《普洛登報告》對我國學前教育發展的啟示

趙媛媛

摘要： 在我國，學前教育受到了越來越多的重視，而我國學前教育立法還沒有出臺，因此，借鑒國外學前教育立法的經驗，對我國學前教育的發展是非常必要的。1966年，英國教育咨詢委員會委員長普洛登女士發表了《普洛登報告》，該報告對英國學前教育產生了重要的影響。從該報告中可以得到一些對我國學前教育發展啟示。

關鍵詞： 英國《普洛登報告》學前教育

第二次世界大戰以后，英國政府意識到了學前教育發展的重要性，因此頒布了一系列教育法律試圖以政府行為來推動學前教育的發展。這樣英國的學前教育主要由民間慈善事業主導轉向了由政府主導的軌道上，無論在投資力度上還是在監督指導力度上，政府對學前教育影響都大大增強了。

1966年，教育咨詢委員會委員長普洛登女士發表了一篇“兒童與初級學校”的報告書，即《普洛登報告》，該報告提議。

一、大力發展幼兒教育，大量增加保育設施的數量，尤其要在教育不發達的地區盡快設立“教育優先地區”。

從該點我們可以看出，從上世紀60年代開始英國就非常重視幼兒教育，無論是從《巴特勒法案》還是《普洛登報告》都可以看出這一點，而且當時的英國已經關注到不發達地區的幼兒教育的發展狀況。我國在最近幾年也開始注意到教育均衡發展的重要性。“十二五”（2011—2015年）期間，中央財政將投放５００億元，重點支持中部、西部地區和東部困難地區發展學前教育。這是新中國成立以來，首次在國家層面實施學前教育系列重大項目。另外，國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》中也指出，要重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設發展農村幼兒園①。到目前為止，我國學前教育發展并不平衡，中西部發展差距大，國家提出這個政策是順應了時代發展的要求，是國家經濟、教育發展的需要。與東部地區學前教育比較，西部地區發展滯后。因此，國家在資金、政策等方面應該更加傾斜于西部等地區，學前教育事業的城鄉之間不平衡、地區之間不平衡和機構不平衡的直接后果就是學前教育的公平性難以得到實質性保障。由于我國東、中、西在經濟、社會、教育各方面發展的不平衡，就有必要制定不同的發展政策，有利于中國的整體發展。

二、在學前教育中增加更多的教育成分，由教育部門把目前尚由衛生部門負責管理的日托機構接管過來。

從該點我們可以看出，教育和保育是不可分割的兩部分，即學前教育應該實行托幼一體化，這是非常有必要的。人的發展具有連續性的特點，前一階段蘊藏了后一階段發展的潛力，如果教育能較好地挖掘出人的這種潛力，就將有助于人下一階段以至一生的良好發展。

幼兒身心的發展是一個統一的整體。保教統一有利于幼兒身心的統一發展，做到保中有教，教中有保。正如聯合國教科文組織曾向國際兒童年推薦的《發展中國家兒童保育與教育計劃》一書中提到的：“尤其對幼兒，照料與教育對他們來講，就像緯線和經線一樣緊密地交織在一起。”科學研究表明：嬰幼兒在0—6歲期間是生理、心理發展上一個關鍵時期，這個時期教育的失誤在后期教育中是難以彌補的。然而在過去人們把托兒所只是看作純養育的福利事業單位，這種對0—3歲兒童只養不教的傾向，將錯失最佳的教育期，直接影響學前早期教育的效果。托幼一體化能夠將幼兒的養育和教育結合起來，把托兒所中幼兒的教育納入幼兒園，有利于幼兒身心的統一發展。

真正的托幼一體化實現的是0—3歲嬰兒教育與3—6歲幼兒教育的融合，不僅僅是兩個機構的疊加，也不僅僅是行政管理層面上的協調，而是根據嬰幼兒身心發展的特點和規律，制定出完整的學前教育發展目標和切實可行的教育方案，采取有效策略，實施從零歲開始的教育。

三、凡年滿3—5歲的幼兒，開學后的任何時候都可入學。

我國西部地區地處偏遠，幅員遼闊，地廣人稀，地形復雜，這為辦教育提出了很大的挑戰。由于各個家庭距離學校比較遠，家長接送孩子有諸多不方便，有些地方的孩子甚至在四五點就得起床上學。學前時期正是幼兒長身體的時候，需要充分的睡眠和足夠的營養，該報告規定，凡年滿3—5歲的幼兒，開學后的任何時候都可入學，為我們提供了很好的借鑒。這樣就能更好地照顧這些特殊情況的兒童，既保障了兒童安全問題，又解決了家長接送孩子的現實問題。

但是由于任何時候都可入學，對幼兒園開展正常工作提出了挑戰。幼兒園自身有著自己的工作日程，如果隨時都有兒童來上學，正常的教學秩序就會被打亂。如果學校接受了這種入學方式，幼兒園就應該根據具體情況制定相應的措施。

四、幼兒教育應以20人為一組劃成一個保育集體，1—3個保育集體組成一個“保育中心”，可以與保育所或者兒童中心的診療所結合起來，所有保育集體每60人應配備1名有資格的教師，每10人至少配有1名修完2年培訓課程的保育助長擔任每天的保育工作，每周保育5天，分為上午部和下午部。

這個條例對保育人員人數、教師資格都做了明確的規定，尤其保育中心可以與保育所或者兒童中心的診療所結合起來是一個非常好的建議。由于我國的幼兒園與兒童治療中心是分離的，兒童治療中心有什么最新發現和發明也不能及時傳播到幼兒園，幼兒園對幼兒健康教育了解很少。如果有這些專門的機構對幼兒、家長和教師進行輔導，家長、幼兒和教師對健康知識就會有一個比較全面的了解，更加有利于促進幼兒的健康成長。同樣，許多農村地區，家長對幼兒健康知識的了解很少，如果將診療所與幼兒、家長和教師建立起一種聯系，就會大大促進我國幼兒的健康發展。

五、在公立保育機構得到擴充之前，地方教育當局有義務對非盈利私立保育團體進行援助，以資鼓勵。

地方教育當局對保育團體進行援助將會大大提高保育團體辦學的積極性，使其得到更好的發展。地方教育當局首先應根據國家的大政方針制定適合本地的教育經費投入機制，建立以政府投入為主、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，以積極籌措與安排項目實施所需要的配套資金；將學前教育經費列入同級教育財政預算，逐步實施學前教育單項列支制度，并進一步明確學前教育財政投入占同級教育財政投入的比例；明確生均公用經費標準；實施弱勢群體財政補助政策，逐步建立弱勢群體資助體系，制定并實施一系列困難人群學前教育免費政策。

六、最理想的是將包括保育集體在內的一切幼兒保育服務機構都統一在各個收容兒童的設施及小學的領導之下。

在規定新的地區計劃和對老區重新規劃時，也應該充分考慮幼兒教育。學前教育是整個教育體系中不可或缺的一部分，將保育集體在內的一切幼兒保育服務機構都統一在各個收容兒童的設施及小學的領導之下，有利于對保育學校進行管理。

該條例主要強調幼兒銜接的問題。幼小銜接是指幼兒園和小學兩個相鄰的教育階段之間在教育上的相互連接。此時恰好是幼兒結束幼兒園生活、開始接受小學教育的初期，也是其心理發展的轉折期②。幼小銜接實質上是指兒童連續的、不斷發展的社會性、心理和身體發展上的銜接。如何做好幼小銜接呢？首先應將包括托兒所在內的幼兒園附設在小學里，由小學統一管理，但又不同于小學，幼兒園應該有自己的教學計劃，教學手段還是以游戲為主。其次，在課程方面，應將兩個階段的課程聯系起來考慮，根據兒童的發展水平，逐步實現課程銜接。再者，幼兒教師和小學教師應接受同樣的培訓，使幼小教師能夠在一起研討，通過對彼此教育理念的深入了解能夠更好地統一幼小銜接的步調，彌補彼此的不足之處，實現幼兒園和小學的順利銜接。

注釋：

①關于當前發展學前教育的若干意見.國發〔2010〕41號.

②崔新玲，梁進龍.法國幼小銜接的經驗及啟示［J］.心理理論，2011，（7）.

參考文獻：

［1］林茵，吳晶.中國將投五百億支持中西部地區和東部困難地區學前教育http://news.xinhuanet.com/edu/2011-09/28/c_122103189.htm，［EB/OL］，2010-9-28.

［2］關于當前發展學前教育的若干意見.國發〔2010〕41號.

［3］蒼翠，竇嵐.強化政府職責，加快基礎建設，促進農村學前教育發展——黑龍江省農村學前教育推進工程政策規劃分析［J］.學前教育研究，2011，（5）.

［4］張霞，夏婧，楊冬梅.強化政府職責，加大財政投入，推進農村學前教育普及——來自浙江省的經驗及其啟示［J］.學前教育研究，2010，（8）.

［5］崔新玲，梁進龍.法國幼小銜接的經驗及啟示［J］.心理理論，2011，（7）.