湖北省產業園區發展研究

楊艷琳　謝琪媛　夏志明

摘要：建設和發展產業園區對于培養新的經濟增長點、促進區域經濟發展、調整和優化產業結構、提升產業綜合競爭力具有重要的促進作用。改革開放以來，湖北省產業園區的快速發展為湖北省經濟跨越式發展和科學發展奠定了堅實的產業基礎。但是，湖北省要實現經濟跨越式發展和科學發展，需要進一步促進產業轉型發展和產業園區的大發展，并且應該重點提升產業園區發展的質量。文章分析湖北省產業園區的現狀與存在的問題，探明進一步促進產業園區大發展的基本思路，并提出了重點提升產業園區發展質量的政策建議。

關鍵詞：產業園區；發展質量；政策建議

中圖分類號：F127（263） 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0121-07

產業園區主要包括經濟技術開發區、高新技術開發區、農業綜合開發試驗區、林業開發區、旅游開發區、商貿加工物流區以及各種具體的產業功能區如文化產業園區等。建設和發展產業園區對于培養新的經濟增長點、促進區域經濟發展、調整和優化產業結構、提升產業綜合競爭力具有重要的促進作用。改革開放以來，湖北省產業園區特別是工業園區得到了較快的發展，為湖北省經濟持續增長提供了巨大的動力、為湖北省經濟跨越式發展奠定了堅實的產業基礎。但是，湖北省在未來要促進經濟發展方式由外生型增長向內生型增長轉變，實現經濟跨越式發展和科學發展，需要進一步促進產業轉型發展和產業園區的大發展，并且應該重點提升產業園區發展的質量。

一、湖北省產業園區發展的現狀

1.全省產業園區的分布特點

（1）全省產業園區重點分布在武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡等6個地區。截止2011年底，湖北省各級各類開發區（產業園區）認定保留名單共141家，其中國家級開發區8家、省級開發區90家、縣（市區）級開發區43家。其在全省的地區分布狀況，見表1、圖1。其中武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡均超過了12家，所占比例均超過9%，合計分別占全省的86家和61%，成為全省產業園區的重點分布地區。

（2）全省產業園區重點分布在主體功能區規劃中的重點開發區。在“十二五”規劃期間，國家和湖北省實施主體功能區發展規劃。湖北省主體功能區發展規劃將全省國土劃分為優化開發區、國家級重點開發區、省級重點開發區、國家級限制開發區、省級生態型限制開發區、省級農業型限制開發區、禁止開發區。湖北省141家開發區（產業園區）在全省主體功能區的分布狀況，見表2、圖2。其中國家級重點開發區、省級重點開發區均超過了35家，所占比例均超過25%，二者合計分別占全省的83家和61%，成為全省產業園區在主體功能區規劃中的重點分布地區。全省產業園區主要分布在重點開發區。說明全省產業園區的分布基本上符合主體功能區規劃的基本要求。

（3）全省產業園區均衡分布在武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈。從湖北省“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶）發展戰略來看，湖北省141家開發區（產業園區）在全省的地區分布狀況為武漢城市圈71家、鄂西生態文化旅游圈70家。它說明全省產業園區在發展戰略區域中的分布也是基本平衡的。

2.全省產業園區的發展對全省經濟社會發展作出了重大貢獻，是全省經濟增長的最大動力

湖北省產業園區在全省經濟增長中具有十分重要的戰略地位，是全省經濟社會發展的戰略支撐點和經濟增長極，對于拉動或者推動全省經濟發展具有決定性的作用。2010年全省產業園區實際開發面積為1110.7平方公里，單位土地開發強度和綜合經濟效益高于全省平均水平，產業園區成為全省規模以上工業總產值、GDP、稅收、就業、科技創新的最大來源（見表3）。全省產業園區發展所取得的經濟績效，主要表現在以下幾個方面。

（1）全省產業園區成為全省GDP的最大來源。2010年，湖北省地區生產總值15967.67億元，其中各級各類開發區（產業園區）生產總值為6183.2億元，占全省生產總值的38.72%。全省規模以上企業工業總產值21623.12億元，其中各級各類開發區（產業園區）規模以上企業工業總產值13483.2億元，占全省規模以上工業總產值的62.36%。

（2）全省產業園區是吸納就業的主陣地。湖北省產業園區的勞動力吸納能力強，是解決城鄉居民就業的主力。2010年湖北省總從業人員為3645萬人，其中各級各類產業園區從業人數為296.4萬人，占全省總從業人員的8.13%。

（3）全省產業園區是重要的科技創新區。湖北省產業園區的科學技術水平高，創新能力強，對全省其他地區提高科技水平、增強創新能力有較大的示范和引領作用。2010年湖北省各級各類產業園區有高新技術產業企業1329個。在全省各類高新技術產業園區內，聚集了一批高新技術和創新型企業，形成了新興產業、高新技術產業集群，發展勢頭良好。

二、湖北省產業園區發展存在的問題

雖然全省產業園區的發展取得了較好的經濟績效，但是還存在一些比較突出的問題，其中主要問題是產業園區的發展質量有待提高。全省產業園區高技術企業（1329個）占園區工業企業數（19030個）的比例僅為7%。這說明，全省產業園區的發展來自技術進步特別是高技術的支撐還不夠。產業技術水平和產業發展質量有待大幅度提高。

經過研究和綜合分析，我們認為，湖北省產業園區的總體特征是“（數量）多、（規模）小、（布局）散、（管理）亂、（技術）低”，園區發展質量在總體上不高，綜合競爭力不強。

1.產業園區占用耕地多，開發強度偏低，單位土地面積產出不高

一方面，全省每個市（縣、區）甚至有的鄉鎮都設立和建設產業園區，各個產業園區在開發前一般都是農村耕地甚至為良田。在規劃為開發區后征用耕地，并建設開發區，形成開發區建設熱潮。產業園區大面積地占用農用耕地，使得耕地面積大量減少。另一方面，多數產業園區側重數量增長或者規模擴張，開發強度偏低，全省各經濟開發區的建成區占開發區總規劃面積的比例較低，單位土地產出較低。2010年，全省各級各類開發區批準的規劃總面積為1825.6平方公里，實際開發面積為1110.7平方公里，僅占總規劃面積的60.8%。以武漢經濟技術開發區為例，該開發區管理范圍19217平方公里，其中102平方公里為新開發區域，然而建成區僅為40平方公里，只占開發區總面積的21%。2010年全省產業園區（經濟開發區）的開發面積為1110.7平方公里，規模以上工業總產值為13483.2億元，實際單位開發面積（平方公里）的規模以上工業總產值為121億元，與上海、北京地區的經濟開發區實際單位開發面積（平方公里）的規模以上工業產值分別為60.1億元、464億元相比，湖北產業園區的開發強度和產出效益（規模以上工業總產值，地方GDP、規模以上工業總產值/實際開發面積、稅收/實際開發面積）明顯偏低（見表4）。

2.產業園區分布散亂

全省141個經濟開發區（產業園區）分布于全省各市縣州，全省17個市州都有國家、省級或市縣區級的開發區，全省開發區呈現星羅棋布的分散分布狀況。從表1的數據中可以看出，武漢市有18家各級各類開發區，宜昌市、襄陽市、孝感市、黃岡市均有14家開發區，平均每個市的開發區數量為8.3家。在全省范圍內大量設立各級各類開發區，甚至在不具有條件設立建設經濟開發區的地區如鄂西南鄂西北的山區、三峽庫區等生態型限制開發區也批準建設開發區。使經濟開發區呈現較為散亂的分布狀況。這說明全省經濟開發區建設缺乏有序的總體規劃，它不利于全省產業園區的健康發展。

特別值得注意的是，湖北省有一部分經濟開發區設立在農業型或者生態型限制開發區內。這與主體功能區規劃的發展要求相沖突。根據湖北省主體功能區發展規劃，在限制型開發區范圍內要限制進行大規模高強度工業化城鎮化建設。然而，表2的資料數據顯示，目前在湖北省國家級限制開發區內有28家經濟開發區，省級限制開發區內有27家經濟開發區，在限制開發區內設立的經濟開發區的數量占全省開發區總量的41%，比例明顯偏高。一些山區縣在缺乏成片建設經濟開發區的條件下，將批設的經濟開發區辦成“一區多園”，將工業分散到各個鄉鎮，形成“鄉鄉點火、鎮鎮冒煙”的狀況。

3.產業園區人才缺乏，高技能勞動力明顯不足

湖北省科教、人才、智力資源在全國有較大比較優勢，特別是武漢為國家重要的科教基地之一，科教綜合實力居全國大城市第三位，智力資源和人力資源十分豐富。然而，湖北省各類人才和高技能勞動力的流失卻非常嚴重。形成了教育大省、科技大省反而高技能勞動力和人才缺乏的尷尬局面。武漢市人才服務中心的數據表明，在武漢高校畢業生中，每年有99%的博士、96%的碩士和89%的本科生流向市屬以外的單位。湖北省人事廳抽樣調查顯示。2005-2010年間全省高、中級專業技術人才的流失分別是引進的6.45倍和4倍，高新技術產業開發的骨干力量因此而減少了50%。這使湖北省產業園區長期面臨著人才缺乏、高技能勞動力明顯不足的困境。

4.產業園區的產業技術含量較低

從總體來看，湖北省經濟開發區的產業涉及范圍較廣。主要有電子通信、機械制造、汽車、食品飲料、物流、包裝、生物醫藥、旅游等產業。這說明全省經濟開發區中重點培育發展的產業多數為勞動密集型產業，開發區（產業園區）的產業技術水平較低而需要大幅度提高。從產值和企業數量來看，全省經濟開發區中的高新技術產業企業的占比均較低。2010年全省開發區高新技術產業企業數量占全省開發區工業企業總數的比例僅為7%，部分市州的比例僅為3%。

湖北省作為中部地區工業大省，在全國產業轉移進程中承接了東部沿海較發達地區的部分產業。從行業門類看，不僅有食品加工制造、飲料制造、紡織業、服裝鞋帽制品業等勞動密集型產業，而且有化學工業、通用設備制造、專用設備制造等資本密集型產業，也包括通信設備計算機及其他電子設備制造業、電氣機械及器材制造業、儀器儀表制造業等高技術產業。雖然承接轉移的產業涉及高新技術產業，但是大部分承接轉移產業還是集中于勞動密集型產業，即使承接轉移的少數高技術產業一般也只是加工制造部門或者環節，研發等核心部門并未轉移到湖北省。例如，2011年“富士康”落戶武漢，建立了富士康武漢科技園，引進大量生產線，但是其研發中心仍然設立在北京，武漢地區并無研發中心。這使富士康武漢科技園成為勞動密集型的電子產品組裝園而非名副其實的科技工業園。

此外，部分工業園區在承接產業轉移過程中承接了與園區發展要求不相符合的產業如高耗能高污染產業。在承接產業轉移過程中一些高耗能、高污染的產業進入工業園區，不可避免地給湖北省節能減排、環境保護帶來了重大的負擔，成為產業園區轉變產業發展方式的主要阻礙。

5.產業園區技術創新能力弱。綜合競爭力不強

湖北省產業園區（經濟開發區）的技術創新能力在總體上是較弱的，多數經濟開發區均缺乏核心技術競爭力。一是高新技術產業在全省產業園區產業中所占的比例較小，并且高新技術產業中的創新型企業數量不多，2010年全省高新技術產業中的企業數量占全省開發區工業企業總數的比例僅為7%。二是除了少數大型企業外，全省產業園區中的多數企業缺乏或者不具有研發能力，少數企業雖然掌握了創新技術，但是其專利成果和創新技術未能與生產緊密結合，未能為企業帶來實際的效益。例如，武漢經濟技術開發區的工業企業通過自主創新所創造出的產值，占其工業增加值的比重不大。湖北省產業園區內企業申請的專利嚴重缺乏核心競爭力，能建立自己的創新體系、并形成有效的研發隊伍的企業很少，這使得湖北省產業園區內的多數企業在市場競爭中只能夠依靠低廉價格、薄利多銷的策略而不是主要通過技術創新來取得市場份額。

6.產業園區發展規劃有待調整

湖北省產業園區的興起主要源于地方政府政策的強力推動，各類產業園區的開發與建設表現為一種自上而下的政府行為。這使產業園區在發展過程中政策的作用超過了規劃的作用，規劃原則往往屈從于政策目標而使規劃約束力逐步遞減或者規劃科學性下降。一是產業園區的發展規劃與湖北省區域發展規劃不完全相容，主要表現在一部分經濟開發區設立在限制型主體功能開發區內。根據全省主體功能區規劃，在限制開發區內需要限制大規模高強度的工業化城鎮化開發，重視生態環境保護和農業生態的保護。以工業發展、經濟增長為主要目標的產業園區的發展規劃與整體主體功能區的發展要求相悖。需要調整相關經濟開發區（產業園區）的發展規劃。二是產業園區的現有規劃落后，缺乏戰略規劃，產業配套、制度配套及機制配套工作還不夠細致。一些產業園區在基礎設施、投融資環境、配套產業發展等方面難以滿足產業園區的發展要求，這成為制約其快速發展的一大阻礙。

7.產業園區體制機制不完善

湖北省各地產業園區的管理，一般是將傳統行政體制移植到產業園區，建立開發區管理委員會，成為政府對園區的直接派出機構或者全權的綜合性管理機構，使園區管理機構出現了不同程度的機構膨脹、人員增多、職能細化等現象，行政管理服務體系不健全，不能適應產業園區發展對政府管理的要求。政府和相關機構的管理體制離產業園區“小政府、大服務”的要求有距離；管理機制所形成的“強政府、弱市場”導致園區管理機制難以滿足園區產業發展對政府管理的要求。此外。產業園區的經濟管理和行政管理機制不完善。政府及相關部門在園區投資政策、融資政策方面的管理機制不夠靈活，支持力度稍顯欠缺；高技術人才和技能勞動力流失較大，人才引進和使用機制不完善，成為湖北省各個產業園區共同面臨的現實問題。

三、提升湖北省產業園區發展質量的基本思路

湖北大跨越需要大園區、大產業、大企業的支撐，更需要強園區、強產業、強企業的支撐。建設強園區，重點是促進園區由追求規模、速度的外延增長向追求結構、效益的內涵發展轉變。著力提升湖北省產業園區的發展質量。

1.提升湖北省產業園區的發展質量是實現湖北科學發展、跨越式發展的基本要求

堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域。要通過調整和優化經濟結構。推動科技進步和創新，加快建設資源節約型、環境友好型社會，深化體制機制改革，推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程來實現湖北省的跨越式發展。提升湖北省產業園區的發展質量，有助于調整和優化經濟結構，有助于推動科技進步和創新，有助于推進和深化體制機制改革，實現湖北科學發展、跨越式發展要求提升產業園區的發展質量。因而，應該將提升湖北省產業園區的發展質量作為實現湖北科學發展、跨越式發展的基本途徑。

2.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北從工業大省向工業強省轉化的要求

湖北由工業大省向工業強省的轉化強調要堅持走科學發展、跨越發展之路，著力推進工業發展方式轉變，不斷壯大工業經濟總量和規模。湖北省明確提出了力爭5年內實現金省工業規模和效益翻番，工業增加值達到15萬億元的目標。而實現轉化的關鍵在于工業發展方式轉變及產業結構的調整升級。產業是園區發展的基礎與支撐。園區是省域經濟發展的增長極，湖北由工業大省向工業強省的轉化必然要求產業園區超前實現由數量型園區向質量型園區轉變，要求產業園區的發展超前實現跨越式的發展。實現發展方式的轉變，必然需要提升產業園區的發展質量。因而，應該將提升湖北省產業園區的發展質量作為實現湖北由工業大省向工業強省轉化的基本途徑。

3.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北“兩圈一帶”發展戰略的重要實施途徑

湖北省政府提出要把“兩圈一帶”戰略作為一個整體來部署，作為一個系統來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。湖北省的發展規劃提出需要加快“一主兩副”（武漢、襄陽、宜昌）中心城市率先發展，加快建設“武漢城市圈兩型社會建設試驗區”，促進武漢發展成為國家中心城市；加快建設“荊州承接產業轉移示范區”，促進荊州振興崛起；加快大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，促進山區城鎮化進程和縣域經濟的發展。這些戰略目標的實現，與各地產業園區的健康發展和質量提升有著直接聯系。因此，應該將提升湖北省產業園區發展質量作為實現湖北“兩圈一帶”發展戰略的重要實施途徑。

4.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北成為中部崛起戰略支點的必然要求

湖北省在中部地區發展中的地位舉足輕重，湖北省要想抓住促進中部地區崛起的重大戰略機遇，必須成為中部崛起的戰略支點，而中部崛起的戰略支點由大產業支點和強園區支點共同組成。這必然要求湖北省積極推動、全面深化、主動參與或者主導武漢、長沙、南昌長江中游城市集群（“中三角”）構建，重點是加快推進武漢城市圈一體化建設，支持武漢國家中心城市建設，并全面推進與湘贛城市群的對接。其重要途徑是湖北加強與湘贛的產業對接和園區對接，努力建設中部崛起的大產業支點和強園區支點，著力提高產業創新能力，調整優化產業結構，轉變產業園區經濟發展方式，保護生態環境，促進社會和諧穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。顯然，提升產業園區的發展質量是促進湖北成為中部崛起戰略支點的必然要求。因此，應該將提升湖北省產業園區發展質量作為湖北成為中部崛起戰略支點的重要途徑。

四、提升湖北產業園區發展質量的主要建議

1.嚴格控制現有產業園區開發面積。加大工業園區開發力度，提高開發強度

按照“盤活存量、優化增量”的原則。提高產業園區土地開發的綜合效益。促進產業園區提高發展質量。

一方面，要明確規劃開發區的合理規模。嚴格控制現有產業園區的開發面積。近年來，湖北省出現了“開發區熱”，各地開發區的大規模建設成為耕地大幅度減少的最大原因。一些地方為了突破原有的開發區土地規劃，采取各種不合理甚至非法途徑圈占耕地。湖北省產業園區的發展要從規模擴張和速度冒進轉向質量型發展，就應該嚴格執行國家的耕地保護制度，嚴格保證基本農田面積。現階段，除了重大工業項目和戰略性新興產業項目之外，在全省范圍內應該暫時停止增加經濟開發區一般工業項目用地規模，減緩“圈地”進程，不能讓經濟開發區進一步占用更多農用耕地。

另一方面，要加大產業園區開發力度，提高園區開發強度，保證園區單位土地開發面積上的投資和產出有較大幅的提高。嚴格執行園區投資密度和用地控制指標的要求，并逐步提高該類指標標準，同時通過引進優質企業和有實力投資商，加大土地開發強度。政府和相關機構通過各類政策支持，改善園區企業的投融資環境，鼓勵園區企業技術創新，保證單位土地開發面積上的產出的有效增長。

與此同時。在全省范圍內加大對開發區用地的清理整頓。促使各地開發區集約用地、節約用地。對在規定時間未能開工建設的一般工業項目進行審查，堅決采取收回土地的措施，促使園區閑置土地得到充分利用。制定開發區廠房建設規范，要求園區興建多層廠房，鼓勵中小企業租賃標準化廠房，以提高園區土地綜合利用效率。

2.鼓勵園區大力引進和發展高技術產業，促進高技術產業集聚式發展

大力發展高技術產業，積極推進產業園區自主創新，建立園區健全的創新體系，促進園區實現發展方式向主要依靠技術創新驅動的方式轉變。引導園區高技術產業集聚和高技術企業集群，大幅度提高園區產業技術水平，提升園區的核心競爭力。第一，引進或者推動園區企業建立技術研發機構，鼓勵創新型企業的研發，推動高技術的產業化。要加大招商引資力度，引導資金主要流向節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。第二，加大高技術產業集聚的政策引導力度，放大“高地效應”。制定相關激勵政策，引導高技術產業項目向園區聚集。對于產業園區的新上高新技術項目。要在研發資金、人力資源支持、項目融資及土地使用等方面給予傾斜。壯大和延伸主導產業鏈。吸引更多高科技企業集聚到園區配套產業鏈上。第三，加快創新平臺建設，增強園區企業的自主創新能力，強化企業作為創新主體的作用，引導企業加強科技投入和技術創新，推進技術改造，轉化科技成果，加快打造出一批擁有自主知識產權的專利、商標和品牌產品。第四，加大產學研合作力度，鼓勵以園區骨干企業為核心建立產學研合作機制。充分利用湖北地區的人才優勢和科技優勢，鼓勵和引導園區企業與高校院所共建企業技術研究機構，形成具有自主知識產權的高技術研發能力。

3.大力引進高技術人才和管理人才

只有產業園區成為人才集聚區、創業區，才能使園區成為人才高地、技術高地和產業高地，從而使園區成為創新區。這要求湖北省各地加大產業園區科技型人才和高層次管理人才的引進力度，把園區招商引資和招才引智相結合，進一步完善人才引進和激勵政策。第一，加大政策支持力度，激活創新要素。關鍵是要創造優質的投資創業環境，為高科技、高技能人才和管理型、創業型人才提供有吸引力的創業和安居條件，例如為園區科技型創業給予有力度的資金支持。第二，通過設立創業基金、風險基金和天使計劃基金，為新引進的各類人才提供更好的融資服務。幫助高端人才設立實驗室、技術檢驗機構。第三，建立靈活高效的人才引進機制，加強企業家隊伍、科技隊伍、管理隊伍、職工隊伍的建設，形成尊重和重視人才的氛圍，形成各類人才的集聚效應。

4.引導和增強產業園區之間開展多層次、多方式的戰略交流與合作

湖北省產業園區之間多層次的戰略合作在空間上包括三個層次：湖北省內各個產業園區之間的合作、與（鄂湘贛）“中三角”地區以及中部地區、東部地區和西部地區產業園區之間的合作、與發達國家和地區產業園區的國際合作。按照產業鏈、資本鏈、技術鏈、企業組織鏈要求，加強項目、科技、人才、管理合作，有利于合作方產業共同發展、互利共贏。武漢“中國光谷”與美國硅谷戰略合作、正在規劃中的荊門（屈家嶺）“中國農谷”將與美國加州納帕谷的合作，將促進湖北省產業園區的開放，推進園區的國際化。提升園區發展質量。

從湖北省內來看，增強產業園區之間的戰略合作。重點做好三個方面的工作。第一。需要建立合作園區的互動機制。由直接合作（協作）雙方（多方）的園區政府牽頭，動員雙方（多方）園區管理機構，共同建立湖北省的國家級、省級和市級經濟技術開發區、高新技術開發區之間的聯動機制。鼓勵雙方（多方）開展多層次、多途徑、多方式的長期或者短期合作，共同促進產業園區的建設與發展。第二，要鼓勵和支持國家級開發區對省級開發區、縣（市區）級開發區的技術、人才援助，提高國家級開發區的技術溢出效應、產業輻射與帶動效應。充分發揮武漢東湖“國家自主創新示范區”的綜合優勢，引導其加強對湖北省重點產業園區的科學建設與現代管理進行全方位的支持。湖北省鼓勵全省的國家級、省級和市級經濟技術開發區之間進行企業（資金或者股權）聯合、技術轉讓、管理援助、聯合研發、產品定向采購、服務承包、信息化建設、國際化發展等方面的合作。第三，需要建立合作園區的利益分享機制。可以按照“離岸”和“飛地”原則，建立“離園”、“離區”，鼓勵在全省產業園區之間相互建立各自工業園區的分園。為了鼓勵國家級開發區的招商引資引智向省市級開發區流動，各個園區分園的工業產值在園區生產總值核算時劃歸其原來所在的工業園區所有，其稅收依共享原則按照一定比例在主分園區之間進行分享。

5.促進產業園區管理體制機制創新，完善開發區管理職能

受現行行政管理體制的影響，湖北省各地的開發區管理委員會均存在一定程度的“越位”、“錯位”和“缺位”，職位的復歸主要表現為應補充具體職權，如增加或強化管理委員會對產業園區發展規劃、戰略管理、綜合協調、基本公共服務的職能，同時，加快產業園區的體制機制創新。其一，在管理體制方面，主要對產業園區實行實體化管理。調整和完善現有管理機構的行政職能，建立精簡、高效的管理體制。按照“小政府，大服務”的要求，進一步明確和理順開發區管委會的職能職責，構建授權到位、權責明確、運轉高效的管理體制。其二，在機制方面，主要創新產業園區融資機制，將產業園區資金來源由政府資金、政府引資為主轉變為市場化資金為主。這要求園區積極開拓市場化融資方式，多渠道籌措園區開發資金，例如盤活存量資本、優化增量資本、吸納社會資本（包括外資和民間資本）、募集市場資本及開拓金融租賃渠道；同時，發揮產業園區政府在融資機制中的主導作用。定期組織銀行等金融機構與園區企業溝通合作，為銀行和園區企業搭建銀企戰略合作平臺。

6.根據經濟發展戰略和主體功能區規劃要求，修改“經濟開發區條例”

湖北省各個產業園區規劃應根據“兩圈一帶”發展戰略所面臨的新形勢、新變化作出相應的調整，立足各產業園區所在地區的發展實際。充分發揮比較優勢，明確合理的園區發展定位，修改和完善產業園區發展規劃。各園區應該客觀分析園區所在地區的經濟發展優勢和劣勢，立足各自的經濟社會環境。科學定位主導產業發展方向。各園區在發展中要明確支柱產業、主導產業的發展思路，促進產業鏈的形成、壯大和延長。應在全省范圍內引導各地產業園區制定各自主導產業的總體發展思路，整體考慮不同園區規劃方向，盡量實現資源在全省范圍內優化配置，促使各個園區產業發展與“兩圈一帶”發展戰略規劃相配套。

同時，以科學的產業發展觀促進湖北產業又好又快發展，要求全省產業園區規劃的功能定位從單一性、專業型向多元化、綜合型轉變，結合循環經濟、節能減排、低碳的思路。推進建設生態產業園區，促使園區發展與主體功能區規劃相配套。《湖北省經濟技術開發區條例》是1996年公布實施的，因而有必要根據主體功能區規劃的新要求進行適當修改。開發區應當將主體功能區規劃作為未來經濟開發區（產業園區）發展的總體目標，明確開發區的發展必須與主體功能區規劃的發展要求相一致。為此。“湖北省經濟技術開發區條例”應根據不同主體功能區的要求制定不同的發展目標，即在不同類型的主體功能區內設立的產業園區，應該符合該類型的主體功能區發展要求并制定相應的產業發展戰略重點。在優化開發區和重點開發區，產業園區以發展現代工業特別是高端制造業和現代服務業為重點，推進工業化、信息化和城鎮化進程；在限制開發區，主要發展生態經濟或現代農業經濟，嚴格禁止高能耗、高排放項目進入，對已有高能耗、高排放企業進行改造或者淘汰或者外遷。對于不符合所在主體功能區發展要求的產業園區。應該按照該類型主體功能區發展要求調整園區產業結構，重點轉移或者淘汰不符合所在主體功能區發展要求的產業、大力引進符合所在主體功能區發展要求的產業。通過修改完善“湖北省經濟技術開發區條例”，引導園區的產業發展和園區經濟社會發展成為促進園區所在區域實現其主體功能的主要推手。