焦作市農村勞動力文化結構的現狀與思考

郭景致

為落實科學發展觀，實現“十二五”提出的“推進農業現代化、加快社會主義新農村建設”的戰略目標，為政府決策提供真實可靠的事實依據，我對焦作市的博愛縣、沁陽市與中站區的15個自然村進行了問卷調查，共發放問卷300份，收回問卷265份，并對其中9個自然村的若干名村干部和群眾進行了面對面的交談。

從調研中了解到，我市農村廣大青壯年農民更多地愿意立足本鄉本土創業致富，構成了我市豐富的勞動力資源和社會主義新農村建設的主力軍。但廣大勞動者的整體文化品質不容樂觀，他們迫切的致富愿望與自身文化水平低、技術技能水平低、經濟收入水平低的狀況形成較大反差，多數人對于發展高層次的規模種養、農副產品深加工和創辦現代企業力不從心，勞動產品的技術含量較低。突破人才瓶頸，使勞動者成為綜合素質高、專業技能強的新型農民，才能有效促進農業增效、農民增收。為此，政府應千方百計將我市的人力資源優勢轉化為人才優勢，使廣大青壯年農民由“勞力型”向“技能型”轉變。

一、文化結構現狀

調研中發現，農村勞動者的平均文化水平偏低，農村經濟所急需的技術和管理人才匱乏，“兩委”（村委、村支委）作為“引路人”，水平有限，不能滿足廣大農民對知識、農業技術和科技帶頭人的渴求，制約著新農村的建設。

（一）農民渴求文化知識與技術技能

如在沁陽市北全村的問卷中，100%的農民朋友認為，農民在發展生產過程中最需要的是“農業技術”，其次是“資金”，同時有98%的人認為“管理人才”是最需要的專業人才，有99%的人希望“有技術、懂管理的致富能人”來當村官。

博愛縣西張茹村100%的受訪農民認為，新農村建設的關鍵是“提高農民文化素質和培養有專業技術的人才”。同時，該村100%的被調查者認為“當前大學生支農、支教、支醫與扶貧的三支一扶”對農村經濟社會的發展“非常必要，因為他們有文化，懂技術”。在選擇誰是“村里最受尊重的人”時，在“村干、老師、醫生、有技能的致富帶頭人”四個備選答案中，100%的人選擇了第4項。在“你認為農村今后在種植、養殖方面是：靠科學、憑經驗”的選項中，99%的人選擇了“靠科學”，只有1%選擇了“憑經驗”，前者年齡在45歲以下，高中生居多，后者年齡在45歲以上，初中生占多數。

（二）農民平均文化水平偏低

從對三地農村調研數據的平均值來看，勞動力人口的文化程度偏低，高中以上文化程度者占總人口的0.5%，高中畢業生為20%左右，初中以下為70%左右。其中，山區和離市、縣較遠的農村所擁有的高學歷者少于距離市區近、村辦企業較發達的鄉村。

（三）村干平均文化水平名高實低

從走訪和問卷中了解到，我市農村“兩委”村干成員的文化程度平均為中專水準。但平均年齡偏大，一把手通常為50歲上下的“老干部”，進入“兩委”的高學歷者多為“高參”，決策權仍然掌控在“老干部”手中。領導班子在帶頭致富、民主管理、文化宣傳等方面，盡管熱情高漲，但力不從心，多是憑借在實踐中多年積累的經驗進行領導和決策的。

如博愛縣只有極個別的鄉村擁有極少的大學本科畢業生。這些高才生在“兩委”中的分布規律為：距離城區近、擁有村辦企業的農村村干，高才生的絕對數相對較多。

（四）農技人員和管理人才匱乏

在“有一技之長人員情況”的調查中發現，“種植與養殖能手”所占比例最高，其次為“各類匠人”，“擁有技術、技能以及管理型的一技之長者”所占比例最少。由于農民及村干部都十分注重“送出去、請進來”學習技術、培養人才，蔬菜優質、高產，近年來供給量不斷提升，形成了規模巨大的批發市場，吸引了省內外的批發商。但因為市場管理人才缺乏，又沒有有效的現代信息溝通平臺，使得管理滯后，信息不夠暢通，市場秩序混亂，在一定程度上制約了產供銷的協調有序發展，直接導致高付出、低回報。

二、對策思考

（一）改善農村教育現狀

只有提高勞動者受教育的程度，提高勞動者的素質，才能真正實現農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主目標的根本要求。因此，一方面，政府有關部門要認真貫徹落實國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，改善農村教師待遇；要在用人機制上制定優惠政策，積極引進人才，改變農村學生受教育的狀況。

（二）加強城市反哺農村

要加速發展農村經濟，大幅度改善農民生活狀況，必須積極引進和鼓勵文化、科技、教育、衛生、法律、管理等方方面面的人才從城市邁向農村，支援新農村建設，這是城市反哺農村的應有之義，也是統籌城鄉發展的必由之路，能夠縮短新農村建設的歷史進程。還要積極整合文化資源，進行文化扶貧。如縣鄉送圖書、電影、劇團等下鄉，活躍農村氣氛，開闊農民思路，滿足農民的精神需求。

（三）加強文化基礎設施建設

調查了解到，農民學文化、學技術的熱情極高，但鄉村圖書缺乏，可供農民學習的圖書館、閱覽室更是遙不可及。政府要拿出修建村村通公路那樣的精神，對農村文化工作給予實實在在的資金投入，做到專款專用，直接用于興建圖書和閱覽室，投放相關法律知識、實用技術的圖書，緩解農民對知識的饑渴狀況；鼓勵農民緊緊圍繞新農村建設主題，在農閑、節日編排文藝節目，發展地方特色文化，用先進文化提升農民的思想文化素質，造就有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

（四）加快農村勞動力素質培訓

要健全縣、鄉、村三級的成人文化技術學校培訓網絡體制，大力實施以農村實用技術、務工技能培訓為主要內容的“陽光工程”。地方政府要落實經費，制訂計劃，全面推開，抓住農村發展的大好機遇，依托農校、農技站等組織，將長期培訓與短期培訓、預測性培訓與應急性培訓、綜合性培訓與單項技能培訓相結合，挖掘人力資源的潛能，大力培訓種植養殖能手、能工巧匠，特別要加快培養農業技術推廣人才和經營管理人才，盡快提升農業產業化龍頭企業、農產品加工企業中的經營骨干、農村經紀人、農產品營銷大戶的經營管理水平，增強“造血”功能，讓新型農民真正成為社會主義新農村建設的主力軍和生力軍。

（五）強化農村實用人才激勵機制

人才是制約新農村建設的瓶頸。從中央到地方，政府要制定和出臺一系列拴心留人的政策舉措，要積極鼓勵農技人員開展科技開發、科技承包和提供有償技術服務，使用專項經費重獎重大經濟效益者、重大社會效益者，重獎堅持在鄉村第一線工作的大中專畢業生，重獎在農業生產第一線作出突出業績的軍隊轉業人員，形成崇尚科學技術的濃厚氛圍。