美國：從未承認日本擁有釣魚島主權

張云龍

美國政府近期發布的一份文件表明，即使在美國將釣魚島“行政權”私相授受日本的“歸還沖繩協定”中，美國政府都未承認日本擁有釣魚島主權。

美國國會下屬的國會研究所9月25日發布的報告《釣魚島爭議：美國條約的義務》證實，美國在中日存在主權爭議的釣魚島問題上，只承認日本的“行政權”，而非“主權”。

報告顯示，美國國會參議院1971年10月在討論是否批準當年6月美日簽署的“歸還沖繩協定”時，美國國務院聲明：美國雖然將釣魚島“歸還”日本“管理”，但對于中日的釣魚島主權主張持“中立態度”，“將釣魚島行政權轉交給日本并不意味著對該島嶼的主權主張有任何傾向。”

報告還顯示，時任美國國務卿威廉·羅杰斯在國會聽證會上就“‘歸還沖繩協定是否會影響釣魚島主權權屬”解釋說：“‘協定對那些島嶼的法律地位沒有任何影響。”

不過，報告沒有提到，將釣魚島“歸還”日本“管理”公然違背了1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的原則。

釣魚島是中國臺灣島的附屬島嶼。1895年，清政府在中日甲午戰爭中失敗，被迫與日本簽訂不平等的《馬關條約》，把“臺灣全島及所有附屬各島嶼”割讓給日本。

根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》等決定二戰后國際秩序的法律文件，日本必須無條件歸還其竊取的中國領土，理所應當包括釣魚島。

1951年冷戰初期，美國等一些國家與日本締結了“舊金山對日和平條約”，二戰中反抗日本侵略付出最大犧牲的世界反法西斯戰爭重要力量中國，竟被排除在締約國之外。“舊金山和約”說，北緯29度以南的西南諸島交由聯合國托管，而美國為惟一施政當局。西南諸島也不包括釣魚島。

1953年，琉球列島美國民政府擅自擴大托管范圍，將中國領土釣魚島劃入其中。這沒有任何法律依據，中國表示堅決反對。

美日于1971年簽署的“歸還沖繩協定”，將琉球群島和釣魚島的“施政權”“歸還”日本。中國政府堅決反對這一非法舉動，聲明這絲毫不能改變中國對釣魚島的領土主權。

2012年9月10日，日本政府宣布“購買”釣魚島及附屬的南小島、北小島，實施所謂“國有化”。這是對中國領土主權的嚴重侵犯，是對二戰后國際秩序的挑戰。中國政府要求日方必須立即停止一切損害中國領土主權的行動，表示將堅定維護國家主權。

日本的“購島”鬧劇也引起中國人民的強烈憤慨，引發了民眾對日本非法行徑的抗議。

美國前國務卿亨利·基辛格10月3日在華盛頓表示，美國不應該在釣魚島主權問題上采取任何立場。澳大利亞廣播電臺網站10月5日援引基辛格的話說，中國領導人鄧小平曾與日方就釣魚島爭議達成“共識”，美國不卷入其中而由中日兩國解決是基辛格“最深切的愿望”。

1972年中日邦交正常化和1978年中日締結和平友好條約談判過程中，兩國領導人就“釣魚島問題放一放，留待以后解決”達成諒解和共識。

釣魚島大事記

1372年

中國明代冊封使開始把釣魚島作為出使琉球海上必經之路的標志。明、清兩朝均將釣魚諸島劃為我國海防管轄范圍之內。

1403年

明永樂元年，《順風相送》稱釣魚島為釣魚嶼，稱赤尾嶼為“赤坎嶼”。

1895年

日本趁甲午戰爭清政府敗局已定，在《馬關條約》簽訂前三個月竊取這些島嶼，劃歸沖繩縣管轄。

1900年

日本開始改稱釣魚島列島為“尖閣群島”。

1943年

中、美、英發表的《開羅宣言》規定，日本將所竊取于中國的包括東北、臺灣、澎湖列島等在內的土地歸還中國。

1945年

《波茨坦公告》規定：“開羅宣言之條件必將實施”。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布無條件投降，這就意味著日本將臺灣包括其附屬的釣魚諸島歸還中國。

1951年

日本同美國簽訂了片面的《舊金山和約》，將釣魚諸島連同日本沖繩交由美國托管。

1971年

日美簽訂“歸還沖繩協定”時，這些島嶼也被劃入“歸還區域”，交給日本。同年1月起，在美華人留學生2500人，在聯合國總部前舉行“保釣”示威，迅速波及全球各地華人和臺灣、香港、內地，形成了波瀾壯闊的全球華人“保釣運動”。美政府聲明移交給日方的并非釣魚島主權，只是“行政管理權”。

1978年

日本軍國主義陰魂轉世的“日本青年社”登上釣魚島設置導航燈塔。

1989年

日本出動炮艇驅逐臺灣漁民，遭全球華人抗議。

1990年

日本“海上保安廳”宣布承認“日本青年社”設置的燈塔為“正式航標”，引發全球華人“保釣”高潮，中國政府正式向日本提出抗議，燈塔申請案再次遭擱置。

1996年

9月26日香港“保釣號”抵釣魚島海域時遭日本巡邏艇攔截，香港區事顧問陳毓祥跳海抗議遇難。

2003年

6月23日，馮錦華、張立昆、李南、李義強、尹東明、方衛強、殷敏洪、虞海澤等從浙江玉環縣出海保釣，開創中國大陸保釣人士出海保釣之先河。

2010年

9月7日，日方在釣魚島海域非法抓扣中國15名漁民和漁船，并將船長扣押至9月24日。

2012年

8月15日，中國香港“保釣行動委員會”等一行14人乘坐“啟豐二號”保釣船抵達釣魚島宣示主權，其中7人上岸登陸釣魚島。

9月9日，中國國家主席胡錦濤在出席亞太經合組織第二十次領導人非正式會議期間同日本首相野田佳彥進行了交談。胡錦濤就當前中日關系和釣魚島問題表明了中方立場，指出，在釣魚島問題上，中方立場是一貫的、明確的。日方采取任何方式‘購島都是非法的、無效的，中方堅決反對。中國政府在維護領土主權問題上立場堅定不移。日方必須充分認識事態的嚴重性，不要做出錯誤的決定，同中方一道，維護中日關系發展大局。

9月10日，日本政府決定對釣魚島進行所謂“國有化”。9月10日，中國政府就中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基點基線發表聲明，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基點基線。

9月10日，中國國務院總理溫家寶在外交學院向師生發表講話時表示，中國政府和人民比任何人都珍惜來之不易的國家主權和民族尊嚴，即使在極其艱難困苦的情況下，也是錚錚鐵骨。釣魚島是中國固有領土，在主權和領土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步。

9月10日，中國外交部發表聲明，堅決反對和強烈抗議日本政府宣布“購買”釣魚島及其附屬的南小島和北小島，實施所謂“國有化”，指出“日本政府的所謂‘購島完全是非法的、無效的”。

9月11日，日本政府宣布與所謂的“所有者”簽訂“購島”合同，對中國的釣魚島、北小島、南小島等3座島嶼實施所謂的“國有化”。

9月11日，中國國家海洋局印發《領海基點保護范圍選劃與保護辦法》。

9月11日，中國開始發布釣魚島周邊海域的海洋環境預報，預報內容為海浪、海溫及相關海洋環境要素，預報時效為24小時。

9月14日，由中國海監50、15、26、27船和中國海監51、66船組成的2個維權巡航編隊，抵達釣魚島及其附屬島嶼海域，對釣魚島及其附屬島嶼附近海域進行維權巡航執法。這是中國政府宣布《中華人民共和國政府關于釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》后，中國海監首次在釣魚島海域開展的維權巡航執法行動，體現了中國政府對釣魚島及其附近海域的管轄。