促進蘇南地區中高等職業教育協調發展的思考

朱新生 王繼國

摘 要 中高等職業教育協調發展是構建現代職教體系的核心，其實質是實現職業教育與經濟社會發展相適應，是指職業教育發展體現合規律性與合目的性的統一。因此，應結合地區經濟社會實際，穩定職業教育規模，科學調整專業結構，合理優化層次結構，提升整體辦學水平，改革招生制度。

關鍵字 蘇南地區；中等職業教育；高等職業教育；協調發展

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）13-0016-06

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”2011年3月11日，教育部副部長魯昕在全國職業教育改革發展座談會上指出，現代職業教育體系構建需要滿足四個方面的要求：一是經濟發展方式轉變；二是服務產業結構調整和升級；三是體現終身教育理念；四是中等和高等職業教育協調發展。2011年6月25日，教育部專門召開“促進中等和高等職業教育協調發展座談會”，魯昕強調，當前最迫切的任務是建設具有中國特色的現代職業教育體系。構建現代職業教育體系的目的是系統培養職業教育人才，全面為產業服務，其建立的基礎是實現中等和高等職業教育協調發展。

現代職業教育體系包括形成梯次結構的職業學校教育和各類職業培訓，內部各層次有機銜接，外部與其他教育相互溝通，是一個開放性的系統。本文結合蘇南地區經濟社會實際，就促進中高等職業教育協調發展作一些探討。

一、中高等職業教育協調發展的內涵

協調發展，是系統間或系統內各要素在和諧一致、配合得當、良性循環的基礎上，由低級到高級、由簡單到復雜、由無序到有序的總體演化過程。

職業教育是教育系統中與社會經濟發展聯系最為密切的教育類型，中等和高等職業教育是我國職業教育事業的主體，兩者之間的協調發展就構成了職業教育發展的主體，其內涵包括以下三個方面。

第一，中高等職業教育發展規模和質量滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。一是中高等職業學校開設的專業基本涵蓋地方產業門類，并且有衍生、組合、深化發展的功能，以靈活及時地適應產業結構調整對人才專業構成的動態要求。二是中高等職業教育人才培養的規模能夠滿足經濟社會發展對該層次技術、技能型人才的數量要求。這主要通過勞動力市場上技術技能型人才的供求狀況來表征。三是中高等職業教育各自定位準確、特色鮮明、教育質量高、規模比例合理。

第二，中高等職業教育發展規模和質量滿足社會成員接受職業教育的需要。這可以從三方面來考量：一是職業教育向社會成員提供的教育機會能夠滿足人們接受職業教育的需要。這主要表現為人們接受職業教育的意愿與職業教育發展規模間的供求關系，以及職業學校空間布局與職業教育發展規模間的供求關系。二是職業教育產品內涵與受教育者需求的符合度。表現為職業學校的教育思想、課程內容、授課方式、考核評價等與受教育者需求和意愿的一致性。三是中高等職業教育銜接順暢，并與其他教育類型相互溝通，能滿足有發展潛力學習者轉換教育類型或進入高一層次教育學習的需要。

第三，中高等職業教育運行高效節約，實現教育資源效用、效能的最大化和最優化。

二、協調發展視野下蘇南地區中高等職業教育發展的審視

（一）蘇南地區經濟社會發展概況

傳統意義上的蘇南地區包括蘇州、無錫、常州三市（俗稱“蘇錫常”地區），總面積17660平方公里，占江蘇省面積的17.2%，是江蘇經濟最為發達的區域，也是長三角經濟區的重要組成部分。2009年，該區域完成地區生產總值15251.9億元，分別占到全省的44.26%及全國的4.48%；人均GDP為76195元，分別是全省、全國平均水平的1.70倍和2.98倍；完成進出口總額2604.4億美元，分別占到全省、全國進出口總額的76.9%和11.8%[1]。

（二）蘇南地區中高等職業教育發展分析

近年來，蘇南地區產業升級和經濟結構調整步伐加快，給當地職業教育發展帶來新的機遇，也提出了更高要求。為適應經濟結構調整和產業升級對職業教育發展的要求，蘇南地區職業教育從學校布局到內涵建設都進行了深刻變革：縣級職教中心迅速崛起，成為縣域職教集團建設與發展的核心；中等職業教育向工業園區或開發區調整轉移，進一步加強與企業的溝通與合作；高等職業教育發展迅速，并呈現出資源共享、協同發展的園區化發展特征；職業院校、職教園區、職教集團通過深化與企業的產學研合作，全方位拓展、強化二者之間的互利共生關系。

1.從滿足人們受教育需要的角度分析

中等職業教育供給狀況。從常州、蘇州兩市初中畢業生升學情況來看，2006年以來，兩市初中畢業生升學率總體保持在97%以上，高于全省7～10個百分點，且呈逐年上升態勢，到2009年已基本實現100%升學，見表1。2006～2009年，兩市初中畢業生總計進入職業學校的人數高于進入普通高中的人數，兩者比例為1.12∶1，表明蘇南地區高中階段職業教育規模大于普通高中教育。

當下，蘇南地區初中畢業生升學率近100%，這意味著初中畢業生全部有機會接受高中階段教育，且廣大職業學校在該區域高中階段教育的普及中做出了很大貢獻。因為，一是職業學校的招生規模大于普通高中招生規模；二是職業學校的錄取分數低于普通高中，甚至可以說沒有分數門檻。因此可以說，目前蘇南地區中等職業教育的供給已經完全能夠滿足該地區適齡人口的受教育需求。

高等職業教育供給狀況。根據江蘇省教育考試院網站公布的數據測算[2]，2010年江蘇省普通高考招生報名方面的數據顯示，約78%的考生有升學接受高等教育的機會；按照錄取條件來看，96.6%的文理科考生有升學機會。

截至2009年，蘇南地區有高職院校33所，占全省高職院校總數的41.25%。其中，國家示范性（骨干）高職院校5所、民辦高職院校10所，分別占到全省總數的33.3%和45.5%①。蘇南地區高職院校的分布，無論在單位人口還是單位面積上，都是省內密度最高的，表明蘇南地區是江蘇省內高等職業教育最發達的區域。比如，2009年常州市適齡人口高等教育毛入學率為66.7%，遠高于全國22%（2010年）的水平，基本實現高等教育普及化[3]。可見，蘇南地區高等職業教育的供給完全能夠滿足當地人口的受教育需求。

綜上分析，蘇南地區無論是中等職業教育，還是高等職業教育，單從數量而言，已經完全能夠滿足人們接受職業教育的需求。

2.從適應社會經濟發展需求的角度分析

職業教育與產業的契合情況。以常州市為例，改革開放30年以來，常州市已經進入工業化后期，第一產業比重下降，第三產業穩步增長。2008年，常州市三次產業分布依次為3.1∶58.9∶38.0[4]，形成以第二產業為主導，三次產業穩步趨于協調的良好格局。針對這一情況，常州市通過調整優化職業教育專業結構、適度提高職業教育辦學層次等措施，積極予以應對。2008年，該市職業學校在校生專業構成中，二產類專業超過60％，三產類專業接近40％，與該地區當年一、二、三產業的分布結構基本相符②。

蘇南職業教育與行業的契合情況。以蘇州市為例，目前該市職業院校開設的主要專業有電子類、機電類、信息類、旅游類、服裝類、外貿類、汽車類、建筑類、農業類、藝術類等，基本覆蓋了蘇州市的所有行業。蘇州職業教育與產業結構已經形成協調互動、相互促進的良好發展態勢，職業教育已成為該市經濟社會發展的重要支持力量。該區域的蘇州、無錫、常州三市近幾年職業學校招生數排在前5名的專業大類均為：加工制造、信息技術、商貿旅游、財經、文化藝術與體育，同區域支柱產業構成一致，顯示出職業教育服務地方經濟的鮮明特征。

蘇南職業教育與崗位需求的契合情況。職業學校畢業生的流向在一定程度上反映了職業教育發展與勞動力市場的契合情況。表2是2001～2008年無錫市部分職業院校畢業生崗位流向調查情況。表2顯示，流向操作崗位的中高職畢業生分別達66%和36.6%，與勞動力市場上操作崗位用人需求的主體地位相符。其中，流向操作崗位的高職畢業生比中職低29.4個百分點，流向技術崗、管理崗的高職畢業生分別比中職高9.2和7.5個百分點，這與勞動力市場上不同崗位對學歷、技能等需求的差異狀況相吻合。

通過逐層分析蘇南職業教育與區域產業、行業、崗位人才的需求契合關系發現，蘇南職業教育與該區域對技術技能型人才需求的結構基本吻合。但是，也存在一些問題。其中，職業教育的總體規模不能滿足區域勞動力市場的需求是主要問題。而且，隨著中高等教育階段適齡人口的下降，以及職業教育相比普通教育吸引力較弱狀況的持續，蘇南地區職業教育規模發展面臨的壓力越來越大，勢必影響到區域經濟的持續穩定發展。此外，職業教育的專業構成也存在一定的不適應。如常州市職業學校在校生專業分布的產業構成中，第一產業比例為0，這不利于該市第一產業的發展和內涵提升。

3.從職業教育發展效能最優的角度分析

中高等職業教育是我國職業教育的主要構成部分，二者之間相互溝通與銜接順暢與否，是影響職業教育發展效能的主要因素。中等職業教育與高等職業教育屬于同一性質的教育，按照理想的發展狀態，高等職業教育的生源主要應來自于中等職業教育，這樣才符合教育資源最大化、教育效能最優化的發展目標。但在現實發展中，一是由于中職學生文化基礎較差，在職業學校畢業后，對進入高職繼續學習興趣不大；二是高職院校因中職畢業生文化素質差，不利于培養和管理，在招生時主要傾向于普通高中畢業生，因此，就造成了目前中職畢業生升學率很低，中高等職業教育缺乏有效銜接的問題。

例如，2009年，常州市中等職業學校畢業生參加全省單獨招生考試人數和被錄取人數僅占畢業生總數的16.4%和14.4%，其中本科錄取人數占總錄取人數的28%[5]。而當年江蘇省普通高考的錄取率為71.4%，其中本科錄取人數占總錄取人數的51.08%[6]。通過這兩組數據對比，明顯看出同為高中階段教育的中職教育和普通高中教育，其畢業生在高等教育錄取率、本科錄取率方面差距非常大，從而反映出中等與高等職業教育銜接不暢，及其與普通高等教育溝通困難的現實狀況。

三、蘇南地區中高等職業教育協調發展的思考

（一）穩定職業教育規模

職業教育要在區域經濟發展中起到一定作用，基本前提就是能夠培養一定規模的人才，解決經濟發展對人才的剛性需求——“吃飽”問題，然后再努力提高人才培養質量，滿足經濟發展對人才的內涵需求——“吃好”問題。

中職辦學規模方面，要把高中階段教育的增量主要投入中等職業教育。把中等職業教育作為整個教育事業改革發展的突破口，逐步普及高中階段教育。高等職業教育要著力面向全國招生，積極響應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“到2020年我國高等教育毛入學率提高到40%”的目標，開發利用好全國教育資源（這里主要指生源）。

積極推行適應新形勢需要的職業教育辦學模式，增強職業教育吸引力，擴大辦學規模。一是建立中職畢業生注冊進入高等職業院校學習制度。促進五年制高職教育健康發展，優化五年制高職學校布局和專業設置，擴大五年制高職專升本規模和公辦院校招生計劃，擴大對口招生規模和比例。二是積極推行東西部聯合招生、合作辦學。通過聯合招生、合作辦學實現優勢互補，擴大招生規模。三是大力發展民辦職業教育。發展蘇南民辦職業教育的當務之急是注重改善民辦職教投資環境，加強對其業務的規范和指導，充分發揮民辦職業院校機制靈活的優勢，做到規范辦學、提高質量、樹立自身良好的社會形象，吸引更多的中職、高中畢業生就讀高職院校。

（二）科學調整專業結構

職業教育是直接為地方經濟發展服務的教育，經濟結構的調整預示著未來人才需求結構的變化，人才需求結構的變化必然要求職業教育的專業結構隨之調整。產業發展需要什么專業的人才，職業學校就應該開設什么樣的專業。

圍繞江蘇省產業振興發展計劃，蘇南地區職業教育要加快專業結構調整，加快改造傳統專業，及時開設一批與蘇南新興產業、主導產業和特色產業相匹配的新專業。面向先進裝備制造業、電子信息等傳統優勢產業，積極拓展專業群，延伸專業鏈，提升專業科技含量，為傳統產業的轉型升級培養電子信息、機械制造等領域的高素質技能型人才；圍繞大力推進新能源、新醫藥、新材料以及服務外包等新興產業振興計劃，積極拓展與產業轉型升級密切相關的新興專業；同時，加快形成具有區域特色優勢的產業鏈，面向都市型現代農業，適度發展高效生態農業、觀光休閑農業、高附加值農產品、園林藝術、觀光旅游等所需的特色專業，并打造一批與電子信息、生物工程、光機電一體化、環保科技、新能源和服務外包等高新技術產業相匹配的示范專業和精品專業。

（三）合理優化層次結構

層次結構是否合理，是職業教育體系是否完善的重要標志之一，也是職業教育能否適應勞動力市場需求的重要方面。為此，必須統籌兼顧，科學優化職業教育的層次結構，著力提升各層次職業教育的質量。

1.合理配置職業教育層次布局

職業教育層次布局是一項系統工程，應立足整個區域經濟社會發展全局，著眼影響職業教育層次結構的各種相關因素，統籌兼顧，精心謀劃。職業教育既擔負著國民教育、專業教育、技能教育三大重任，又不可例外地承擔著教育民生的責任。一是既要適應勞動力市場當前需求，又要適應其中長期發展的需要，還要適度趨前，以引領市場需求，并進而引領產業調整與發展；二是既要滿足產業發展需求，也要滿足社會發展對市民素質不斷提升的需要；三是要把握該地區輸入型勞動力市場的特征，其層次配置既要考慮本地生源，又要正視外來勞動力一般均為中等及以下層次的現實，給出各個層次本地生源在勞動力總供給中的合理比例。2010年蘇州市企業用工需求抽樣調查發現，高中及技職校文化程度已成為企業對勞動者文化程度的主流需求。當前，蘇南職業教育發展勢頭很好，但與需求相比還有很大缺口。因此，大力發展中等職業教育仍是職業教育發展的重要任務。

2.科學推進高等職業教育發展

近年來，蘇南經濟保持著持續快速增長的態勢，產業轉型升級不斷加快，新興產業不斷發展，產品的科技含量和生產裝備的技術水平不斷提高，這無不對從業人員的文化知識、專業知識、操作技能提出更高要求。因此，企業對具備高職學歷層次專業技術人員的需求量也在不斷增長。但是，主導產業、新興產業、特色產業和服務產業的發展，并不都需要高學歷的人才；主導產業和新興產業的振興，更需要大量的高技能中職人才。所以，高職教育發展要注意兩方面的問題：一是要對招生總量實行宏觀控制。高職教育需要發展，但規模不宜太大，專科學歷及以上比例大約在20%～30%。二是發展高職教育要把加強專業建設放在突出位置。產業對專業的需求是比較廣泛的，除了傳統的機電類專業外，對化工、生物醫藥、軟件、新材料等新興專業的需求量會不斷增加。高職院校要加強專業建設，也要實行“雙證制”，即畢業生要同時獲得大專畢業證書和職業資格證書，其中高級工的比例不低于50%。

同時，建議調整高等職業教育管理體制，由職教部門歸口管理中高等職業教育，以利于初、中、高等職教管理一體化，加強各個層次的銜接研究，突出其職業性、社會性、實踐性，真正辦出高等職教的質量和特色。

（四）提升整體辦學水平

1.繼續推進蘇南職業教育布局調整

以省轄市為單位整體規劃職業學校規模、層次、類型和結構，加快優化、整合各類職業教育資源；堅決取消不合格職業學校及其辦學點、辦班點。

2.加強高水平示范學校建設

為推進職業教育更好地服務經濟社會發展，蘇南將全力推進高水平示范性職業學校建設。繼續實施中等職業學校星級評估，力爭2012年中等職業學校全部達到三星級以上標準，形成中等職業學校三星級學校、四星級學校、省級高水平示范學校和國家級高水平示范學校的遞升機制，努力打造一批國內一流、有國際影響的窗口學校，真正在推進本地區優質職業教育發展、形成集約化優勢方面起到骨干作用，在服務經濟方面起帶頭作用。

3.加強職業院校基礎能力建設

大力實施縣級職教中心建設計劃、實訓基地建設計劃、示范專業建設計劃和教師素質提高計劃，整體提高職業院校基礎能力和服務能力。要堅定不移地走內涵發展、優質發展、集約發展的道路，努力夯實職業教育基礎，增強蘇南職業教育在國內、國際的競爭實力。

4.加強師資隊伍建設

各地各校要采取有效措施，全面提高教師素質，加快建立一支適應推進素質教育要求的高質量教師隊伍。要探索職業院校教師培養培訓新方法，加快職業教育師資培訓基地建設，強化職業教育教師到企業實踐制度，增強教師實踐能力，采取多種形式提高教師的學歷層次和教學水平，加快培養一批在省內外有影響的學科帶頭人、專業負責人、實訓基地負責人、“雙師型”教師和領軍人才。

（五）改革招生制度

1.創新中高等職業教育自主招生制度

采取統考統招、單考單招、自主招生等多種方式，實行多元化高職教育招生制度改革。不斷擴大高職院校辦學自主權，加大單考單招和自主招生比重；繼續擴大對口單招比例，積極開展自主報名注冊入學、學校綜合考核擇優推薦等入學方式的試點工作。

2.改革中高等職業教育招生考試方式

采取面試與書面考試相結合的方式，逐步形成具有職業教育特點的考試模式。考試內容應增加職業性向和基本動手能力考查，考試結果應成為高職階段生涯教育的重要參考。對基本職業素養特別優秀的中職畢業生應予以優先錄取。積極開展先前學習認定工作，對中等職業教育階段的學習、在企業的工作經驗、所獲職業資格證書等開展學力認定，并可替換相應的考試要求。

在上述職業教育發展理論和思想的基礎上，蘇南職業教育要吸引更多學生進入職業院校學習。這當中最根本的是要保證職業學校畢業生順利就業，且有較高收入（相比普通教育有同等或更高的收益）；其次，要建立中高等職業教育、職業教育與普通教育間有效、順暢、充分的溝通銜接體制和機制，為職業院校學生創設更好的自我發展空間。

參考文獻

[1]江蘇省統計局.江蘇統計年鑒（2010）[DB/OL].http://www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2010/tjnj.htm.

[2]江蘇省教育考試院. 我省2010年普通高校招生計劃公布[EB/OL].http://www. jseea.cn/contents/channel_5/2010/06/1006180907688.html,2010-06-18.

[3][5]常州市教育局.2010年常州教育年鑒[EB/OL].[2010-09-19].http://www.czedu.gov.cn/disp_13_22011491.shtml.

[4]江蘇省統計局.江蘇統計年鑒（2009）[DB/OL].http://www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2009/tjnj.htm.

[6]江蘇省教育考試院. 我省公布普通高校招生第一階段各批錄取最低控制分數線[EB/OL].（2009-06-24）.http://www.jseea.cn/ contents/channel_3/2009/06/0906241557043.html.

Consideration on Promoting the Harmonious Development of Secondary and Higher Vocational Education in South Jiangsu Province

ZHU Xin-sheng, WANG Ji-guo

(Jiangsu Teachers College of Technology, Changzhou Jiangsu 213001, China)

AbstractThe harmonious development of secondary and higher vocational education is the core for building modern vocational education system, and its essence is to achieve adaptability between vocational education and economic and social development; meanwhile, the development of vocational education should embody the unification of adapting to law and objectives. Therefore, the scale of vocational education should be stabilized, the specialties structure should be adjusted, the level and structure should be optimized and the enrollment system should be reformed according to the economic and social development reality, which aims to enhance the whole school-running level of vocational education.

Key wordssouth Jiangsu region; secondary vocational education; higher vocational education; harmonious development