婁底跳出“資源依賴”

鄒錫蘭

2009年和2011年，湖南省婁底市下轄的冷水江市和漣源市先后被列為全國第二批和第三批資源枯竭城市。地下曾經(jīng)“銻煤縱橫”，而今風光不再，因礦而生、因礦而興的資源型城市婁底該往哪里去？

婁底市委書記龔武生清醒地看到，對資源的過度依賴已制約了婁底經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展，單一、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式無法讓婁底有一個美好的未來。他對《中國經(jīng)濟周刊》堅定地表示：“我們現(xiàn)在不能再依賴這種高排放、高能耗、高污染的發(fā)展模式了。”

掠奪式開采引來危機

婁底是湖南重要的能源、原材料基地，享有“世界銻都”、“江南煤海”、“現(xiàn)代鋼城”、“有色金屬之鄉(xiāng)”等美譽。

先天稟賦使婁底形成了以冶金、能源、建材、有色、化工、機械等能源、原材料為主體的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，資源型產(chǎn)業(yè)占該市工業(yè)經(jīng)濟的70％以上，工業(yè)占GDP的比重在湖南省排名第二。依賴資源開發(fā)，婁底創(chuàng)造過規(guī)模工業(yè)增速連續(xù)20多個月全省第一的佳績；也因為資源過度開發(fā)，婁底下轄資源區(qū)域大量出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展乏力、民生問題日益突出、社會穩(wěn)定壓力增加等問題。

早在明朝中晚期，婁底的冷水江銻礦已被發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝苏`把銻礦認為是錫礦，著名的錫礦山由此得名。錫礦山上的采礦公司一度達到130多戶，冶煉企業(yè)30多家，年產(chǎn)銻兩萬多噸，從業(yè)人口和居民16萬。然而，經(jīng)過上百年開采，當?shù)劁R礦資源已日漸枯竭。按現(xiàn)有年產(chǎn)4萬噸銻生產(chǎn)能力計算，婁底銻礦服務年限已經(jīng)不足3年。2009年，冷水江市被列為全國資源枯竭城市，國家投資3億元，分三年實施國家資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。2010年3月，錫礦山被列入湘江流域重金屬污染治理七大重點區(qū)域之一。

產(chǎn)業(yè)鏈除舊布新

龔武生強調(diào)：“為了把發(fā)展問題抓好，在‘兩型社會建設上取得明顯成效，婁底下一步主要是在‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上做好文章。”如何轉(zhuǎn)，怎樣調(diào)？

煤炭是婁底的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，婁底要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，首先必須要做好煤的文章。“婁底將煤礦從1300家整合到現(xiàn)在的249家，還將進一步控制在35家之內(nèi)，以促成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化；同時，婁底也在賣原煤的基礎(chǔ)上，開始了煤電、煤氣、煤化工的開發(fā)，期望通過現(xiàn)代科技提升資源利用效率，將資源的產(chǎn)業(yè)鏈盡量在婁底得到延伸，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。”龔武生告訴記者。

對高耗能高污染的鋼鐵企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級是婁底再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵。漣源順鑫鋼鐵有限公司是湖南全省最大的鋼鐵民營企業(yè)，原來年產(chǎn)生鐵35萬噸、鋼35萬噸，有職工1100多人，年納稅2000多萬，是漣源為數(shù)不多的納稅大戶之一。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，漣源市“壯士斷腕”，2010年10月，硬是下定決心關(guān)停了這家企業(yè)。

只做“減法”遠遠不夠。總部在盧森堡的安賽樂米塔爾公司是全球產(chǎn)量最高的鋼鐵生產(chǎn)商，2009年，總投資超123億元的華菱安賽樂米塔爾汽車板、電工鋼項目落戶婁底，該項目占地2800畝，年產(chǎn)汽車板200萬噸、電工鋼50萬噸。建成投產(chǎn)后，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將有能力供應全球頂級的汽車板、電工鋼，也將使我國高級汽車板不再依賴進口。

“這個項目如果談妥，對當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展意義十分重大。在前期調(diào)研期間，省內(nèi)幾個城市都在用各種優(yōu)惠政策吸引米塔爾公司，有的給出零地價，有的拿出稅收優(yōu)惠政策，但婁底沒有采取這樣的政策吸引。”婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委副書記、開發(fā)區(qū)投資建設管理辦公室主任廖衛(wèi)中告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

出人意料的是，在最后的綜合評估中，婁底得分最高，無可爭辯地獲得了這個項目的合作協(xié)議。這更多得益于婁底人誠信、務實的做事方式。“過去我們只能煉出普通鋼材，和國際一流鋼鐵企業(yè)合作后，鋼鐵產(chǎn)品附加值提高了3～10倍，這使婁底鋼的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。汽車板項目投產(chǎn)以后，我們就可以考慮在婁底形成汽車零部件的加工基地。”廖衛(wèi)中信心十足。

截至2011年底，已有華菱安賽樂米塔爾汽車板電工鋼項目、方瑞鋼管、三泰軋輥等139家薄板上下游企業(yè)在婁底落戶。現(xiàn)已建成投產(chǎn)96家，其中規(guī)模以上企業(yè)72家。

學曼城探索多元化

龔武生告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“婁底第一產(chǎn)業(yè)10％多一點，第二產(chǎn)業(yè)50％多，第三產(chǎn)業(yè)只有30％左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。”

從世界范疇來看，英國的曼徹斯特城作為一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，它的轉(zhuǎn)型升級給了婁底很大啟示。這座貿(mào)易之城距離倫敦非常近，它通過發(fā)展服務業(yè)，及時引導經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展，成功轉(zhuǎn)型變身為一個以金融、服務業(yè)、交通、教育和體育為支柱經(jīng)濟的城市。

婁底意識到工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型必須效仿曼城大力發(fā)展交通運輸業(yè)，從而建立起和湖南省內(nèi)其他3+5城市之間的快速通道，進而利用地理位置優(yōu)勢打造物流產(chǎn)業(yè)、休閑文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)中心。

龔武生說，未來5年內(nèi)，隨著婁新、婁長、婁衡等6條在建高速和滬昆高鐵全面通車，以及婁雙漣一體化、婁新一體化的加快實施，婁底將建成長株潭向大西南輻射的新型能源原材料基地、特色裝備與先進制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地及區(qū)域性商貿(mào)集散與物流配送中心。

2012年，婁底與中國供銷集團達成協(xié)議，共建湘中物流園。該項目占地面積2000多畝，投資規(guī)模65億元，分為工業(yè)品成品、農(nóng)資產(chǎn)品、鐵路和公路連接、信息中心、物流社區(qū)五大塊，計劃用5年時間基本建成。

去年以來，婁底金融穩(wěn)步發(fā)展，特別是在引進股份制銀行上實現(xiàn)了新的突破。招商銀行、華融湘江銀行、交通銀行、上海農(nóng)商銀行、浙江泰隆銀行等多家銀行看好婁底，紛紛入駐或即將入駐，給婁底發(fā)展注入了強大的動力。

休閑旅游業(yè)也正在為婁底的轉(zhuǎn)型發(fā)展寫上濃墨重彩的一筆。在素有“國藩故里、神韻梅山”之稱的婁底，紫鵲界秦人梯田被列入世界自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄，梅山龍宮、國家重點文物保護單位曾國藩故居是目前湘中地區(qū)僅有的兩處AAAA景區(qū)。

“未來我們將重點抓好核心景區(qū)的開發(fā)，打造婁底文化旅游知名品牌，把文化旅游業(yè)培育成市域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。” 龔武生這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。