)。校院聯(lián)合開(kāi)展一系列活動(dòng)，有力提高護(hù)生跟崗實(shí)習(xí)前的培訓(xùn)質(zhì)量。

三項(xiàng)重點(diǎn)

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱在總結(jié)講話中提出未來(lái)職業(yè)教育管理方面的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是繼續(xù)貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要在管理方面的要求。

葛道凱指出，教育規(guī)劃綱要對(duì)管理方面要求很多，其中一項(xiàng)是要啟動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要科學(xué)定位，合理布局，建章立制。關(guān)于科學(xué)定位，職業(yè)教育現(xiàn)存兩個(gè)不平等，學(xué)校之間不平等，好的非常好，差的非常差；職業(yè)院校快速發(fā)展與職業(yè)院校不穩(wěn)定不平等。高職這兩年發(fā)展快，但相當(dāng)一部分高職學(xué)校在想辦法怎么變成本科學(xué)校。所以，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)首先要科學(xué)定位。合理布局，是指學(xué)校設(shè)置和專業(yè)設(shè)置不能隨意，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。建章立制，是各種理事會(huì)、董事會(huì)等現(xiàn)代理念要通過(guò)章程把它鞏固下來(lái)，高職學(xué)校和中職學(xué)校都要建章立制。

二是政府要切實(shí)履行責(zé)任。

葛道凱指出，政府履責(zé)要做三件事。第一件事，是落實(shí)各級(jí)政府的管理責(zé)任。政府要制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。此外，要出臺(tái)教師編制標(biāo)準(zhǔn)和教師職務(wù)評(píng)定方法。第二件事，是抓好示范引領(lǐng)。中高職示范學(xué)校，要在省域發(fā)揮管理示范作用。另外要抓一大批典型，一個(gè)地市區(qū)域要辦好一所高職，一個(gè)縣區(qū)至少要辦好一所中職。第三件事，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要抓嚴(yán)肅規(guī)范。舉辦職業(yè)教育的學(xué)校，無(wú)論高職還是中職必須達(dá)標(biāo)。不能達(dá)標(biāo)就要盡快達(dá)標(biāo)，還是不能達(dá)標(biāo)的就盡快退出學(xué)歷教育。要啟動(dòng)和深化評(píng)估。部里軟化了高職評(píng)估的過(guò)程，現(xiàn)在正在研究制定新的方案。啟動(dòng)中職的評(píng)估也在組織研究。

三是要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。

首先要抓好常規(guī)管理。最基本的是教學(xué)管理，因?yàn)榻虒W(xué)是學(xué)校的生存之本，而教學(xué)過(guò)程管理又是教育管理的基本，教學(xué)過(guò)程管理中教學(xué)計(jì)劃的制定和實(shí)施必須是一件嚴(yán)肅的事情。教學(xué)計(jì)劃制定和實(shí)施要特別注意的是校內(nèi)計(jì)劃和校外計(jì)劃分開(kāi)是不對(duì)的，要把校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃納入到教學(xué)計(jì)劃基本組成部分予以落實(shí)，這是確定職業(yè)教育聲譽(yù)的基礎(chǔ)。要做好學(xué)籍管理，這是職業(yè)教育的基本功。如果學(xué)籍管理搞不清，校長(zhǎng)責(zé)任重大。學(xué)校有多少學(xué)生都搞不清楚，學(xué)生什么狀態(tài)都不清楚，就沒(méi)有辦法管理學(xué)校。