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孫運時:關注基層人群的最基本需求

2012-04-29 00:44:03伍人祖
上海人大月刊 2012年10期
關鍵詞:監督

伍人祖

孫運時,對于本刊編輯部來說,稱得上是一位非常熟悉的老領導了:市十一屆人大常委會副秘書長、辦公廳主任,市十二屆人大常委會秘書長,市十三屆人大教科文衛委員會主任委員。我們曾以不同的形式,多次報道反映過他的工作和精神風貌。不過,與我們面對面地就委員會和人大的工作,傾心長談,這還是第一次。一陣普通隨和的寒暄之后,孫主任與我們的訪談就正式開始了。

一、關注基本:委員會工作的重要指導思想

多年擔任局級領導干部的孫運時,言語之中時不時透露出某種厚實與干練。提起自己的工作經歷,他告訴我們,從1998年到市人大工作,至今已經歷了三屆人大。他坦稱“把自己最好的15年都給了人大”。沉思片刻,孫運時話鋒一轉,談起了他所在的教科文衛委員會的工作。

孫運時說,教科文衛委聯系的教育科技文化衛生領域跟人民群眾關系比較直接,大部分屬于政府要提供公共服務的范圍。從委員會的角度看,關注什么?他覺得,需要關注四個方面。第一,關注基本。委員會在工作中,非常關注政府主導的基本公共服務問題,力求通過立法、監督、審議、預算監督等,保證政府對于基礎教育、基本公共衛生、基本醫療、基本公共文化、全民健身、科學普及等的主導和基本投入,高端或其他的可以暫時放開。這是委員會工作的一個指導思想。第二,關注公平。因為是公共服務,因為是政府主導,不是市場行為,所以一定要關注公平性,其中首先要考慮人群的公平性、結構的公平性。在這五年中,委員會特別考慮和關注城鄉間的均衡、人群間的均衡、公共服務的均衡問題。比如,政府的投入不能僅僅投向高等教育,而要關注最基本的基礎教育;關于人群公平,上海應該制定學生資助條例,對貧困學生,不能只是免掉他們的學費。第三,關注投入、績效。因為是國家財政投入,是納稅人的錢,所以一定要評估績效,讓效益最大化,防止教科文衛事業過分產業化。第四,關注長遠。他認為,委員會工作與常委會相比,更加具體,但也要注重制度建設,推動不斷完善法制環境,保障和促進教科文衛事業的長遠發展。

孫運時認為,關注老百姓的基本權益是人大的基本職責。五年來,教科文衛委始終關注公平性問題,在本屆人大伊始,就把要解決老百姓基本需求的相關任務排入議程。一些立法看似不起眼,卻涉及老百姓的基本權益。比如,出臺實施義務教育法辦法;針對大部分人的學習權益,制定終身教育促進條例;修改全民健身條例,提出如何向公眾免費開放體育設施;制定社區公共文化服務條例,保障老百姓最基本的文化需求。監督方面,兩年前,委員會對社區衛生這一老百姓最基本的衛生需求,進行了工作監督,提出了許多建議;對于大家喜聞樂見的中醫,開展了有關執法檢查;在上海的科技進步條例中專門加了科普一章,明確對市民進行科學普及。

訪談中,孫運時給我們講得最多的一句話,就是要關注最基層人群的最基本需求。他反復強調,教科文衛委關注的許多都是群眾的基本需求,關注這些基本需求,貧富差距才能縮小,社會才會和諧。他半認真半幽默地說:“我們人大的這些工作都是代替政府在做二次分配。比如,讓學生的學費降下來,實際上是增加他們的收入,這就是二次分配。”

二、繼承創新:人大工作的經驗需要積累

多年的人大工作經歷,使孫運時對人大工作有了更深的理解。他意味深長地說,人大工作的特點是每逢換屆,人員的流動很多,因此本屆委員會在一開始就提出繼承和創新相結合的工作方式,強調對教科文衛委歷屆以來好的做法都要繼承下來,不否定前任。

孫運時對于委員會和人大工作的理解還不止這些。他進一步介紹,幾年來教科文衛委已經形成了一些較好的工作方式。第一,上下聯動。委員會幾乎所有的監督項目,都不同范圍地實行市區聯動,有些項目甚至與全部區縣人大共同開展調研,而工作例會已經開到第八、九十次了。第二,回應熱點。委員會對于食品安全問題反復監督,同時又根據不同要求,有所創新。他說,在公共事件面前,人大不能失語,否則就容易邊緣化,委員會力求做到這點。比如在“熊貓奶粉”、地溝油、“問題饅頭”等事件發生后,委員會適時調整調研和監督的專題,及時緊跟。第三,代表參與。代表有多方面的智慧,他們從事的專業不同,接觸的面也不同,他們一定能提高委員會立法、監督、審議、調研的水平,所以委員會在工作中廣泛吸收代表參與。在食品安全監督中,委員會請兩位代表擔任兩個調研組的組長,今年又由八、九名代表組成另外一個調研小組,平行調研,用意就是讓代表監督委員會的工作,讓委員會知道自己的調研到底好不好、準確不準確。第四,增加暗訪。監督工作中,特別是重要的監督活動,委員會大都安排暗訪,以便看到真實的情況。他強調,監督就是要找問題,如果事先通知,然后再去看,就沒有意義了。第五,集中力量。孫運時專門提到劉云耕主任跟他說過的一句話,就是人大在監督過程中要集中力量,與其傷其十指,不如斷其一指。他告訴我們,委員會在食品安全和控煙監督中就是這樣做的。兩年來,委員會每季度都要就控煙問題開展一次執法檢查,反響不錯;食品安全執法檢查已經連續開展了三年,每年一次,不斷推進。

“存在就有其合理性,要繼承前任好的方法,否則我們的工作就缺少必要的積累。”多么富有哲理的一個認識啊!

三、工作思路:立足當前更要著眼長遠

談到委員會的工作思路,孫運時認為,教科文衛委不僅要關注老百姓當前的利益,推動解決現實問題,還要考慮長遠,提出具有前瞻性、反映規律性的建議。

至于如何做到當前與長遠的統一,孫運時用四個實例給我們作了具體闡釋。第一、食品管理。小攤販和小作坊已經管理了63年,還沒有管掉,原因就在于它們是一部分人生活的依靠,而且價格便宜、方便就近,所以是不可能取消的。那么如何疏導?去年在制定食品安全法實施辦法時,委員會提出小攤販可以在特定的時段、特定的區域開放并加強管理,當時許多人不同意,但現在這個理念大家都接受了。第二、終身教育立法。現在社會上有很多培訓輔導班,辦與不辦、好處與壞處,有各種議論。對此,孫運時認為,現在要把所有的補課班都取消是不現實的,因為它有需要的人群,重視教育也是東方的傳統,但要加強監管。最后,經過積極協調,將有關規定寫入了法規。第三,職業教育。委員會在開展職業教育執法檢查時發現,現在最大的問題是沒有吸引力,但是經濟比較困難的人群還是愿意讀的,現在的問題是職業教育收費較高。委員會已經連續幾年提出職業教育免費,有的已經得到了實現。第四,學前教育。委員會在對學前教育進行專項監督時,堅持提出強化學前教育的公益性和普惠性,淡化直至取消現行的評級制度,以促進學前教育均衡發展。孫運時表示,他相信這些建議可以經得住實踐和歷史的檢驗,并隨著經濟社會的發展,逐步會變為現實。

四、隊伍建設:努力成為復合型人才

在市人大機關擔任多年領導職務的孫運時,對于委員會的自身建設,可謂感受頗深。他言之諄諄地說,做好委員會的工作,要有復合型人才,既要熟悉法律,又要有前瞻性、有思想、有觀點,了解聯系領域的發展進程,千萬不要說出來的話與實際脫離很遠,無的放矢,質量不高。他經常講,工作中一定要有自己的坐標和參照系,要立足本委員會的關注點,按照法律法規來做事和評判,在立法和監督中體現人民群眾的意見和訴求,這些都要求委員會的同志必須加強自我學習,提高自己的素養。

談到學習,孫運時不經意中給我們透露了一個“秘密”。他說,自己的業余愛好很少,最喜歡的還是看書。他看的書很多,訂的雜志也很多,有的還比較枯燥和冷門,《新華文摘》從1979年創刊到現在,他從來沒有間斷過訂閱,而每每看到好的文章,他就會推薦給委員會的同志一起閱讀和學習。

在人大工作過的同志,對我國的民主法制建設似乎都有一種特殊的感情和牽掛。臨近訪談結束,孫運時平靜地告訴我們,本屆以來,在常委會的領導下,經過大家的共同努力,教科文衛委的工作取得了一些成績,但是和其它委員會相比,還有許多做得不夠的地方。“我還有三個月就要退休了。我認為后面一定會比前面做得好,因為歷史是發展的。”他抬頭看了看遠處,補充說:“我們國家發展很快,在民主法制建設上,增量民主很多,凡是有利于穩步推進民主的事情,我們就一定要努力去做。”這好似一幕戲曲的尾聲,但對我們后來者,不啻是一首未盡的長歌。

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