循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展路徑研究

王艷濤

【摘要】由企業(yè)聚集而引起的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的重要模式，而我國快速發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)集群也面臨著沒能形成較完善的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的明顯“軟肋”。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，文章分析了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和所存在的弊端，探討了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想的產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義所在

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”—20世紀(jì)60年代，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁最先提出的一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。這種物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程就是所謂的污染零排放。

我國于20世紀(jì)90年代就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，并于1999年開始啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。但是這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園在我國不多，已建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益上并不太理想。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)取得學(xué)界和企業(yè)界的廣泛認(rèn)同，但是國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然舉步維艱。

產(chǎn)業(yè)集群是具有共同技術(shù)或共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的一種集結(jié)，它的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了極大的活力。針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展普遍是以資源、能源的大量消耗，廢物的大量排放，資源的低循環(huán)為代價(jià)現(xiàn)象，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要的基礎(chǔ)性和可持續(xù)發(fā)展作用。從宏觀層面上講，在當(dāng)前“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略下，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重壓力下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是大勢(shì)所趨；從微觀層面上看，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)路徑問題，對(duì)已有的集群優(yōu)勢(shì)，對(duì)構(gòu)建具有民族地域特色、生態(tài)良性循環(huán)的示范性產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大改革推動(dòng)作用。

現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題分析

追溯我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史，不難看出，我國產(chǎn)業(yè)集群是從改革開放以來的“一村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。特別是浙江、廣東等地方的產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)集群為中小企業(yè)集約式發(fā)展提供了有利條件，使輕紡、電子等工業(yè)在我國沿海地區(qū)迸發(fā)出旺盛的產(chǎn)業(yè)活力，對(duì)增加社會(huì)就業(yè)和財(cái)稅收入發(fā)揮了重要作用。但由于我國的產(chǎn)業(yè)集群基本上是自發(fā)形成的，仍處于初期發(fā)展階段，長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的問題未能被及時(shí)認(rèn)識(shí)，理論研究滯后，而且作為集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)核心來源的分工、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，政府的作用還沒有到位，這在一定程度上影響了我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

雖然我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上做了很多努力，但由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在著一些問題。歸納起來有以下幾點(diǎn):

一是依賴單一資源稟賦，開發(fā)過度。依賴資源稟賦形成的產(chǎn)業(yè)集群是指利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與獨(dú)特資源，形成與地域自然資源稟賦特點(diǎn)相匹配的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣形成的產(chǎn)業(yè)集群難以擺脫單一資源稟賦的束縛，勢(shì)必會(huì)造成資源要素的過度開發(fā)和枯竭，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化和地方經(jīng)濟(jì)的過于依賴，不利于實(shí)現(xiàn)資源的多樣化及其延伸。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，集群內(nèi)企業(yè)過于依賴資源稟賦，缺乏產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的外溢來源，“小而全”現(xiàn)象泛濫，不利于發(fā)揮集群的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，企業(yè)都把經(jīng)營的重心放在如何獲取更多的資源上，這樣就不利于可持續(xù)發(fā)展，一旦資源枯竭，產(chǎn)業(yè)將面臨生存危機(jī)。

二是自主創(chuàng)新技術(shù)欠缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。我國的產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，以最初的中小企業(yè)集群模式為主。低成本的勞動(dòng)密集型加工業(yè)占主要部分，且企業(yè)附加值很低，所形成的產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)方式粗放，整體生產(chǎn)技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。高耗能、高污染的加工環(huán)節(jié)，知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散十分有限。企業(yè)主營同一種產(chǎn)品，并通過區(qū)域內(nèi)或鄰近地區(qū)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營，缺乏有效的橫向信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，模仿之風(fēng)盛行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力較差等弊端顯現(xiàn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高的當(dāng)下，簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集群沒有為資源的循環(huán)利用提供保障。

三是條塊分割限制生產(chǎn)要素流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合緩慢。在缺少完善的市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)之間長(zhǎng)期各自為戰(zhàn)，“條塊分割”制度影響了生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)中的自由流動(dòng)，不利于企業(yè)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)融合性發(fā)展。地方保護(hù)政策、不規(guī)范的操作流程等現(xiàn)象使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部出現(xiàn)壟斷。由此形成了大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自己沿著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分工，集群內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)的專用性很強(qiáng)，專用性資產(chǎn)之間強(qiáng)大的前后銜接和相互依賴關(guān)系，造成集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品單一、缺乏協(xié)同效應(yīng)。不利于建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的生態(tài)化企業(yè)群落化模式，而且地方經(jīng)濟(jì)對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性太強(qiáng)，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生劇烈變化或產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的專用性資產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)，就可能產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”而帶來整個(gè)集群的衰落。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

隨著越來越多的資源環(huán)境問題的出現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，各國都在嘗試節(jié)約、清潔的新生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑是這一生產(chǎn)方式的絕佳代表。循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)集群化的形成與發(fā)展絕非偶然，研究以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

首先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，逐步建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)選擇能夠?yàn)椤皽p量化，再利用，可循環(huán)”提供全新理念和先進(jìn)技術(shù)以及雄厚物質(zhì)支撐的實(shí)力產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮自身強(qiáng)大的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，投入科研經(jīng)費(fèi)，通過生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)組織與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的高效、循環(huán)利用，有效地降低能耗，減輕環(huán)境污染。運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)改造資源型產(chǎn)業(yè)集群，龍頭企業(yè)的循環(huán)化技術(shù)改造勢(shì)必會(huì)給集群內(nèi)其他企業(yè)起到示范和推動(dòng)作用，構(gòu)建起符合可持續(xù)發(fā)展要求的資源型產(chǎn)業(yè)低碳型高技術(shù)發(fā)展模式。構(gòu)建集群企業(yè)之間基礎(chǔ)技術(shù)、公共技術(shù)或共有技術(shù)的公共平臺(tái)，通過信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)筑虛擬產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與主要行業(yè)特征密切相關(guān)的配套設(shè)施。這種產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)企業(yè)的共生融合有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各種資源的有效整合，促進(jìn)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。

第二，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈群。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群中，具體分析產(chǎn)業(yè)鏈條中各個(gè)要素的走向，嵌入補(bǔ)鏈企業(yè)和循環(huán)鏈條，加大循環(huán)技術(shù)的研發(fā)投入，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)改造資源型產(chǎn)業(yè)集群，提高自然資源的開采率、利用率、回采率，實(shí)現(xiàn)剩余物與排放物的再利用與再循環(huán)，構(gòu)建起符合可持續(xù)發(fā)展要求的資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)型高技術(shù)發(fā)展模式。以工業(yè)園區(qū)為載體，在上下游企業(yè)間推廣綠色采購機(jī)制；合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上推進(jìn)縱向延伸和橫向拓展，推行清潔化生產(chǎn)輔助產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)；對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化和無害化集中處理；建立優(yōu)惠的政策和機(jī)制，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第三，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為責(zé)任構(gòu)建自組織機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)有關(guān)聯(lián)性企業(yè)的集合體，它需要有某種機(jī)制促使系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)自覺自愿地按照資源循環(huán)利用的方式來發(fā)展生產(chǎn)，也需要某種機(jī)制使系統(tǒng)外的企業(yè)能夠加入進(jìn)來，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用范圍。這種機(jī)制的構(gòu)建需要政府的有力推動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它有很大的“正外部性”效應(yīng)，因此，政府在以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的初期，具有宏觀責(zé)任主體的身份，應(yīng)進(jìn)一步完善政策環(huán)境和管理機(jī)制。

近年來國家開始研究對(duì)部分稀缺資源資源稅，資源型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該以此為契機(jī)。在管理機(jī)制方面，政府應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，考慮綜合運(yùn)用環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，以有效引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)集群的低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏模式。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，鑒于大企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的巨大作用，作為市場(chǎng)監(jiān)管者的地方政府要調(diào)整對(duì)大企業(yè)簡(jiǎn)單政策支持的思路，傳統(tǒng)的諸如增加信貸、減免稅收等赤裸裸的政策扶持方式已經(jīng)很難適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，政府主體可以采取鼓勵(lì)支持企業(yè)圍繞主業(yè)實(shí)施行業(yè)并購和重組，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)高耗能企業(yè)征收環(huán)境稅、資源稅等試點(diǎn)工作，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸和保險(xiǎn)以及綠色采購等措施，引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)低碳技術(shù)，研究實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)模式。引導(dǎo)能源消費(fèi)行為，培育低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

綜上所述，我國產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展需要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)資源上實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、再循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈群。并通過政策上的扶持和引導(dǎo)，大力發(fā)展模范龍頭企業(yè)，讓企業(yè)享有一定的平臺(tái)去溝通交流，形成上下游企業(yè)進(jìn)而關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集在一起的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。還需建立健全產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)效機(jī)制，用合理激勵(lì)與有效監(jiān)督為我國產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。這將對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式和諧發(fā)展貢獻(xiàn)活力。

（作者單位：西安外事學(xué)院商學(xué)院）