河南省科技人力資源配置現狀及優化路徑選擇①

王麗澤 宋國華 李炳軍

摘 要:科技人才是支撐地區經濟發展的核心要素,對科技人力資源進行優化配置對促進區域經濟發展和科技創新尤為重要。本文通過分析河南省科技人力資源開發面臨的形勢及其科技人力資源配置現狀,找出河南省科技人力資源配置存在的問題,最后針對河南實際提出了河南省科技人力資源優化配置路徑選擇。

關鍵詞:優化配置科技人力資源路徑選擇河南

中圖分類號:G3 文獻標識碼:Ａ 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0208-03

1 河南省科技人力資源開發面臨的形勢

在當代社會中,人力(主要是科技人力)資源收益率日益超過資本資源和自然資源,成為寶貴的第一資源。隨著生產中智力因素的提高,科技人力日益成為發展先進生產力的主體力量,是當今世界競爭的焦點,誰掌握了科技人才優勢,誰就能搶占國際經濟科技的制高點[1]。科技人力作為一種能動性資源,不但具有發揮自身能力的功能,更具有吸收、消化新知識的功能,因此,豐富的人才資本可以使一個國家和地區突破自身的局限去考慮和爭取對技術、資本等外界資源的有效配置和利用[2-3]。

科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統性科學和技術知識產生、發展、傳播和應用活動的人力資源,既包括實際從事科技活動的勞動力,也包含可能從事科技活動的勞動力。它屬于人力資源中質量較高的一部分。因此,抓好科技人力隊伍建設,充分發揮科技人力的作用,對促進科技的發展,特別是對培育自主創新能力、推進科技進步和創新,具有十分重要的意義[4-6]。尤其是對位居中原的河南來說,能否有效配置科技人力資源,對河南省經濟快速、健康、可持續發展至關重要。

隨著改革的深化和社會主義市場經濟的發展,我國科技人力資源配置格局隨之發生改變,河南省科技人力資源配置也發生變化。本文將通過分析河南省科技人力資源的現狀,發現問題并針對性的進行優化路徑選擇。

2 河南省科技人力資源現狀

2.1 河南省科技人力資源的總體規模現狀

從河南省科技人力資源的總量上看,2005年河南省科技人員總量為157389人,到2010年科技人員總量增至262112人,比2005年增長了66.5%;2005年河南省R&D人員全時當量為51181人年,到2010年R&D人員全時當量增至101467人年,比2005年增長了98.3%。由此數據來看,“科教興省”的戰略成果得到體現。另外,從河南省科技人力資源的分布密度來看,河南省從2005年到2010年,每萬人口中科技人員數是逐年在增長的,如圖1所示:2010年河南省每萬人口中科技人員數為26.2人,比2005年的16.2人增長了61.7%。

2.2 河南省科技人力資源的結構現狀

根據各年的統計數據,對河南省研發人員進行部門分布分析可知:全省研發人員主要分布在大中企業,其次是研發機構和高等院校。如圖2所示,2005年,河南省分布在大中型企業的研發人員有30350人年(按全時當量計算),占全省研發人員的59.6%;研發機構有2351人年,占全省研發人員的4.6%;高等院校有4198人年,占8.2%。2010年,河南省分布在大中型企業的研發人員達到68188人年,占總人數的67.1%;研發機構有10531人年,占10.4%;高等院校有5925人年,只占6.41%。上述數據反映出近幾年河南省研發人員在三大部門間的分布發生了一定變化:首先,從總量上來說,各部門的研發人員數量都在增長,其中研發機構增長最快,五年內增長了三倍之多,大中企業次之,高等院校增長緩慢;其次,研發人員在三大部門間的分布比例發生了變化,研發機構的研發人員數量增長極快,總量上超過了高等院校,位居第二。

另外,從河南省科技人員各地區分布看,2010年河南省科技人員主要分布在鄭州、洛陽、新鄉、南陽、平頂山、焦作、安陽,這7個地區的科技人員占據了全省總量的70%以上。信陽、商丘、濟源、鶴壁、漯河等經濟處于起步階段的地區,其擁有的科技人員為少數,各占不到全省的2%(見圖3)。

2.3 河南省科技人力資源的培養現狀

自實施擴招政策以來,河南省高等教育機構的招生數、在校生數、畢業生數,每年高速增長,其中以高等學校大學生隊伍的發展最為驚人。如表1所示,自2005年以來,河南省無論是普通高等教育還是研究生教育的隊伍都在不斷壯大。

2.4 河南省人才市場供需現狀

近年來,河南省人才市場交流活躍,招聘單位、崗位數量大幅增加,專場招聘形式多種多樣,千方百計為各類人才就業提供優質服務。例如,2010年上半年,省人才交流中心共舉辦各類招聘會70場,共計14536家單位進場招聘人才,提供各類就業職位33萬余個,47萬人現場求職擇業,78萬人次通過網絡求職,最終14.5萬多人初步達成求職意向。與2009年同期相比,參會單位數量、提供崗位數量、進場求職人數、初步達成意向人數分別增加31.0%、57.14%、3.98%、15.1%。

另外,人才市場的供需比呈下降趨勢,專業需求也更趨合理。但是,人才市場存在明顯的人才供需失衡現象,高層次專業技術人才短缺一直影響著河南的經濟和社會發展。從2010年上半年舉辦的中高級人才專場招聘會的情況看,河南人才市場招聘的用人單位對高層次人才的需求量較大的職位是:行政經理、項目經理等企業管理人才,以機械設計、磨具設計等為主的機械類高級人才以及高級營銷人才、金融人才、工程類技術專業人才等。與此同時,稀缺專業則暴露出人才儲備嚴重不足的問題。例如:西班牙語、韓語等職位的需求為24人,而求職人數僅為兩人,人才庫儲備人數為0。

3 河南省科技人力資源配置存在的問題

3.1 科技人才密度偏低,與人口大省的地位不符

近年來,河南省科技人力資源得到了較大的發展,科技人員數量不斷攀升。然而統計數據顯示,河南省科技人才密度,即每萬人口科技活動人員數,與國內其他經濟發展較快省市相比,差距頗大(如圖4)。例如,2010年北京市每萬人口科技活動人員數是248人,上海市是119人,天津市是105人,江蘇省是66人,而河南省只有22人,相對落后很多。

另外,據2010年統計數據顯示:全國大中型工業企業中有28.8%設有研發機構,而河南省僅有26.3%設有研發機構,低于全國平均水平,比浙江(45.8%)、江蘇(37.7%)更低。與此同時,在大中型工業企業中,每萬名從業人員中擁有的研發人員數,河南也低于全國平均水平,比北京、上海、天津、浙江、廣東等省市都低。

3.2 經濟產出中科技人才效益較低,經濟模式仍然以勞動密集型為主

與GDP產出相應的人力資源投入,以及所包含的人才密度是衡量科技對經濟支撐和貢獻率的重要指標。如圖5所示,2010年河南省百萬GDP對應的人力資源投入為30.54,高于全國平均水平,甚至高出天津、上海3倍之多,顯示了河南省的勞動生產效率地下。在反映勞動力質量的比較方面,從圖5亦可看出,河南省每萬勞動力的R&D人員密度也低于全國平均水平,遠低于北京、上海、天津等市,因而反映了河南省經濟模式從勞動密集向技術密集型轉變仍有相當距離。

3.3 高創新力人才不足,擁有自主知識產權的原創性成果少

就發展而言,十幾年來,河南省科技人才隊伍的素質不斷提高,創新能力不斷增強。但是就創新能力的顯示水平來說還比較落后。科技論文是科研活動的重要產出之一,一個國家被國際權威檢索系統收錄的論文數量和質量直接反應了該國科研的國際水平及其特點。SCI、EI、ISTP是當今世界公認的三大權威國際論文檢索系統2009年我國被這三大檢索系統收錄的論文有240086篇,其中河南只有4372篇,僅占1.82%,與北京、上海、江蘇都相差甚遠(見表2)。這種情況表明,河南省科技人才的創新能力還不能夠滿足河南省經濟社會發展和科技創新的緊迫需要。

3.4 科技人才培養能力與河南省發展要求不相適應

河南省科技人才培養能力的不足,突出表現在高等教育發展的滯后上。經過近幾年的發展,河南的高等教育上了一個大臺階,但與國內先進省市相比,差距仍然很大。目前,河南的毛入學率也就22%左右,僅僅稍高于全國平均水平,落后于江蘇、浙江、上海,比北京就差得更遠。目前國際上現代化高教毛入學率入門標準是30%,發達和中等發達國家已超過51%,足見差距之大。

河南省學科結構與經濟發展要求也有相當差距,理工類院校明顯偏少。河南省目前的院校學科結構表明,如無特殊措施,今后相當一段時間,河南省理工類人才的供給能力十分有限。這對河南省要保持強勁的發展勢頭,將是一個嚴重的制約因素。

3.5 全省各地區科技人才分布不均衡

河南省科技人才主要分布在鄭州、洛陽、新鄉、南陽、平頂山等地,而一些經濟相對落后地區,如信陽、商丘、濟源、鶴壁、漯河等地,科技人才分布則相當的少,這種狀況不利于河南省整體均衡發展,有可能導致區域兩極分化加重。

4 優化河南省科技人力資源配置的路徑選擇

4.1 以市場配置人才為基礎,加強政府宏觀配置

經過多年的努力,市場機制在中國人才資源配置中的基礎性地位已基本確立。在不斷變化的市場導向環境中,實現優勝劣汰的動態組合,才能達到優化的結果,從而發揮科技人力資源的作用[7]。但是,單純憑借市場機制配置人才并不能完全改善由于信息不對稱所造成的社會“福利損失”;而且由于人才的類型劃分、教育背景存在差異,組織和個人間總會存在價值判斷的差異。尤其是在公共領域,市場機制發揮的作用非常有限。因此,就有必要實現政府宏觀配置與市場機制的有效結合。

政府在政策、資金投入和基礎設施方面的大力支持將是科技人力資源優化配置的重要保障。一方面,河南省政府應加大省內基礎教育和高層次的人才培養,引進技術,并通過制定相關的優惠政策,引導企事業單位加大對科技人才的培養和使用力度;另一方面,有必要進一步完善現有的人才政策,相應發揮政策杠桿在省內科技人力資源開發中的作用。

在政府宏觀配置框架下要體現市場的積極性和主動性,從而使市場機制與政府配置能夠共同在科技人力資源配置中發揮協動作用,使得科技人力資源配置與河南省經濟發展相協調。

4.2 積極實施科技人才工程,全力完善科技人才管理機制

針對當前河南省高創新力人才緊缺的情況,河南省應該在全面統籌科技人才隊伍整體發展的同時,把培養高層次人才、高新技術人才、復合型人才和青年優秀人才放在優先發展的位置,積極推進教育現代化、加強師資隊伍建設、調整高校人才培養結構。同時,根據河南省科技產業發展方向,建立健全相關的人才創業扶持政策、建立人才創業基金、發展和完善各類創業園區建設,積極吸引海內外高科技人才來河南創業,大力吸引跨國公司研發中心來河南落戶,主動與其核心研發人才聯系,必要時提供相應服務,力求穩住和留下一批優秀的核心研發人才。

在科技活動中,一個好的科技人才管理機制能夠帶來科技活動的高收益,使得科技活動高效的進行。針對河南省經濟產出中科技人才效益低下的問題,我們應該要全力完善科技人才管理機制。首先,要完善科技人才創新評價機制[8-11]。合理的科技人才評價體系有利于創造寬松的創新環境,激勵科技人才勇于從事原創性研究,激發廣發河南科技人才的科研熱情和科研創造力,促進科技成果數量和質量的提高。因此,盡快建立起公正、合理、完善和科學的科技人才評價體系能對科技人才起到導向和激勵的作用。其次,完善科技人才的競爭機制。在科技創新的不同階段優化人才配置結構,確定不同的激勵重點。例如:在基礎研究階段,人才配置要強調為人才提供基礎創新環境和條件;在應用開發階段,可以先依據科技人員所擁有的知識產權和專利、學術和教育背景給科技人才一個信號,之后再決定科技人才的價值歸屬;在產業化階段,人才配置應以管理型人才為主,并以工資和福利水平加以激勵。

4.3 重視科技人才體系建設,改善科技人力資源布局

首先,建立健全科技人才創新的政策體系。加強科技人才創新工作的規范化建設,完善科技人才資本產權激勵、科技創新成果轉移、創業稅收扶持等方面的政策,構筑科學的法制管理體系。

其次,建立人才配置的信息協作網絡。在科技人才的使用階段,信息不對稱會給組織和個人帶來很大的影響。因此,有必要建立一個人才協作網絡,搭建監督激勵平臺,加強人員與企業之間的信息溝通[12]。同時,還應該通過網絡提供科技信息資源的共享,加強科技人才創新能力的培養和建設,提高學習手段。

最后,要致力于改善科技人力資源布局。河南省科技人力資源在地區配置上明顯不均衡,不利于河南省經濟的均衡發展,甚至可能導致區域間兩極分化嚴重。因此,在科技人力資源配置過程中,要注意各地區人才配置均衡發展,也可以在經濟發展相對落后的地區,適當的加大科技人才的配置數量,以期帶動當地經濟快速發展,從而保證河南省經濟全面均衡的發展。

參考文獻

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