全國人大代表的“有心與用心”

在我擔任第十屆上海市政協委員期間，上海的相關媒體曾經以《張兆安：學者委員的參政之路》為題作過整版的長篇報道。這是因為，我一直用“牢記職責，不辱使命”來鞭策自己積極履職。當選為十一屆全國人大代表之后，盡管身份變了，但我依然銘記著這八個字，并且也一直想著要再接再厲。

當選全國人大代表時，我曾經說過：“人大代表是一種榮譽，更是一份責任；榮譽和信任是別人給的，責任和義務是要自己去付出的”。作為一名全國人大代表，更要關注人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，更要關注全國經濟社會發展的熱點、焦點、難點問題，并且通過議案和書面意見的形式反映出來，只有這樣，才是一名真正合格的人大代表。

當然，良好的愿望與實際的效果可能不盡一致。怎么才能取得一致？我的切身體會有很多，歸納起來卻很簡單，那就是全國人大代表應該具有兩個“心”，即“有心、用心”。

說到“有心”，實際上就是要牢記全國人大代表的職責，發揮好全國人大代表的作用，其關鍵是做到“三個積極”。

第一，積極提出議案和書面意見，是全國人大代表“有心”的重要體現之一。在五年的履職過程中，我共計領銜提交了6份議案、30份書面意見。這些議案和書面意見，有的與我國經濟社會發展密切相關，有的與民生問題休戚相關，但又都是從小處入手看到了大格局，起到了比較好的效果。例如，我在2008年十一屆全國人大一次會議上提出的建議制定《人民調解法》的議案，經2010年8月28日十一屆全國人大常委會第十六次會議表決通過，已于2011年1月1日起實施；在2009年十一屆全國人大二次會議上，我提出了建議制定《國家考試法》的議案，全國人大已開始立法調研，很多媒體把此項立法建議作為2009年全國兩會八大立法呼聲之一；在2010年十一屆全國人大三次會議上，我提出了建議制定《住房保障法》的議案，全國人大已開始立法調研，我也應邀參加過住房城鄉建設部召開的相關會議，在社會上產生了很大的反響。在所有提出的議案和書面意見中，我都會努力去追求這些意見建議效果的“三個結合”，那就是：人大或政府能夠接受，社會各方面能夠贊成，人民群眾能夠滿意。如果達到了這樣的結果，我會十分欣慰。

第二，積極參加各項專題調研，是全國人大代表“有心”的重要體現之二。除了每年在全會期間積極履行好全國人大代表的職責之外，我還積極參與了全國人大組織的各項專題調研，并用己所長發揮了獨特的作用。在歷時5年的全國人大代表專題調研中，我先后兩次接受重托擔任了課題組的召集人。記得在2009年“加快推進上海國際航運中心建設”的專題調研中，作為課題組的召集人，從7月份開始，我和其他代表一起，“把脈”上海國際航運中心建設情況，對調研中發現的主要問題進行了深入分析，并開出了相應的“藥方”。當調研報告成文時，起草初稿的相關人員有各種擔心，我對他們說：“沒關系，不要怕，我為你們托底”。課題組成員都松了一口氣，實事求是地撰寫了調研報告。自1983年以來，我就在上海社會科學院和上海市政府發展研究中心從事經濟研究、決策咨詢、新聞出版工作，在起草調研報告時，我對報告的質量要求非常高。2009年國慶節期間，我在電腦前日夜奮戰，完成了《關于加快推進上海國際航運中心建設的若干建議》專題調研報告的最后沖刺工作。而在節前，我不小心扭傷了一只胳膊，為了不耽誤調研工作的整體進程，我毅然放棄休息，用另一只手完成了調研報告。在專題調研總結會上，課題組的調研成果引起了各方的高度關注，我也如釋重負。

第三，積極回應各類媒體的采訪，是全國人大代表“有心”的重要體現之三。每年的全會上，境內外新聞媒體及記者云集，很多境內外媒體都會采訪我，或者邀請我作訪談節目。面對數百次的采訪和訪談，我一直是有問必答，積極配合，充分展現上海代表的水平。有時也會因為采訪話題的敏感而有些忐忑。記得在2011年四次全會上，我應上海代表團的安排，在正義網作一個小時的單獨直播訪談，話題是“網絡民意的應對與疏導”，我實事求是地談了如何看待網絡監督“雙刃劍”，認為網絡監督是民意但要用之得法；在2011年和2012年的兩次全會上，又連續兩年在中央電視臺《小撒探會》欄目就住房問題接受了專訪。2012年3月13日，《新民晚報》刊發了《人大代表：一屆履職知無不言》的長篇報道，把我稱之為“問不倒的人大代表”。這些訪談之所以都取得了比較好的效果，是我講真話、講實話、講有用話的結果。

說到“用心”，實際上就是要培育全國人大代表的履職能力，提高全國人大代表的履職水平，其關鍵是做到“三個需要”。

第一，需要不斷加強全面學習，提高履職能力。學什么？我認為主要是三條。首先，是要學習全國人大代表履職的基本功，也就是履職的方式和方法。我剛當選全國人大代表所做的第一件事，就是去登門拜訪上一屆的一位老代表，請他給我傳經送寶，并把老代表以前所提交的議案和書面意見拿來好好研究，以便盡快“入門”。其次，是要加強各種理論學習，掌握政策，了解時事，積累知識，為提出更具有前瞻性、時效性及可操作性的議案和書面意見打下比較扎實的基礎。再次，是要向其他代表學習。在全國人大代表中，集聚著一大批來自不同層面、不同領域、不同專業的領導及專家，對于同樣一個問題會從不同視角提出各種真知灼見，代表們看問題往往都是有觀點、有思路、有建議、有對策。通過參加人大組織的會議和調研活動，可以獲取豐富的信息，得到很多的啟發。這些信息積累，為我履職提供了有利條件。

第二，需要勤于深入調查研究，提高履職水平。通過調查研究，可以掌握第一手資料和信息，匯集各方面的觀點和智慧，最終找到解決各種問題的方法和途徑。同時，還要注重傾聽各個方面的不同意見，充分反映方方面面的聲音，深入社會、深入實踐、深入民眾，在不斷的傾聽中形成自己的議案和書面意見。例如，我所提出的建議制定《人民調解法》的議案，就是在走訪政府部門、街道居委、司法機構、調解人員以及老百姓的基礎上形成的。

第三，需要立足本職工作和專業特點，充分發揮代表作用。目前，我是上海民建市委的專職副主委，同時也是一名長期在研究機構和政府部門從事經濟研究、決策咨詢、新聞出版工作的學者。因此，在五年的履職過程中，我比較注意立足自己的本職工作和專業特點，不僅熟悉了情況，掌握了信息，而且也更有針對性。例如，民建是主要由經濟界人士組成的參政黨，為了推動民營經濟的健康穩定發展，我分別在2010年十一屆全國人大三次會議、2011年十一屆全國人大四次會議、2012年十一屆全國人大五次會議上，連續提出了《關于“十二五”期間應高度關注民營經濟發展的建議》、《關于化解我國中小企業融資難的七項建議》、《關于中小企業發展政策要把好“七個關”的建議》的書面意見，從而發揮了積極作用。同時，也讓我深切地感受到，只要圍繞本職把全國人大代表的履職工作做好了，反過來對自己的本職工作也將會是一個很好的推動。