化解“大班額”問題要從教育均衡入手

楊頤方

“老師用麥克風講課，學生用望遠鏡看黑板。”這類關于“大班額”現象的報道屢見報端。據21世紀教育研究院的報告顯示，這一現象在我國中西部地區尤為明顯，“國內初中最大班額”學校河南省上蔡縣第二中學的平均班額為120人，最大班額高達160人。

“大班額”已經成為制約我國基礎教育發展的一個瓶頸問題。國家基礎教育質量監測中心的專項監測結果發現，班額的大小與教育質量高低直接相關。班額大的班級，學生的學科成績普遍較差。遠遠超過國家規定數目的大班額，不僅直接損害學生的受教育權和教育品質，也讓一線教師長期處于超負荷的多重壓力之下。因為班額大，教室內通道窄，教師無法走到學生中去，在課堂上與學生交流十分困難。很多家長抱怨，當初千方百計為孩子擇名校，孩子進了“大班”以后，實際上老師只能把目光放到一小部分“好學生”身上，根本顧不了自己的孩子。

因為班額的大小直接影響基礎教育的教學質量，所以世界上大多數國家一直在努力降低班額，小班制教學已經成為發達國家基礎教育的主流。比如早在1991年，美國13歲兒童的平均班額為23人，日本為33人，加拿大為25人，法國為25人，西班牙為29人，新西蘭為25人。我國教育部也曾對中小學“班額”作出明確界定：“36至45人”為正常班額。但現實是，我們常常無法做到“正常”。

只有化解“大班額”問題，讓班額回歸正常，才能讓我們的課堂教學回歸正常軌道，以確保教育教學質量的提高；而要化解這一問題，必須從實現教育均衡入手。教育部部長袁貴仁指出，均衡發展是義務教育公平和義務教育質量的一個結合點，抓住了均衡，也就抓住了義務教育的公平和義務教育的質量。

教育公平既包括教育權利的公平，也包括教育環境、教育條件、教育過程的公平。要推進教育均衡發展，首先，辦學條件均衡是基礎。這就要求各地努力推進義務教育學校標準化建設，逐步實現同一區域不同學校間軟硬件配置基本無差異。其次，教師資源的均衡是關鍵。各地要不斷改善教師資源的初次配置，建立健全縣（區）域內教師、校長交流制度，加強教師的研修和培訓，不斷提升其專業能力。再次，生源的均衡是突破。實現隨機配置生源，避免以優擇校加劇不均衡。在促進教育公平方面，我區的百色市靖西縣提供了一個范例。該縣在實現城區分片區招生的基礎上，不斷創新機制，把位于城鄉接合部的農村學校直接升格為縣級學校，在政策、資金上予以傾斜，在師資上實行校長、教師交流制度，初步實現了城區學校基本均衡，逐步化解了“大班額”難題。

各地經濟社會發展水平的客觀差異，決定了義務教育發展不均衡問題短期內還難以根本消除。也正因如此，我們推進義務教育均衡發展的目標必須更加堅定，行動必須更加有力。各級政府應該把均衡發展當做教育發展的頭等大事來抓，把讓所有孩子都能享受到好的教育當作教育發展的基本原則，讓資源分配向弱者傾斜。因為只有實現教育均衡，才能最終解決“擇校熱”“大班額”等問題，讓義務教育真正優質高效、惠及全民。