嘉定法院：“三個主動”與人大監督互動

高巖　孟飛

人大監督，法院接受監督，均為法定職責所系。而主動接受監督，還是需要一定“底氣”和較強人大意識的。

近年來，嘉定區人大與區法院在依法監督與主動報送方面加強互動。人大認真調研法院開展工作情況，形成對法院工作的立體化監督和指導體系；法院主動接受監督，把“人民法官為人民”這一司法宗旨落到實處，采取“三個主動規范”的措施，促進公正執法實現“三個轉化”。

主動規范向人大報告制度：單一轉化為大范圍、多層次

2011年嘉定區法院主動向區人大作專題匯報，接受區人大視察、評議6次，迎接區人大代表視察、座談活動11次66人。每年年初區人大圍繞工作主題，確定監督項目，有力推進法院各項工作提高質效。區法院圍繞高院及本區年度工作重點，以“績效、規范、能力、落實”為抓手，將主動報告分為重大工作、專項工作、專題工作等不同類型，并健全匯報機制與規范，形成人大監督與指導、法院報告與落實的規范化、常態化良性互動態勢。

該院通過對127件離婚后財產糾紛案件的分析進行專題調研，探討從制度層面完善離婚婦女財產權益保障的機制，該專題報告得到了市、區兩級人大代表的高度重視，市人大代表在2012年市人代會上提交了“關注離婚婦女財產保護問題的議案”，受到各界廣泛關注，該院以此為契機成立了婦女兒童維權合議庭作為落實人大代表關切的具體審判改革行動。

主動規范處理反饋機制：程序客觀轉化為實體主觀能動

近三年來該院處理了全國人大、市人大、區人大交、轉辦的148件信訪件。該院對人大交、督、轉辦件，做到“定時、定人、定形式”，以制度確保責任，以責任落實反饋。通過規范人大信訪件辦理流程，確保各環節落實。從督、交、轉辦信訪件的簽收、登記、辦理到后期的情況上報均有規范可依，有責任可查，并于每年開展案件評查活動，確保規范機制的落實力度和執行質量。

在該院審結的一起因工傷引起的保險糾紛案件中，當事人林某多次向區人大領導寫上訪信指責法官執行不力，對此人大領導批示法院辦理。執行法官雖深感委屈，但仍鍥而不舍多方查找被執行人財產，最終該公司的法定代表人和林某達成和解協議。面對法官堅持不懈的作風，林某再次向人大寫信，內容由“上訪”變成了“感謝”。

主動規范代表監督參與機制：規定動作轉化為自選動作

近年來，該院向區人大請求增加人大代表在人民陪審員中的數量，得到區人大的大力支持。在最新任命的一屆人民陪審員中，人大代表所占比例為17.14%。在該院的特邀監督員中，人大代表比例占到55.56%。在法院公眾開放日活動中，該院主動邀請人大代表參觀法院、旁聽庭審，認真聽取對該院審理案件、文化建設、便民利民等工作提出的完善意見。

對“一套住房執行難”問題，該院主動尋求支援，在區人大的積極支持和指導下，在區委、區府相關部門的配合下，嘗試通過廉租房過渡的方式解決“一套住房執行難”，既緩解被執行人實際居住生活困難，又保護申請執行人的合法權益，體現了法院在人大監督、指導、支持下，落實“以人為本”的執法理念，彰顯了全社會的人文關懷。

人大監督、指導法院工作，橫向有廣度、縱深有力度。人大代表參與法院審判實踐，既發揮其特殊身份的監督作用，又有效推進法院審判、執行工作的公開透明，使程序更加規范、社會效果和法律效果更加平衡，不僅有助于當事人合法權益的有效維護，更大大提升了司法機關服務百姓的意識和能力。