高校貧困生認(rèn)定中可適應(yīng)性判定體系的構(gòu)建

張曉鑫 賈連芝 劉增奇

[摘 要]高校貧困生認(rèn)定公平與否直接關(guān)系到資助資源的流向乃至教育公平的實(shí)現(xiàn)，然而由于各項(xiàng)信息指標(biāo)不透明、物價(jià)水平差異等因素，如何通過設(shè)定充分體現(xiàn)評(píng)審雙方共識(shí)、針對(duì)不同人群使用適應(yīng)性強(qiáng)的評(píng)定體系并非易事。經(jīng)過充分調(diào)研和多次實(shí)踐，構(gòu)建了以學(xué)生自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合的貧困生判定體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重均由學(xué)生在公平、公正、公開、誠(chéng)信的大前提下自主制定，故評(píng)價(jià)體系具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可遷移性，筆者將這種判定機(jī)制稱為可適應(yīng)性貧困生判定體系。

[關(guān)鍵詞]貧困生 判定體系 權(quán)重

[中圖分類號(hào)] G64[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 2095-3437（2012）12-0131-02

一、我國(guó)高校貧困生認(rèn)定問題的由來

貧困生判定是指依據(jù)一定的理論和方法，對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度所做的評(píng)價(jià)，它是教育資助工作的重要內(nèi)容，也是實(shí)施教育資助的前提。1997年，中國(guó)高校統(tǒng)一實(shí)行學(xué)費(fèi)制度，貧困生問題開始日趨明顯，我國(guó)建立了以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主體的多元化資助體系，以緩解貧困生經(jīng)濟(jì)供需之間的矛盾。由于高校學(xué)生地域來源的不確定性及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差異性，通過某一特定的評(píng)價(jià)機(jī)制顯然無法讓高校貧困生認(rèn)定工作體現(xiàn)絕對(duì)的公平。

二、國(guó)內(nèi)貧困生認(rèn)定的主要方法和共性的問題

我國(guó)高校貧困生主要是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的高校大學(xué)生。高校貧困生認(rèn)定的實(shí)質(zhì)，是為高等教育學(xué)生資助提供參照，制定一個(gè)界定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難，但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并不一定就是最可操作和最易操作的標(biāo)準(zhǔn)，難點(diǎn)在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)定“誰是誰不是”貧困生，特別是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況不斷變化，及時(shí)掌握這些變化并給予資助，操作上還存在一定困難。目前貧困生判定方法主要有四類：貧困證明法、橫向比較界定法、消費(fèi)水平界定法和最低生活保障線比照界定法。另外，鮮有高校通過暑期家訪和家庭入戶調(diào)查、設(shè)定貧困生認(rèn)定組定期復(fù)查和抽查來判定。

總的來看，因?yàn)槲覈?guó)目前尚未具備提供國(guó)民精確收入消費(fèi)數(shù)據(jù)信息記錄，造成目前高校實(shí)行的各種經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生判定方法過分依賴直觀的表面現(xiàn)象，加之個(gè)別部門個(gè)別人為操作的不規(guī)范，從而導(dǎo)致了貧困生判定工作出現(xiàn)了所謂的“誤判”、“錯(cuò)判”，嚴(yán)重影響了教育資助的公平性，這一問題也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和批評(píng)。

三、高校貧困生認(rèn)定中可適應(yīng)性判定體系的構(gòu)建

在貧困生認(rèn)定過程中，如何保障公開、公平、公正的前提下，充分體現(xiàn)評(píng)選雙方共同訴求，又便于讓評(píng)定工作的負(fù)責(zé)人實(shí)際操作，是本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初衷。為此筆者做了充分、詳細(xì)的調(diào)研，并在調(diào)研數(shù)據(jù)的分析上，設(shè)計(jì)了參評(píng)學(xué)生提供詳細(xì)自評(píng)資料，全體學(xué)生集體參與討論致貧因素權(quán)值，評(píng)審小組最終依據(jù)學(xué)生提供的誠(chéng)信材料利用權(quán)值對(duì)參評(píng)資料進(jìn)行權(quán)衡與排序的判定體系。

（一）采用調(diào)查問卷的方法，了解貧困生評(píng)定中存在的主要矛盾

筆者對(duì)河北師范大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院2008級(jí)的104名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，回收調(diào)查問卷103份，有效調(diào)查問卷101份，調(diào)查有效率為97%，在調(diào)查中以下數(shù)據(jù)吸引了我們的注意：

1.參評(píng)學(xué)生的材料可信度方面的調(diào)查，65%的學(xué)生都表示沒有實(shí)地走訪的材料有可能會(huì)存在水分。

2.約35%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生沒有參與評(píng)定制度是有失公允的。

3.在貧困生等級(jí)評(píng)定中，85%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況信息，學(xué)生有采用一定的方法自主討論致貧因素的權(quán)重。

（二）高校貧困生認(rèn)定中可適應(yīng)性判定體系的構(gòu)建

綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為可適應(yīng)性貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)中，除提交必要的佐證材料之外，還應(yīng)該考慮到學(xué)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)支出，建立誠(chéng)信約定機(jī)制和抽樣審核機(jī)制，對(duì)致貧原因要進(jìn)行權(quán)重考慮，成立評(píng)定小組評(píng)分機(jī)制和添加不確定傾向性因素微調(diào)模塊，經(jīng)研討制定了如圖1所示的可適應(yīng)性高校貧困生認(rèn)定系統(tǒng)模型。

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圖1 高校貧困生可適應(yīng)性判定體系的模型

（三）高校貧困生認(rèn)定中可適應(yīng)性判定體系的操作流程

1.成立貧困生評(píng)定小組

為體現(xiàn)貧困生評(píng)定環(huán)節(jié)的公平、公正、公開原則，每班抽取學(xué)生20%～30%的代表組成評(píng)議小組。小組人員應(yīng)包含各類學(xué)生群體代表，要充分體現(xiàn)民主性，小組負(fù)責(zé)人為學(xué)校相關(guān)工作負(fù)責(zé)人，通過總負(fù)責(zé)人的引導(dǎo)，確保整個(gè)流程的設(shè)計(jì)符合相關(guān)政策的要求。

2.學(xué)生自評(píng)階段

收集學(xué)生的自評(píng)資料：本例中包含河北師范大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定申請(qǐng)表、河北師范大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況調(diào)查表、學(xué)生家長(zhǎng)單位及地方民政部門證明、家庭貧困結(jié)論情況匯總、個(gè)人消費(fèi)情況報(bào)告單、參評(píng)助學(xué)金誠(chéng)信協(xié)議書。

當(dāng)學(xué)生提交材料被當(dāng)?shù)孛裾块T采信之后，我們默認(rèn)為是真實(shí)信息，提交相關(guān)材料的同時(shí)簽訂誠(chéng)信協(xié)議書。如果學(xué)生在抽樣調(diào)查中所提交材料有問題，除嚴(yán)肅批評(píng)并取消評(píng)審資格外，還要額外追究學(xué)生的誠(chéng)信問題，可酌情將誠(chéng)信檔案放入學(xué)生檔案。

在誠(chéng)信協(xié)議約定下，學(xué)生應(yīng)按照實(shí)際情況，精準(zhǔn)填寫完善的家庭年收入支出記錄，并將致貧因素分項(xiàng)寫清楚，統(tǒng)一用資金短缺額度表達(dá)致貧因素的嚴(yán)重程度。

3.學(xué)生他評(píng)階段

根據(jù)學(xué)生提交材料，將所有致貧的原因匯總成子因素，讓全體學(xué)生參與投票，表達(dá)對(duì)子因素的認(rèn)可與否，匯總每種原因的認(rèn)可項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)如表1所示：

表1 104名本科生對(duì)年度貧困生認(rèn)定致貧理由認(rèn)可度匯總

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權(quán)重值的計(jì)算公式為：

權(quán)重值=認(rèn)可項(xiàng)/所有認(rèn)可項(xiàng)總數(shù)*100%

評(píng)審小組根據(jù)權(quán)重值對(duì)每份自評(píng)資料進(jìn)行評(píng)分。最終依據(jù)小組成員給出的總分進(jìn)行去掉最高分、去掉最低分以后求總分進(jìn)行排名的方式，對(duì)貧困生的貧困程度進(jìn)行評(píng)定。

在他評(píng)環(huán)節(jié)中有一個(gè)傾向性要素，這部分功能是指遇到相關(guān)權(quán)重確定后又突發(fā)的致貧因素等情況下，評(píng)定小組經(jīng)討論可采取的微調(diào)模塊，能幫助系統(tǒng)作出合理的傾向性調(diào)整。

實(shí)施者在具體實(shí)施過程中，在權(quán)重評(píng)定、致貧因素統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)務(wù)必做到充分調(diào)研，一旦方案公示確定，不允許更改，如遇突發(fā)事件或不可避免的因素，使用傾向性環(huán)節(jié)對(duì)評(píng)比過程做微調(diào)。筆者以河北師范大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院2008級(jí)本科班級(jí)的貧困生評(píng)定為實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，使用了該系統(tǒng)，后期經(jīng)訪談了解，本系統(tǒng)對(duì)于有效、合理、公正地分配使用有限的資助資金、增強(qiáng)評(píng)定過程的實(shí)際適用性方面，有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有在操作層面擁有良好的移植性，可以很便捷地被其他院校采用，有良好的應(yīng)用性。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：鐘 嵐]