中國過度教育現狀及政策選擇

劉亞蘭 王洪見

摘要：自上世紀90年代以來，我國高等教育規模不斷擴張。隨著越來越多的大學畢業生不斷涌入就業市場，近年來，出現了大學生就業難、高才低就、學非所用、知識失業等現象，大學畢業生就業形勢十分嚴峻。過度教育的出現，是國家、高校、企業、個人等各種因素相互作用的結果，要從根源上緩解過度教育的現象，必須從國家的政策傾斜、高校的專業設置及資源分配、企業的用人觀念和個人的擇業就業觀等因素入手。

關鍵詞：過度教育 知識失業 政策選擇

20世紀60年代末70年代初，幾乎所有西方發達國家都出現了知識失業現象。具體表現為受過較高教育的人從事了可以由較低受教育程度的人就能從事的工作，或者受教育者的工資水平相較于其他時期有所下降。與此同時，不少發展中國家在教育擴展的過程中也出現了越來越嚴重的過度教育現象。自20世紀90年代以來，我國的高等教育規模不斷擴張，越來越多受過高等教育的勞動力涌入就業市場，畢業生就業率不斷下降，大學生就業出現困難。

過度教育的基本概念

對于過度教育的概念界定，學術界有不同的觀點。J.畢曉普（J.Bishop）認為過度教育是指一個社會（或個人）擁有的教育超過了它（或他）的所需或所望。約翰·羅布斯特（John Robest）則認為“一個人獲得的教育超過其職業通常要求的水平，便屬于過度教育”。亨利萊文（Henry M.Levin）教授認為以下三種情況中的任何一種都應被稱作過度教育：

一是相對于歷史上的較高受教育水平者，現在受相同教育水平的人的經濟地位下降了；

二是受過教育者未能實現其對事業成就的期望；

三是工作人員擁有比其工作崗位要求較高的教育技能。

達肯和霍弗曼（Duncan and Hoffman）將教育劃分為個人所受教育及工作所需教育，工作所需教育是指從事某種工作實際需要的教育水平。當個人接受的教育水平高于工作所需的教育水平時，稱為“過度教育”；反之，則稱為“教育不足”。

綜合以上概念的界定，本文認為，過度教育是指個人的受教育水平高于工作所需，從事了與自身受教育水平不匹配的工作，導致高才低就，或者出現了高學歷失業人群，造成了人才相對過剩。

中國過度教育的現狀及成因

（一）中國過度教育現狀

1.過度教育問題日趨嚴重

自20世紀90年代以來，我國高等教育規模不斷擴張，高校招生人數不斷上升。進入21世紀，高校繼續擴招的勢頭更加明顯（如表1所示）。可以看到，我國2002年的招生人數為321萬，到2010年擴招至627萬，招生人數翻了近一番，年增長率達到8.73%.

表1：2002年～2010年中國高校招生人數統計

年份 報考人數（萬人） 錄取人數（萬人） 錄取率

2002 527 321 60.91%

2003 613 382 62.32%

2004 723 447 61.83%

2005 867 504 58.13%

2006 950 540 56.84%

2007 1010 567 56.14%

2008 1050 596 56.8%

2009 1020 630 61.8%

2010 957 627 65.5%

人民網教育頻道，http：//edu.people.com.cn/GB/116076/10996530.html，2010-2-22.

與此同時，大學生的就業率卻出現了逐年下降的趨勢（如表2所示）。近十年來，大學畢業生人數逐年增多，呈大幅上升的趨勢，就業率2007年以前穩中有升，但是自2007年開始呈下降趨勢，待業人數不斷上升，基本形成供大于需的局面。這就造成了越來越多的畢業生就業困難，或者從事較低學歷需求的工作，導致教育資源不能被充分利用，人才資源浪費嚴重。

表2：2001年～2009年高校本科畢業生招生就業統計表

畢業時間 人數 待業人數 就業率

2001年 115萬 34萬 70%

2002年 145萬 37萬 74%

2003年 212萬 52萬 75%

2004年 280萬 69萬 75%

2005年 340萬 79萬 76%

2006年 413萬 91萬 77%

2007年 495萬 145萬 70%

2008年 559萬 173萬 68%

2009年 611萬 196萬 68%

資料來源：大學生創業網http：//ha.studentboss.com/html/2009-12-21/44894.htm，2009-12-21.

2.過度教育與教育不足并存

（1）教育的局部過度與局部不足

我國高等教育總量過度，但仍處于局部過度與局部不足的尷尬局面。通過比較2007屆～2009屆各專業大類本科、高職高專畢業生畢業半年后的就業率（見下頁表3），我們可以發現：2009年，本科專業門類的就業率中，法學（82.3%）、教育學（83.4%）、農學（84.3%）和歷史學（84.6%）的就業率水平明顯低于平均就業率88%，并且從2007年～2009年有持續下降的趨勢。而在高職高專的專業大類中，法律大類（73.2%）、公共事業大類（81.2%）、藝術設計傳媒大類（82%）以及醫藥衛生大類（82.2%）的就業率也低于平均水平85.2%。這就說明，無論是在大學本科教育階段，還是在高職高專教育階段，存在著教育不足的現象，這就導致一部分本科和高職高專畢業生找不到工作，或者從事與自己專業不匹配的工作，造成人才的巨大浪費。

而通過綜合比較全國各學歷層次畢業生的就業率（如表4所示），我們可以發現：就平均值而言，學歷越高，畢業生就業率越高。這其中的原因是，更多的高學歷者進入就業市場，占據了原本由較低學歷者就能擔任的工作，形成了市場的“擠出”效應，造成市場就業總體學歷水平拔高。但從表格中我們可以發現一個有趣的現象：2007年專科生的就業率高于本科生就業率0.7%，到了2011年則高了8%，并且比碩士生高1.4%。專科生的就業率一路攀升，而本科生和碩士生的就業率則有一路下滑的趨勢。由此，我們可以更加明晰地感受到盲目擴張的中國高等教育過度教育現象的嚴重程度。

表4：2003年～2011年各學歷層次畢業生就業率（%）

年份 2003年 2005年 2007年 2009年 2011年 平均

專科生 33.8 56.5 70.3 66.3 76.7 60.7

本科生 75.7 72.1 69.6 67.2 68.7 70.7

碩士生 89.1 82.5 82.8 67.6 75.3 79.5

博士生 74.6 77.2 85.8 73.8 83.0 78.9

資料來源：岳昌君，高校畢業生就業狀況分析：2003-2011[J].北京大學教育評論，2012（1）：37.

（2）大學生就業出現明顯“極化”現象

“極化”是指各種生產要素和經濟活動向發展極的聚集，勞動力資源的聚集也是“極化”的一種。我國大學生就業的“極化”現象表現在兩個方面：一是就業部門的集中，二是就業地域的集中。

2008年～2010年我國高校畢業生就業流向中（如表5所示），畢業生傾向于國有企業、民營企業/個體企業和中外合資/獨資企業。其中，大部分本科畢業生選擇了國有企業和民營企業，而大部分的高職高專院校畢業生則更傾向于選擇民營企業和個體企業。另外，畢業生對政府機構和科研事業單位的就業熱情并無減退，這從一直火爆的“國考熱”中可見一斑。而對于非政府和非營利組織，畢業生的就業意向則明顯偏低，使這一領域成為人才緊缺的重災區。

表5：2008屆～2010屆各類院校畢業生就業的雇主類型分布*

國有企業 民營企業/個體

2008屆 本28%專17% 本39%專60%

2009屆 本28%專16% 本41%專62%

2010屆 本31%專18% 本40%專63%

中外合資/獨資 政府機構/ 科研事業 非政府或非營利組織

本17.5%專17% 本13.5%專5% 本2%專1%

本14.5%專14% 本14%專6% 本2.5%專2%

本17%專13% 本10%專5% 本2%專1%

* 本=本科畢業生 專=高職高專畢業生

數據來源：根據麥可思研究院，2009年～2011年中國大學生就業報告[M]. 社會科學文獻出版社，相關資料整理.

就業地域的集中特征則更為明顯（如表6所示）：畢業生（尤其是本科畢業生）主要傾向于流向副省級城市及直轄市，而地級城市及區縣城市則較少得到畢業生的青睞。近年來，北京、上海、廣州、深圳等一線城市成為不少畢業生參加工作的首選之地，甚至在北京等地郊區出現了大學生“蟻族”，并有進一步擴大的趨勢。

表6：2008屆～2009屆各類院校畢業生的期望就業城市類型分布

直轄市 副省級城市

2008屆 本77.5%專69% 本85.5%專81%

2009屆 本33.5%專19% 本42%專45%

地級城市 區縣

2008屆 本61%專63% 本30%專41%

2009屆 本20%專26% 本4.5%專10%

* 本=本科畢業生 專=高職高專畢業生 2008屆調查數據為多選結果，2009屆調查數據為單選結果.

數據來源：根據麥可思研究院，2009年～2010年中國大學生就業報告[M]. 社會科學文獻出版社，相關資料整理.

（二）我國過度教育的成因

1.高等教育結構不合理

（1）教育投資結構不合理

我國是一個人口大國，接受基礎教育的人數眾多，但由于基礎教育只是普及基礎性的知識，對于推動國民經濟發展的作用十分緩慢，因此常常被政府所忽視；而高等教育所培養的人才能立即投入到經濟建設中，推動整個國民經濟的發展。因此，政府更加傾向于投入更多的資金擴張高等教育規模，獲取更多更大的利益。這就造成了高等教育投資過多，擴張過快，而基礎教育則得不到充分發展的局面，也埋下了過度教育的危機。

（2）專業設置結構不合理

我國是社會主義市場經濟體制，專業對市場的敏感度很高，一段時期內計算機、經濟類專業畢業生供不應求，一段時期內教育與管理類畢業生走俏。但高等教育的專業設置不能適應市場的變化，要么傳統守舊，專業設置基本遵循舊制，不按市場需求設置；要么盲目跟風，大量擴招熱門專業學生，導致市場需求過飽，埋下學生“畢業即失業”的危機。

（3）資源分配結構不合理

我國是一個經濟發展十分不均衡的國家，東部地區的發展明顯優于中西部地區，所得到的各類資源自然也比中西部地區多出數倍。隨著高等教育的不斷擴張，教育資源“東多西少”的分配狀況也變得更加嚴重。東部地區享受優質的高等教育資源，人才從趨于飽和走向過度飽和，高學歷人才隨處可見，而中西部地區的人才資源則相對匱乏。東部地區由于高學歷人才眾多，企業招聘時便自然而然提高了學歷門檻，從而使越來越多的高學歷人才從事了學歷要求低的工作，導致人才資源的巨大浪費。而正是由于此種現象，又逼迫求職者們不得不提高自身的學歷以增加求職的砝碼，如此循環往復，導致過度教育愈演愈烈，形成了惡性循環。

2.企業用人觀念不科學

市場的調節具有盲目性，正如上文所分析的，高學歷人才越來越多，是導致企業提高入職者學歷標準的一個原因。但還有另一個層面的因素不容忽視——企業用人觀念不科學。在科技與經濟飛速發展的今天，很多企業都認為，員工的學歷水平越高越好，認為只有這樣才能凸顯企業自身的水平，因此在招聘時故意提高入職門檻，招聘高學歷人才從事本來由較低學歷人才就能勝任的工作，造成“高才低用”的現象。長此以往，無論是較低學歷還是較高學歷的勞動力都無法獲得與自身學歷相匹配的工作，為了提高自身的競爭力，求職者們只好無奈地繼續提升自己的學歷水平，以謀求更好的工作崗位。這樣，過度教育在中國愈演愈烈，造成高教資源以及人才資源的雙重浪費。

3.個人教育及就業觀念不正確

在西方國家，教育如果得不到充分利用，個人會考慮將投資投入到更加有利可圖的領域，因此可以在一定程度上改變教育需求的格局。但在我國，這種情況卻并不多見。一方面，我國至今還保留著“學歷崇拜”的傳統，無論是個人還是家庭都普遍認為，學歷越高，今后的發展越好。因此，在教育的投資上，整個社會都表現出毫不吝嗇的姿態，很多貧困家庭砸鍋賣鐵也要供子女讀大學，甚至攻讀碩士。另一方面，受到日益嚴峻的就業形勢的影響，很多畢業生懼怕“畢業即失業”，果斷選擇繼續讀研或者出國留學，從而規避失業的風險。這種消極的就業觀念雖然能讓畢業生們暫時逃避，但畢業后，他們又會面臨同樣的問題，因此又會有很多人選擇繼續讀博。這樣的后果，雖然個人的學歷水平上去了，但造成了高學歷人才的相對過剩。于是，在畢業之后，這些高學歷人才中的大部分只能“委曲求全”地從事本來可以由本科甚至大專生就可從事的工作。由此，過度教育只能愈演愈烈。

政策建議

（一）國家

一個國家人才結構應分為高、中、初三個能級別，其中應以中、初兩種為主要構成部分。換句話說，一個國家的人才需求結構，應該以普通中等教育、中職、中專、技校的多元發展為主，高等教育的精英培訓為輔，而不是盲目地擴張高等教育規模，應該按照比例發展各類教育，實現人才結構的均衡發展。此外，在教育資源的分配上，國家應該加大對中西部地區的政策傾斜，這樣，整個國家的教育水平才會不斷趨于合理。

（二）高校

經濟的飛速發展造就了一大批所謂的“熱門專業”，高校根據市場需求設置專業本無可厚非，但毫無原則地擴招熱門專業無疑會造成相關領域人才需求的過度飽和，而“冷門專業”則會遭遇鮮人問津的尷尬境地，十分不利于各學科的均衡發展。更為嚴重的是，這樣的盲目設置使大量“熱門專業”出現過多的相關人才，導致其中一部分畢業生無法獲得適合自己專業的職位。因此，針對此類現象，高校應該明確意識到，盲目跟風設置和擴招“熱門專業”是有百害而無一利的。在人才培養機制上，高校應該考慮各學科、各領域的均衡發展，高等教育重要的不是“求量”，而是“求質”——培養素質更高的專業精英和未來的行業領袖。在教育資源的配置上，高校也應該照顧到所有學科的均衡發展，而不要重此輕彼。

（三）企業

在現代社會，很多企業往往片面追求員工的高學歷，而忽視工作的實際需要，也在一定程度上導致了過度教育與教育不足共存的局面。殊不知，企業的人才結構應該是多元的，企業應該根據自身工作的需要合理接納各類不同層次的人才，實行以崗定人和以人定崗的結合運用。一個成功的企業，員工的學歷和知識水平應該呈現金字塔的形狀。金字塔頂端的企業高層次管理人員人數約占企業總人數的1/10，其學歷應是企業內部最高的；金字塔中部的中層管理人員人數約占企業總人數的2/10，其應該具備大專和本科以上學歷；金字塔的底部人數約占企業總人數的7/10，具備中專或職業教育學歷即可。因此，在招聘時，企業應該按照不同崗位的職位需求選擇各種學歷層次的員工，以促進企業的良性發展。

（四）個人

個人應該清醒地認識到，并不是學歷越高，以后的前程就會越好。每個人都應該根據自身的特點選擇適合自己的教育方式。此外，雖然就業形勢不容樂觀，但個人也應該勇敢面對競爭激烈的市場，利用自身的優勢找到適合自己的職位，經過在職場上的摸爬滾打，不斷提升自身的能力及素養。在工作了一定年限之后，可以根據自身職業發展的需要選擇繼續深造的專業，明確自己的發展道路，做到從容且不盲目。

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（作者單位：首都師范大學）

[責任編輯：于 洋]