甘忠澤：全局觀 方向感 責任心

武仁行

他，和人大“有緣”。

“緣分”至少從1998年12月16日起算——時任市工商局局長的甘忠澤，成為首位接受市人大常委會述職評議的市政府官員：“考生”形象，自我要求“開明、務實、平民局長”，令人耳目一新。

2008年，甘忠澤來市人大續寫“人大緣”，任城建環保委主任委員。今年9月，本刊編輯部圍繞本屆人大五年工作總結請他談體會，他目光堅定，語調平緩：“我認為要做好人大專委會的工作，關鍵在于全局觀、方向感、責任心?！?/p>

全局觀：“三情”定位，“兩主線”發力

甘忠澤認為，人大的全局觀，是堅持黨的意志、人民的意志和法律意志的統一，共同促進民主法治社會建設。他說，專門委員會履職，一定要胸有國情、市情、民情，把握初級階段的特征，才能定好位、找準點、發好力。這五年，上海在建設“四個中心”的過程中，既有舉辦世博會的機遇，又面臨轉型發展的考驗。我們找到兩條主線：一是世博會籌辦舉辦。2008年至2010年，我們圍繞“城市讓生活更美好”的世博主題，先后開展了對市容環境、水環境和大氣環境整治的監督檢查，督促政府加大對難點、頑癥的治理，使上?！疤旄{、水更清、地更綠、貌更美”。

“環境整治不只是為迎世博，關鍵是讓老百姓得實惠，這是人大監督的重點！”甘忠澤聲音稍有提高。世博會期間，上海的市容市貌、生態環境和城市管理得到了社會各方面的充分肯定，特別是人民群眾日常生活中一些難事得到解決，城市的凝聚力大大加強。世博會還沒結束，人大又組織開展建立世博后城市管理長效機制專項監督和專題詢問，并通過相關立法為政府加強城市管理提供法律保障。

二是，這幾年，面對資源環境、結構調整的巨大壓力，市委、市政府提出“創新驅動，轉型發展”的總方針，我們圍繞這條主線，在城鄉規劃、資源利用、環境保護等方面開展了立法和監督。如2010年制定了城鄉規劃條例，統一了規劃體系。這兩年又開展了防治地面沉降及地下空間開發利用管理的立法調研。這些都是上?？沙掷m發展的基礎性問題，既要未雨綢繆加強工作，更需要通過立法予以保障。在環境保護方面，每年組織開展“中華環保世紀行宣傳活動”，監督政府制定的環保三年行動計劃的落實情況，如“三廢”的治理，對污染企業的關停并轉，郊區工業園區的截污納管等等；開展了建筑節能的監督和立法；特別是這兩年連續對生活垃圾分類及減量化工作開展監督，對抓源頭減量，回收系統的重建，末端處置資源化利用等方面提出了建議。

方向感：認準“主攻方向”，就要持之以恒、鍥而不舍

“有了全局觀，就有方向感。所謂方向感，就是要牢牢把握代表關切，百姓期盼，政府著力的工作，選準委員會立法、監督的項目，通過連續監督、監督立法互動等推動問題解決，不出成效不放手！”甘忠澤說。

“五年工作很多，民生問題無疑是我們關注的重點，人民群眾關心的公交、住房、安全等問題，委員會都連續跟蹤監督了好幾年?！?“公交優先”，我在建交委時覺得上海做得不錯了，2008年開人代會卻成了熱點。到了人大深入實際看看，感到我們提供的公共服務與群眾需求確實還有差距。特別是新建居住小區出行不便、公交職工收入低、服務水平下降等反映更大。這些都是發展中的問題，經過推動是可以解決的。因此馬上開展相關監督。市人大將落實“公交優先”作為當年的重點監督項目，常委會領導帶領我們多次深入基層、深入群眾、深入公交企業調研，提出了改善的意見和建議。2009年市政府制定了進一步深化本市公交改革的方案，也采納了人大監督的意見建議。2010年繼續跟蹤，督促整改落實，在此基礎上，推動修改公共汽車和電車客運管理條例，將監督的成果制度化。

保障房建設，是市委、市政府這幾年全力在抓的民生大事，也是中低收入群體的熱切期盼。2009年市人大就開始關注，這幾年每年都進行監督調研。在基層調研中，我們一方面被享受到保障房實惠的普通百姓感謝黨和政府的真誠所感動，堅定了把這件好事推動做好的決心；一方面，也認真梳理各方面反映的問題，就摸清需求、科學選址、產城融合、小區配套、資源配置、資金支持、政策完善等方面向政府相關部門提出意見建議，推動了一些問題的解決。

與民生關系密切的物業管理、飲用水安全，本屆人大也高度重視，堅持監督與立法相結合，既推動了政府工作，也為政府開展工作提供法律保障。

快速“瞄準聚焦”也是方向感?！叭舜笥坞x于突發事件之外，是不行的”。五年來城建環保領域發生了多起公共突發事件，我們及時開展調研，分析原因，提出建議，督促整改。如，2009年蓮花河畔景苑倒樓事件、2010年“11·15”特大火災和2011年地鐵“9·27”撞車事件發生后，社會反應強烈。人大常委會直面矛盾、迅速組織對本市建設工程質量安全、軌道交通運營安全、消防安全等開展監督檢查，請有專業背景的人大代表來查找管理上的薄弱環節，提出整改建議，并及時制定了建設工程質量和安全管理條例。

人大監督的指向，包括增進理解，共創和諧發展的局面。甘忠澤沉吟了一下說：“人大要做政府公眾溝通的橋梁，讓老百姓了解政府做了哪些工作，讓政府知道百姓需求和不滿，以改進自己的工作。”比如，2009年“釣魚執法”事件引起公眾質疑。市人大及時開展依法規范客運市場秩序專題調研，表明態度，回應關切，客觀全面反映情況，包括部分地區公交運營能力不足的矛盾、政府執法手段缺乏的尷尬，提出整治非法營運絕不手軟，取締不正當的執法行為絕不手軟。2011年推動制定了城市管理行政執法條例，既規范城管執法行為，又賦予必要執法手段，以防止政府部門的不作為或亂作為。又如，社會對軌道交通的運能和運營時間一直有質疑。我們就組織代表夜間調研企業緊張維護保養的現場，既增進了了解、理解，也消除了疑惑。

責任心：堅持務實，不急功近利，不沽名釣譽

責任心，甘忠澤從公信力談起。黨和政府要提升公信力，人大作為民意機關也存在公信力問題。人大工作關鍵看能否真正代表人民說話；是否敢于正視經濟社會發展中的矛盾和問題，是否善于推動困難問題的解決，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益。這是衡量人大公信力的標準。黨和社會不認可，你工作再熱鬧也無效。他強調：“提升人大公信力要靠委員會履職能力水平的不斷提高，要靠對人大事業的高度責任心?！?/p>

責任心就是實事求是、堅持務實、不急功近利、不沽名釣譽。把握好發展階段性特點，有些問題受條件制約，要靠發展來解決?！澳男┠茏?、能做到什么程度，哪些暫時無法做，為什么不能做，人大要把自己所了解的告訴群眾。工作目標定得太高，什么都做不到，成了一句空話，對人大公信力不利?！钡珜δ軌蜃龅?、應該做的，看法暫時不統一的，又要迎難而上、直面矛盾，科學設定目標，創新辦法、鍥而不舍；加強與政府相關部門等的溝通，加強與各委員會和區縣人大城建環保工委的配合，擴大代表參與，形成共識合力，推動問題的解決。如，2010年，浦東來信反映白龍港污水處理廠污泥填埋場臭氣擾民。常委會領導帶領我們和政府部門去“感受”氣味，督促相關部門和企業下決心采取有效措施消除對周邊居民的影響。通過不斷跟蹤督促，解決了問題，讓基層群眾看到了人大的作用。又如，關于商品過度包裝立法一開始就有不少困難：沒有上位法，監管主體不明確，管理缺乏手段，法律責任難設定等。面對困難，委員會按照“關鍵、管用”設定有限目標，迎難而上，召開各類座談會，充分聽取各方意見，反復與相關部門、企業、協會溝通，在交流探討中消除分歧、達成共識。“有些立法、監督可能不完善，但只要認定目標，一步步往前推，就會顯現效果。”甘忠澤說。

“彈指一揮！五年很快，太快了！這五年委員會立法14件，專項工作監督24項，執法檢查3項，辦理代表議案47件，有些事按講實效的要求自己并不滿意，還有些事沒來得及做”，甘忠澤微笑，絲毫沒掩飾遺憾留戀，也期待：“留給下一屆去做了！”