改革開放以來我黨私營經濟政策的歷史演變

張立影

摘要：在傳統社會主義理論中，私營經濟是具有剝削性質的資本主義經濟，是與社會主義原則相違背的。如何看待改革之后重新出現的具有資本主義特征的私營經濟，這不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。在社會主義初級階段理論的指導下，中國共產黨解放思想，實事求是，在實踐中不斷開拓對私營經濟的理論認識，由對私營經濟采取“看一看”的方針，到將私營經濟看作是公有制經濟必要的和有益的補充，再到視私營經濟為社會主義市場經濟的“重要組成部分”。并最終作出了私營經濟與公有制經濟地位平等、相互促進、共同發展的戰略決策。

關鍵詞：中國共產黨：私營經濟；政策：歷史演變

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0032-04

經過社會主義改造和之后一系列“左”的運動。私營經濟在中國早已銷聲匿跡了。改革開放以后，隨著農村聯產承包責任制的實施，隨著城市個體工商業的恢復和發展。私營經濟在中國又出現了?！八綘I經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成分”，正是因為存在雇傭勞動關系，所以它具有資本主義的一般特征。如何對待重新出現的具有資本主義特征的私營經濟，這不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。在社會主義初級階段理論的指導下，隨著改革開放事業的不斷展開，中國共產黨對私營經濟的認識也在不斷地深入：由對私營經濟采取“看一看”的方針，到將私營經濟看作是公有制經濟必要的和有益的補充，再到視私營經濟為社會主義市場經濟的“重要組成部分”，并最終作出了私營經濟與公有制經濟地位平等、相互促進、共同發展的戰略決策。

一、發展私營經濟的理論依據

社會主義初級階段理論是對馬克思主義的豐富和發展，是科學社會主義的創新。中國共產黨第十三次代表大會明確指出：“我國正處在社會主義的初級階段，這個論斷，包括兩層含義。第一，我國社會已經是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發，而不能超越這個階段?！薄罢_認識我國社會現在所處的歷史階段。是建設有中國特色的社會主義的首要問題，是我們制定和執行正確的路線和政策的根本依據?！?/p>

馬克思主義認為，生產關系一定要適合生產力狀況的規律，是人類社會發展的一條根本規律。生產力的狀況規定生產關系的性質。生產關系適應生產力的發展而建立。當生產關系基本上適合生產力發展要求的時候。它就會促進生產力的發展，反之，它就會阻礙生產力的發展。中國是從殖民地、半殖民地半封建社會的國情中走上社會主義道路的。盡管中國跨越了資本主義的社會制度，但是中國生產力發展水平還很低，還很不平衡，這就決定了中國必須允許包括非公有制在內的各種經濟形式的發展，以適應生產力發展不均衡的狀況。如果脫離生產力的客觀狀況而抽象地談論生產資料公有制對生產力的促進作用，一味追求生產關系的變革，盲目求純，勢必會導致生產關系不適應生產力的實際狀況，反而會阻礙生產力的發展。建國以來中國共產黨所犯的極“左”錯誤，就與盲目地消滅各種非公有制經濟形式有關。

為了改變我國目前生產關系不能適應生產力發展的狀況，中國共產黨十三大做出了明確的規定：“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展不可逾越的階段，是實現生產社會化、現代化的必不可少的基本條件。在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均。在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發展多種經濟成分，在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來?！边@就為發展私營經濟提供了理論基礎和有力的政治保證。

二、對私營經濟采取“看一看”的方針

十一屆三中全會之后，黨的工作重心轉移到社會主義經濟建設上來。在黨的允許一部分人先富起來的政策指導下，個體經濟得到了迅速的發展，正是在個體經濟的胚胎里，私營經濟又開始了重新的孕育。面對新出現的具有雇傭性質的私營經濟，有的人主張堅決取締。有的人主張適度發展，中共中央經過慎重考慮，決定采取“看一看”的方針?！翱匆豢础钡姆结槍嵸|上就是允許私營經濟在社會主義條件下的發展，這對新時期社會主義經濟建設產生了積極的作用。

由于對馬克思主義的錯誤理解，人們一直把社會主義的公平原則誤解為是平均主義，把社會主義的共同富裕誤解為同步富裕，因此，在改革開放之前相當長的時間里，我國一直實行的是平均主義的分配制度。在平均主義分配的原則下，人們無論能力高低，勞動輕重，貢獻大小。所獲得的收入幾乎都是一樣的，這種分配原則表面上看是平等的，但是對于那些能力強，付出勞動多的人來講卻是不公平的，這也違反了馬克思主義社會主義階段的按勞分配原則。

1978年12月13日，在中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平代表黨中央做了題為《解放思想，實事求是。團結一致向前看》的講話。他從否定平均主義的分配制度的角度，再次重申了黨對按勞分配制度的肯定態度，明確了“允許一部分人先富起來”這一發展私營經濟的理論政策。他說：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來。就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，便全國各族人民都能比較快地富裕起來?！薄斑@是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策，建議同志們認真加以考慮和研究。”這就是鄧小平提出的“允許一部分人先富起來”的思想。后來經過豐富形成了“先富帶后富”的共同富裕的思想。

“允許一部分人先富起來”的思想是發展私營經濟的政策先導。這一思想是在總結我國社會主義現代化建設中一度出現的“左”的錯誤的基礎上提出的。這一大政策的提出就是要總結社會主義建設在分配制度和所有制結構方面的經驗教訓，就是主張從我國的生產力發展的實際來重新確立按勞分配的制度和新的符合生產力狀況的經濟關系。在這一大政策的牽引下，黨和人民努力推行家庭聯產承包責任制和各種形式的崗位責任制，扭轉了長期以來的平均主義傾向，從而在事實上推進了個體和私營經濟的發展。

由于私營經濟存在著雇傭勞動，因此便產生了剝削的現象，而這和一般社會主義觀念的要求是相違背的。一些長期深受“左”的思想浸染的人，主張立即剎車，取消私營經濟的存在。而另一部分人則提出，對私營經濟應當順其自然，不必作過多的干擾。針對這一問題，中國共產黨采取了極為謹慎的態度。1982年，經鄧小平提議，中央政治局決定對私營經濟主張實行“看一看”的方針。所謂“看一看”。就是指對不清楚的事物不急于下結論，要冷靜觀察，要加強調查研究。

1983年1月2日，中共中央在《關于當前農村經濟政策的若干問題》的文件中指出：“我國是社會主義國家，不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個發展中的國家，尤其在農村，生產力水平還比較低，商品生產不發達，允許資金、技術、勞力一定程度的流動和多種方式的結合，對發展社會主義經濟是有利的。”對雇請較多幫工的，應該采取不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應因勢利導使之向不同形式的合作社經濟發展的方針。由此可見，在“左”傾殘余思想還很嚴重的情況下，新思想被社會接受還需要一個過程。

正是由于黨的“看一看”方針提供了有利的政策條件。全國私營經濟有了較快的發展。在這種情況下，中共中央在《關于一九八四年農村工作的通知》中明確了對私營經濟的政策要求?！锻ㄖ诽岢觯醒胍呀浽凇懂斍稗r村經濟政策的若干問題》中對農村雇工問題作了明確的答復，“工商行政管理部門，要及時辦理登記發證工作，加強管理。各有關部門要認真調查研究，以便在條件成熟時，進一步作出具體的政策規定?！?/p>

三、私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充

經過對私營經濟“看一看”政策的充分實踐。從1987年到1991年，中國共產黨私營經濟政策初步形成。事實上，中國共產黨對私營經濟的認識一直是持謹慎態度的。在前一階段，中國共產黨一直未沿用“私營經濟”這一說法，而是將其命名為“私人企業”。直到1987年10月召開的十三大上，中國共產黨才正式運用了“私營經濟”這一概念，并對私營經濟是公有制經濟必要和有益補充的政策做出了完整的論述。

十三大報告首先從宏觀上對此前黨的私營經濟政策作出回顧和總體性的評價。接著論證了社會主義初級階段存在私營經濟的根本原因，最后肯定了私營企業主的合法收入。指出在社會主義初級階段必須要實行以按勞分配為主體的多種分配方式，在共同富裕的目標之下，允許一部分人通過誠實勞動與合法經營先富起來。報告明確提出了鼓勵私營經濟發展的政策，認為“目前全民所有制以外的其他經濟成分。不是發展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展?！敝链?，中國共產黨私營經濟是公有制經濟必要和有益補充的政策最終得到了完全的形成，這一政策的提出是中國共產黨私營經濟政策的一次重大飛躍。

隨著私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充政策的提出，中國共產黨加快了對私營經濟合法地位確認的立法過程。1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過了中華人民共和國憲法修正案。憲法第十一條明確了私營經濟在社會主義經濟中的合法地位。規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和權益，對私營經濟實行引導、監督和管理?！边@樣，私營經濟的合法地位就在國家的最高法律——憲法中得到了承認。同年6月，國務院相繼頒布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》、《中華人民共和國私營企業所得稅暫行條例》以及《國務院關于征收私營企業投資者個人收入調節稅的規定》等三項法規。這些法規對私營企業做了分類，并且規定“任何單位不得以任何方式要求私營企業提供財力、物力、人力。對于向私營企業的攤派，私營企業有權拒絕，工商行政管理機關有權予以制止?！彪m然這些法律法規也存在著對私營企業限制過多的問題，但總的來看，這些法規有力地推動了私營經濟的發展。

中國共產黨在確定私營經濟是公有制經濟必要和有益補充的政策后。20世紀80年代末國內外形勢發生了嚴重的變化，而這種變化又直接導致了私營經濟政策的曲折發展。1984年以后，伴隨著改革的逐步深入和經濟體制的轉軌，國內經濟矛盾突然爆發。面對搶購風潮所引起的社會秩序的混亂，人民群眾對經濟體制改革的信心有所削弱。由于對私營經濟的認識不夠深刻，加之社會上對私營經濟的不滿情緒日益增長，治理整頓的矛頭不可避免地指向了私營經濟。另一方面。在國際上，西方國家利用我國剛剛平息的政治風波，紛紛向我國政府施加壓力。這不僅給我國造成了一定的經濟困難，加劇了社會本來已經較為緊張的政治氣氛。而且影響了人們對外國資本主義和私營經濟的認識。在這一形勢下，黨和國家開始了對私營經濟的整頓治理。

1989年9月，在慶祝建國四十周年的講話中。江澤民同志高度肯定了個體經濟和私營經濟對于發展社會生產、方便人民生活、擴大勞動就業等的積極作用，強調個體經濟和私營經濟是從屬于社會主義經濟的經濟形式。1991年7月1日，江澤民在慶祝中國共產黨成立七十周年的大會上論述了黨對私營經濟的一貫政策。他指出，“必須堅持以生產資料公有制為主體，允許和鼓勵其他經濟成分適當發展?！?991年11月，中國共產黨第十三屆八中全會通過《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》。該決定重申了黨的經濟政策是“以公有制經濟為主體，允許并鼓勵其他經濟成分適當發展?！?/p>

四、私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分

從1992年至2002年。中國共產黨在正確分析私營經濟發展過程中所暴露的問題的基礎上，以社會主義市場經濟理論為指導，提出了私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的重大決策。從而實現了新時期黨的私營經濟政策的重大突破，為私營經濟的發展鋪平了道路。

私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的決策。實際上并不是一蹴而就的。這其中首先面臨的是姓社姓資以及姓公姓私的爭論。在這場爭論中，一些緊抓馬克思主義的某些只言片語而不顧實際情況的教條主義者。無限上綱上線，將私營經濟的發展視為私有化，而把計劃經濟等同于社會主義，把市場經濟說成取消公有制和否定共產黨的領導。

面對這一爭論，面對人們頭腦中一些固定俗成的錯誤觀念。中國共產黨一方面首創社會主義市場經濟理論，認為：“實踐的發展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經濟體制的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力?！绷硪环矫鎴詻Q反對實際生活中存在著的“左”的和右的教條主義觀念。江澤民于1997年5月29日在中央黨校省部級進修班的講話中反復強調要解放思想，要走出對馬克思主義的教條式的理解。因為“離開本國實際和時代發展來談馬克思主義，沒有意義。孤立靜止地研究馬克思主義，把馬克思主義同它在現實生活中的生動發展割裂開來、對立起來，沒有出路。”正是在反對形形色色的教條主義的過程中，中國共產黨做出了多種經濟成分共同發展的決策。

1992年10月，黨的十四大明確指出：“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分可以自愿實行多種形式的聯合經營。國有企業、集體企業和其他企業都進入市場，通過平等競爭，發揮國有企業的主導作用?！笔拇髨蟾孢€對姓社姓資以及姓公姓私的問題的無謂爭論提出了批評，認為改革開放的步伐不應被這些抽象的爭論束縛手腳，各種經濟形式只要有利于社會主義都應該為我所用。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。該決定強調了要對私營經濟和公有制經濟一視同仁，明確了公有制經濟的主體地位可以因不同地方不同產業而有所不同。決定指出：“堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針。在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體、私營、外貿經濟的發展，并依法加強管理?！边@樣，私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的政策已經呼之欲出了。

私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的政策是在黨的十五大上首次提出的。1997年9月，黨的十五大明確指出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展有重要作用?！辈粌H如此，黨的十五大報告還大大拓展了社會主義基本經濟制度的內涵，突破了長期以來人們通常認為的公有制經濟等同于社會主義基本經濟制度的誤區。從而完成了公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟基礎。它表明，這種所有制經濟結構將貫穿社會主義初級階段的始終，私營經濟的發展也是不可改變的歷史的必然要求。

在十五大精神的指導下，在發展社會主義私營經濟的過程中，中國共產黨進一步完成了對私營企業主的定位。2001年7月1日。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上首次提出了“有中國特色社會主義事業的建設者”的命題，對私營企業主階層的社會地位予以了充分的肯定。他認為，民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等共同構成了新的社會階層。他們利用自己的誠實勞動為社會生產力的發展做出了貢獻，因此他們已經成為“有中國特色社會主義事業的建設者?！苯瓭擅竦倪@一判斷從根本上否定了“剝削者”的提法。使私營企業主階層備受鼓舞。同時，江澤民同志還提出了要把這一階層中的符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來。他強調，黨員條件或者黨員的主要標準是能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，把這些社會階層的優秀分子吸收入黨，“從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力?！苯瓭擅瘛捌咭弧敝v話的發表標志著中國共產黨對私營經濟的認識發生了質的飛躍，達到了一個新的水平。標志著新時期黨的私營經濟政策取得了重大的突破。

五、私營經濟與公有制經濟地位平等、相互促進、共同發展

在私營經濟是社會主義市場經濟重要組成部分的政策確立以后，我國的私營經濟迎來了又一個春天。實現了高速度的增長。但是，私營經濟發展的瓶頸卻出現了，這主要表現在私營經濟所遭受的不平等待遇延緩了它的發展速度。

在市場準入方面，國有經濟和私營經濟以及外資經濟之間存在著很大的差異。諸如金融、保險、證券、郵政、通訊、石化、電力等行業基本都是由政府包攬。而在其他的大多數領域，私營經濟即使允許進入，但也存在著種種限制。金融政策方面，由于我國經濟發展尚處于轉軌時期，因此私營經濟一則獲得的信貸支持較少；二則直接融資的渠道窄。在產權保護方面，存在著不平等的現象。在實際生活中。侵犯私營經濟合法權益的實例屢禁不止，屢見不鮮。在稅負方面，私營經濟不僅承擔著超過國有企業稅率的雙重稅負，而且還承擔著亂收費、亂罰款以及亂攤派所帶來的惡劣后果。

正是在上述背景下，以科學發展觀為指導，中國共產黨初步提出了私營經濟與公有制經濟地位平等的政策。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。該決定肯定了大力發展和積極引導非公有制經濟的政策，提出要“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用”和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。決定認為，必須消除私營經濟的體制性障礙，允許非公有制經濟進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域部門，必須要放寬對非公有制經濟在投融資、稅收、土地使用以及對外貿易等方面的限制，以使他們與公有制企業一樣享受同等待遇。

黨的十六屆三中全會后，十屆全國人大二次會議于2004年3月審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。此次的憲法修正案加大了對私有財產的保護力度，規定：“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權?！睂Πㄋ綘I企業主在內新階層，憲法修正案強調他們從屬于“社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。憲法修正案還再一次地肯定了對私營經濟的鼓勵、支持和引導的方針。至此，私營經濟與公有制經濟地位平等政策得到了初步的確立。

在黨的私營經濟與公有制經濟地位平等政策得到初步確立后，黨和國家對它進一步作出了完善。2005年2月24日，《國務院關于鼓勵支持和引導個體經濟等非公有制經濟發展的若干意見》正式出臺。意見的核心內容就在于強調為非公有制經濟的發展創造一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境，從而更加清晰地明確了非公有制經濟的市場經濟主體地位。不僅如此，意見還就政府對私營經濟的監管方式提出了改進的要求。毫無疑義，意見的出臺表明了中國共產黨不僅確立了私營經濟與公有制經濟地位平等的政策，而且標志著私營經濟與公有制經濟相互促進，共同發展政策的完善。

2007年3月，十屆全國人大五次會議通過《物權法》?！段餀喾ā凡粌H強調了社會主義市場經濟體制中一切市場主體的平等地位。而且還強調了私人的合法的儲蓄、投資及其收益應受國家法律保護。為進一步完善黨的私營經濟與公有制經濟的平等理論，促進私營經濟與公有制經濟共同發展，2007年10月，黨的十七大報告明確指出：要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局?！?012年2月2日，中共中央下發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發[2012]4號）。這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件。這個文件明確提出，加強包括非公有制經濟代表人士在內的黨外代表人士隊伍建設，事關為全面建設小康社會提供人才支持，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎。

以上政策既保護了私營經濟財產與公有制經濟平等的物權，又保障了私營經濟與公有制經濟的平等競爭，還明確了非公有制經濟代表人士的政治地位。它表明。中國共產黨不僅認識到了私營經濟是社會主義市場經濟的有機組成部分，而且最終在實踐上使得私營經濟獲得了與公有制經濟一樣的平等待遇和平等保護。

責任編輯 劉宏蘭