多措并舉破解難題

阮旭日

每天早晨，欽州市靈山縣靈城鎮(zhèn)白水村5歲的葉子聰和奶奶手牽著手，步行到離家不遠處的白水幼兒園上學(xué)。看著小孫子歡快地走進幼兒園，葉奶奶高興地說：“沒想到我們村子里也有了幼兒園，而且還是公辦的！”以前，白水村里沒有幼兒園，學(xué)前兒童要上幼兒園只能搭車到鎮(zhèn)上去就讀。就普通家庭來說，每個月的路費是一筆不小的數(shù)目，而且路程遠了，上下學(xué)還存在安全隱患。

現(xiàn)在，像白水村一樣辦在家門口的幼兒園在欽州市多了起來，適齡幼兒在家門口就能接受良好的學(xué)前教育。近年來，欽州市把大力發(fā)展學(xué)前教育作為重點民生工程來抓，出臺了一系列促進城鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園建設(shè)的政策和措施，積極探索學(xué)前教育發(fā)展模式，著力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，取得了顯著的成效。

多元辦園，破解幼兒入園難題

家住欽州市“悉尼陽光”小區(qū)的張傳禎大爺有個小外孫，2010年，小外孫到了入園年齡，張大爺和家人開始為選擇哪一所幼兒園發(fā)愁了。“選擇公立的吧，市區(qū)的幼兒園太少，估計‘排隊排不上；選擇私立的吧，好一點的民辦幼兒園一個學(xué)期費用就要幾千甚至近萬元，太貴；其他的民辦幼兒園，不是路途太遠就是師資不行。”張大爺覺得很無奈。有這些顧慮的人不止張大爺一個，就近、平價、優(yōu)質(zhì)的幼兒園難找已經(jīng)成為許多幼兒家長最頭疼的問題。

面對“無園上、入園難”的問題，欽州市教育局進行了積極的探索。2011年，《欽州市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》、《欽州市鎮(zhèn)村幼兒園建設(shè)促進年實施方案》等政策文件相繼出臺，對幼兒園建設(shè)規(guī)模、園舍標準、小區(qū)配套幼兒園等作出了明確規(guī)定。欽州市計劃三年內(nèi)新建幼兒園198所，改擴建幼兒園829所，力爭每鎮(zhèn)都要建一所公辦中心幼兒園，3000人口以上的行政村（居委會）建一所獨立幼兒園，設(shè)小學(xué)分校（教學(xué)點）的村建幼兒班。

欽州市采取農(nóng)村以政府辦園為主、城區(qū)多元辦園并舉的模式，努力破解發(fā)展難題，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展。

農(nóng)村以政府投入為主，創(chuàng)辦“校中園”。在實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，欽州市教育局充分利用調(diào)整后富余的教育資源，在鎮(zhèn)中心小學(xué)、村完小附設(shè)幼兒園和學(xué)前班，建立公辦“校中園”，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)把富余的小學(xué)教師充實到幼兒教師崗位，實現(xiàn)“小轉(zhuǎn)幼”，緩解幼兒園教師數(shù)量不足的狀況。2011全年，欽州市由閑置校舍改建的“校中園”或“校中幼兒班”占全市1250所農(nóng)村幼兒園或幼兒班總數(shù)的75%以上，實現(xiàn)了農(nóng)村孩子在家門口就能上幼兒園的目標。如靈山縣平山鎮(zhèn)整合鎮(zhèn)中心小學(xué)、羅陽中學(xué)及平山中學(xué)3所學(xué)校的資源，將調(diào)整后的校舍改建成平山鎮(zhèn)公辦的中心幼兒園，現(xiàn)有18個班級，在園幼兒600余人。這樣的舉措既有效利用了閑置教育資源，又解決了農(nóng)村學(xué)前教育“誰來辦、怎么辦”的問題。

在城區(qū)則是以政府力量與社會力量辦園并舉。“推進學(xué)前教育的普及化，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是我們致力的目標。”欽州市教育局副調(diào)研員黃新瓊表示，引進民營資本辦園是緩解“入園難”的方法之一，民辦幼兒園已經(jīng)成為滿足幼兒需求的強大補充力量。欽州市先后引進香港偉才國際教育集團投資600萬元創(chuàng)辦欽州偉才幼兒園，引進民間資本200萬元創(chuàng)辦金蘋果幼兒園，引進民間資本380萬元創(chuàng)辦蒙臺梭利幼兒園。此外，欽州市也在土地使用上給予社會辦學(xué)實在的支持。如對欽州一中搬遷后的初中部老校區(qū)進行調(diào)整，把部分富余校舍拿出來，引進社會資本創(chuàng)辦了欽州一中附屬實驗幼兒園。該幼兒園占地5畝，可供300余幼兒入讀。目前，欽州市區(qū)共有民辦園53所，占市區(qū)幼兒園總數(shù)的95%。引進社會力量辦園，擴充了市區(qū)學(xué)前教育資源，有效緩解了“入園難”問題。

2月9日，欽州市舉行“欽州市實驗幼兒園等70個教育項目集中開工儀式”，項目遍布市直及欽南區(qū)、欽北區(qū)、靈山縣、浦北縣和三娘灣管理區(qū)。在這批集中開工的教育項目里，包括新建欽州市實驗幼兒園、欽州二中附屬幼兒園、永福幼兒園、西港區(qū)幼兒園，改擴建欽州市第一、第二幼兒園，10所鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和多所村公辦幼兒園新建或改擴建工程，這些建設(shè)項目的實施使欽州市向圓滿完成《欽州市學(xué)前教育三年行動計劃》又邁進了一步。

示范引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

6月13日，在欽州市偉才幼兒園的教室里，聞苑老師為到訪的80多位來自區(qū)內(nèi)各地的幼兒園園長們展示了一堂蒙氏操作課（銀行游戲），與他們分享該園的蒙氏課程特色并探討蒙氏教學(xué)中遇到的問題，贏得了園長們的陣陣掌聲。這已經(jīng)不是偉才幼兒園第一次接待眾多的園長到訪參觀了。偉才幼兒園的成長，得益于欽州市開展的幼兒園示范引領(lǐng)活動。

據(jù)了解，欽州市近年來充分發(fā)揮一批省市示范性幼兒園及鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，積極開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育水平的提高。欽州市教育局局長陳錦山表示，不僅讓適齡幼兒“有園上”，還要讓他們“上得好”，要發(fā)揮好示范幼兒園的帶動、示范作用，推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

欽州市在幼兒園的示范引領(lǐng)上，一是“名園”帶“民園”，發(fā)揮省級示范幼兒園的引領(lǐng)作用，幫助“民園”提高教育教學(xué)水平。欽州市第一幼兒園是欽州市的省級示范幼兒園之一，該園與市區(qū)內(nèi)的金蘋果幼兒園、偉才幼兒園結(jié)為“友好幼兒園”，在幼兒管理、課例示范、教學(xué)研討、課題研究等方面進行指導(dǎo)，幫助他們提升辦園品質(zhì)。二是“名園”辦“民園”，憑借示范幼兒園的師資和管理經(jīng)驗，積極創(chuàng)建民辦分園，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源“廣覆蓋”，為更多適齡幼兒提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。三是城鄉(xiāng)“姐妹園”結(jié)對，城區(qū)幼兒園通過送教下鄉(xiāng)、全天候開放活動等形式，幫助農(nóng)村幼兒教師提高專業(yè)水平。如欽州市幼兒園與欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)中心幼兒園結(jié)為“姐妹園”，每年都選派骨干教師下鄉(xiāng)開展教學(xué)展示、專題講座、才藝展示等活動，促進農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。四是“上掛”和“下派”，促進城鄉(xiāng)幼兒園教師的雙向交流。欽州市每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園抽調(diào)園長、骨干教師到城區(qū)的幼兒園跟班學(xué)習(xí)，從城區(qū)幼兒園選派骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園任教、任職，有效促進了城鄉(xiāng)幼兒園教師的共同成長。

此外，欽州市堅持辦園、管園兩不誤，著力抓好幼兒園的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。在加強幼兒教師隊伍建設(shè)上，欽州市和廣西幼兒師范高等專科學(xué)校長期合作，組織幼兒園園長、骨干教師、保教主任等參加培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)省內(nèi)外優(yōu)秀幼兒園辦學(xué)理念和管理辦法；設(shè)立園長和教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，實施幼兒教師素質(zhì)提升工程；按照自治區(qū)編制標準實施辦法，會同編制部門做好公辦幼兒園教職工及農(nóng)村學(xué)校附設(shè)學(xué)前班保教人員編制摸底工作；各公辦幼兒園采取考聘、從小學(xué)富余學(xué)科教師中調(diào)劑等方式，不斷充實幼兒教師隊伍。在規(guī)范辦園管理上，欽州市嚴格執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度，堅持每學(xué)期開學(xué)前對幼兒園檢查一次、每年年底評估一次的“兩檢查一評估”制度，加強幼兒園的安全監(jiān)管及收費管理，確保幼兒園安全、規(guī)范、健康發(fā)展。

普惠教育，公辦幼兒園到村屯

“池塘的水滿了雨也停了/田邊的稀泥里到處是泥鰍/天天我等著你等著你捉泥鰍/大哥哥好不好咱們?nèi)プ侥圉q……”在欽北區(qū)大垌鎮(zhèn)橫嶺幼兒園的音樂教室里，6歲的陳天貽用一雙小手抱著話筒，在小朋友和老師面前放聲歡唱著兒歌《抓泥鰍》。橫嶺幼兒園教師凌連鳳告訴記者，眼前這個活潑開朗的陳天貽是名留守兒童，在橫嶺幼兒園沒有建起來之前，像陳天貽這樣的留守兒童只能在家附近玩耍，沒有大人照顧，得不到良好的學(xué)前教育。今年3月5日建成開園的橫嶺幼兒園，開設(shè)有大、中兩個班級，可供全村90%以上的幼兒入讀，每月的費用僅需幾十元，解決了家長們的擔(dān)憂。

在欽州市一些地方，因幼兒教育普惠政策走得早、走得快，當(dāng)?shù)氐倪m齡幼兒更早地享受到了公辦學(xué)前教育提供的實惠。在欽南區(qū)新平小學(xué)幼兒園，一群小朋友在聚精會神地玩折紙，在他們當(dāng)中，家住最遠的是5歲男孩小宇，但也不過是“幼兒園在村頭，家在村尾”。而正因為小宇的就近入學(xué)，媽媽楊羽娟便不必在家?guī)Ш⒆樱滋炜梢赃M城務(wù)工，家里也就多了一份收入。更重要的是，小宇上的是公辦幼兒園，每個月費用只要56元，不會給家里造成經(jīng)濟負擔(dān)。

小宇家享受到的教育實惠得益于欽州市和欽南區(qū)把公辦幼兒園建到了村屯。在義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整期間，農(nóng)村公辦小學(xué)人數(shù)開始減少，一些地方出現(xiàn)了空余校舍，師資也有調(diào)配的空間。經(jīng)過測算，用小學(xué)富余教室改建成小規(guī)模的幼兒園，費用只有新建幼兒園的十分之一，省錢又能辦事。欽南區(qū)便利用已有的公辦小學(xué)資源，建立公辦“校中園”，解決了農(nóng)村地區(qū)“無園上”的難題。和城里的幼兒園相比，村鎮(zhèn)幼兒園有些“不上檔次”，孩子玩的滑梯、上課的桌椅、午休睡的床，基本上都是城里的幼兒園淘汰下來的。辦學(xué)條件雖然簡陋，但比起同一級的民辦幼兒園，公辦幼兒園場地設(shè)施、硬件設(shè)備、師資力量，還是高出一截。每個學(xué)期的收費也便宜得多。“我們要勤儉辦園，推行教育的普惠原則，得讓農(nóng)村孩子有幼兒園上，有條件了再追求好的。”欽南區(qū)教育局副局長黃華杰說。現(xiàn)在，欽南區(qū)每個自然村、屯都設(shè)立有一所公辦幼兒園，幼兒從家到幼兒園最多只有兩公里的距離，部分不通車的教學(xué)點也開設(shè)有幼兒班，方便年紀小的孩子就近入園就讀。

目前，欽州市有幼兒園1436所，其中獨立建制公辦幼兒園16所、小學(xué)附設(shè)幼兒園或幼兒班982所、民辦幼兒園438所，公辦、集體辦幼兒園在園人數(shù)占在園幼兒總數(shù)的70.9%。欽州市教育局局長陳錦山告訴記者另一組數(shù)字：根據(jù)我區(qū)公布的《廣西壯族自治區(qū)教育事業(yè)改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我區(qū)學(xué)前三年毛入園率要達到60%、學(xué)前一年毛入園率要達到95%，而現(xiàn)在的欽州市，學(xué)前三年的毛入園率已經(jīng)達到了64.27%，學(xué)前一年毛入園率高達94.3%，已接近或超過廣西5年后的目標。陳錦山表示，欽州市未來將不斷加大對學(xué)前教育的投入力度，在滿足人民群眾對學(xué)前教育需求的前提下，保量提質(zhì)，讓適齡幼兒享受到更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。（責(zé)編 韋 力）