日本挑戰戰后國際秩序

釣魚島是中國領土。在中國史籍中，最早記載釣魚島的文獻是明朝永樂元年（1403年）的《順風相送》。該書將釣魚島稱為“釣魚嶼”。其后的中國文獻及官方輿圖亦采用“釣魚嶼”名稱，明朝嘉靖十三年（1534年）第十一次冊封使陳侃所著《使琉球錄》、嘉靖四十一年（1562年）浙江提督胡宗憲編纂之《籌海圖編》等均有記載。因此，日本以所謂“無主地”的理由非法占據釣魚島，是完全站不住腳的。

釣魚島在1895年中日《馬關條約》這一不平等條約中，被作為臺灣附屬島嶼一同割讓給日本。此后直至1945年二戰后日本無條件投降，釣魚島一直被日本強占。

1943年12月，美、英、中三國首腦發表的《開羅宣言》提出，日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中國。1945年，美、英、中三國促令日本投降之《波茨坦公告》第八條明確規定，“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內”。1945年8月15日，日本接受《波茨坦公告》，宣布無條件投降。這實際上也就表明，日本已無條件放棄臺灣及其附屬島嶼包括釣魚島。《波茨坦公告》和《開羅宣言》作為日本承認的國際文件，具有國際法效力，因此，釣魚島主權屬于中國毋庸置疑。

1951年9月8日，日美將對日作戰戰勝國的中國和蘇聯排除在外，私下達成《舊金山和約》，將北緯29°以南的南西群島（包括琉球群島及大東群島）等交由美國托管。1953年12月25日，美國琉球民政府發布的《琉球列島的地理的境界》（第27號布告），將當時美國政府和琉球政府管轄的區域定為包括北緯24°、東經122°區域內各島、小島、環形礁、巖礁及領海。這份布告所確定的范圍將中國領土釣魚島挾帶其中。1971年6月17日，日美簽訂《歸還沖繩協定》時，這些島嶼也被劃入“歸還區域”。日本政府據此主張對釣魚島的領土主權。日本的這些理由，違反其所承認的《波茨坦公告》與《開羅宣言》，無論在法律上還是在歷史事實上都是對世界反法西斯戰爭勝利成果的公然否定，是對“戰后”國際秩序的直接挑戰。

日本為何要挑起釣魚島爭端

1972年中日邦交正常化和1978年締結和平友好條約談判過程中，兩國老一輩領導人著眼大局，就“釣魚島問題放一放，留待以后解決”達成重要共識。中日邦交正常化、兩國關系發展的大門由此開啟，中日關系才有了40年的巨大發展，東亞地區才有了40年的穩定與安寧。雖然日方在上世紀90年代中期以后出于國內、國外各種原因，多次否認當時曾達成的共識，但實際上，日本的外相等高官數次在國會上表示“從中日關系大局出發，在釣魚島問題上應該采取克制的態度”，而1992年時任首相的宮澤喜一在中國人大通過《領海、毗連區法》后也曾間接承認當時確實有過共識。因此，可以明確的是，當時日本也認為，釣魚島問題不應影響中日關系，也曾承認曾有過“擱置爭議”的共識。

中國政府一直強調“主權在我、擱置爭議、共同開發”，在強調中方主權的基礎上，為了避免沖突，提出擱置爭議、以共同開發來獲得雙贏。但日方在一開始雖然默認存在爭議，也同意擱置爭議，但在國會等場合一直宣稱“釣魚島是日本固有領土，不存在爭議，日方沒有與別國談判的打算”，對共同開發的態度一直非常消極。這就為日方單方面改變現狀埋下了伏筆。

2012年9月11日，日本政府與所謂的釣魚島“所有人”簽署協議，正式將其“國有化”。日本政府放出的理由是，東京都“購島”會使事態復雜化，從而造成釣魚島形勢的不穩定，因此，日本政府將其“國有化”，可以實現“平靜穩定的管理”。但實際上，將釣魚島“國有化”并非因石原而引發，而是日本的既定國策。

日本政府于2007年制定并頒布了《海洋基本法》，同時明確了“關于旨在加強海洋管理的離島保全治理基本方針”。日政府認為，加強可作為“日本專屬經濟區”基點離島的管理至關重要，實現“國有化”是該方針的重要一環。2011年，日本將23座離島國有化，當時并未將釣魚島涵括在內，而此次國有化，并非如日本政府所指乃是針對于石原“購島”，而是因于其既定的路線，石原“購島”只是給了他一個可供詭辯的借口。

日本之所以要“國有化”，甚至不惜挑起爭端，其目的很簡單，就是為了要加強對釣魚島的控制。

首先，上世紀70年代中日圍繞釣魚島爆發爭議，日本實際上采取的是“壓制爭議擴大”的手法，盡管對與中國進行更進一步的談判態度消極，但還是默認“擱置爭議”，因為日本實際控制了釣魚島，日方認為這樣做有利于他們繼續實際控制。但是，隨著1996年日本批準《海洋法公約》，以及聯合國大陸架界限委員會要求各國提交有關數據，日本擴張“海洋國土”的欲望膨脹，在此背景下，日本國會通過了《海洋基本法》，在其周邊陸續劃出了超出其國土面積數倍的專屬經濟區范圍。當然，釣魚島也成為其夢想的擴張“海洋國土”的一個基點。

其次，日本挑起爭端。也與目前日本的政治局勢有很大的關系。不容否認，盡管田中角榮、福田赳夫等日本老一代政治家與中國達成“擱置爭議”的共識，有其私心。但是他們同時也有重視中日關系的大局觀，在釣魚島問題上并未表現出強烈的民族主義的態度，這也為中日能夠穩定地發展關系、中國進行經濟建設提供了比較良好的環境。但是自日本泡沫經濟崩潰后，日本的政治就向“劣化”的方向發展，因為在經濟上，這些政治家找不到解決問題的良方，得不到民眾的擁護。因此，日本的政治家們就越來越民粹，越來越喜歡以刺激本國的民族主義來提升自己的支持率，看待中日關系的視野越來越狹隘。2010年釣魚島撞船事件中時任國土交通相前原誠司的表現以及此次“國有化”鬧劇中野田佳彥的表現就很能說明這一點。

第三，從外部環境上而言。美國的態度也有很大的關系。日本針對中國，從來都是看美國的態度。美國對中國采取對立的態度，日本往往比美國更為激進。而若美國與中國改善關系，日本則會大大收斂。日本之所以此次會如此強硬，與美國“重返亞太”戰略有很大關系，美國插手南海局勢，日本就趁勢與菲律賓、越南大搞關系。在東海特別是釣魚島問題上，日本不斷地要求美國承諾釣魚島在《日美安全保障條約》保護范圍之內，企圖“狐假虎威”，強化對釣魚島的控制。而美國雖然不明確表示對釣魚島主權歸屬的態度，但多次確認《日美安全保障條約》覆蓋釣魚島，這也為日本政府的囂張提供了后盾。

日方行動決定中日關系走向

臺灣問題、歷史問題與領土問題歷來就是中日關系中的難點，無論是中方還是日方對此都非常明了，而此次日本主動挑起釣魚島爭端，實際上就是使中日關系中敏感的釣魚島問題再次被“引爆”，對中日關系的負面影響是非常大的。9月14日，中國外交部部長助理樂玉成在座談會上的論斷——“日方的‘購島行動是由日本國內政治氣候的變化所決定的。日本國內有一股‘邪氣正把日本和中日關系引向極其危險的方向”——很明確地分析了日本此次不擇手段的“國有化”對中日關系的負面影響。

今年9月是中日邦交正常化40周年，本來這是中日雙方為未來兩國關系進一步發展添磚加瓦的重要日子，但日方的單方面行動，不僅破壞了這次機會，而且也大大傷害了兩國并不堅固的互信基礎。

同時，中國民眾的感情也被大大傷害，中國各地都爆發了反日抗議活動。其實，中國老百姓都是希望中日關系能夠平穩發展的。中國民眾反感的并非是日本本身，而是日本的態度與行為。據2012年中日共同輿論調查，中國民眾對日本感覺不好最重要的兩條理由就是“日本對歷史問題的態度”與“日本攫取了中國的釣魚島”，如果日方不能因應民意，做出改善的努力，那么很難爭取到中國民心，修復中日關系也會難上加難。

正如溫家寶總理9月10日在外交學院所講的那樣，“在主權和領土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步”。如果日本政府執迷不悟，那么最終的結果就是中日關系的大倒退，最終的結果只能是“搬起石頭砸自己的腳”，日本自己的利益也將受到極大的傷害。

（霍建崗：中國現代國際關系研究院日本研究所副研究員）