淺析我國鋼鐵行業對外貿易摩擦問題

陳麗娟

摘要：金融危機之后，各國經濟復蘇進程分化，加上歐債危機蔓延、貿易保護主義抬頭、全球鋼鐵產能過剩、需求疲軟等因素影響，我國鋼鐵產品出口形勢不容樂觀，貿易摩擦有愈演愈烈之勢。本文主要分析了我國鋼鐵行業貿易摩擦的特點和產生原因，并提出了一系列減少或避免摩擦的相關舉措。

關鍵詞：鋼鐵行業；反傾銷；反補貼；貿易摩擦

貿易摩擦是經濟全球化的產物。隨著我國鋼鐵工業的快速發展以及對外貿易的不斷擴大，鋼材大量出口，我國與其他國家在鋼鐵貿易領域的摩擦也隨之增加。目前，我國出口的鋼鐵產品已經成為其他國家貿易救濟調查的重點對象。

一、當前鋼鐵行業面臨的貿易摩擦特點

（一）反傾銷為主，多種保護手段并存

鋼鐵行業一直是我國貿易摩擦案件發生最多的行業之一。鋼鐵貿易摩擦首先體現在反傾銷問題上。2011年，全球經濟動蕩不安，各國經濟復蘇進程分化，歐債危機愈演愈烈，鋼鐵產能過剩，需求疲軟，貿易保護主義抬頭。僅以鋼管出口為例，2011年9月8日，巴西決定對中國無縫鋼管征收反傾銷稅。2011年11月25日，俄羅斯對中國冷軋無縫不銹鋼管發起反傾銷調查。2011年12月20日，歐盟對中國無縫不銹鋼管作出反傾銷終裁。2011年12月23日，澳大利亞對中國焊管作出反傾銷初裁。

除頻繁遭遇反傾銷外，WTO成員國對中國鋼鐵行業采用的反補貼、保障措施日漸增多。據統計，2011年，國外對中國冶金產品共啟動16起貿易救濟調查，位列各行業之首。其中，反傾銷11起，反補貼2起，保障措施3起。

（二）摩擦對象范圍擴大化

中國的鋼鐵貿易摩擦對象過去主要是美國、歐盟、加拿大等發達國家，近年來，貿易救濟的發起國中增加了很多新興市場國家。主要是因為我國調整鋼鐵產品出口結構后，出口至韓國、俄羅斯、巴西、印度、印度尼西亞、泰國等國的鋼鐵產品明顯增多。這些國家紛紛高舉“雙反”大旗，頻繁對中國發起反傾銷、反補貼訴訟，限制中國鋼鐵的進口。例如，2011年6月24日，印尼反傾銷委員會決定對來自我國冷軋卷板進行反傾銷立案調查。2011年23日，印度商工部反傾銷局對原產于中國的研磨鋼球鋼珠（除鍛造鋼珠外）發起反傾銷調查。2012年5月22日，印度商工部反傾銷局發布了對原產于中國的研磨鋼球鋼珠反傾銷調查終裁結果，建議對中國進口產品征收387.36美元/公噸的反傾銷從價稅。

（三） 反補貼或將成為最大新特點

反傾銷是我國目前鋼鐵行業遭遇最多的貿易救濟措施，但從長遠看，2016年我國市場經濟地位的取得，加上產業結構的調整，鋼鐵行業原材料、勞動力等生產成本的上升，反傾銷手段將難以被大規模使用。由于世貿組織規定，反補貼措施不適用于非市場經濟國家。可以預見，2016年我國取得市場經濟地位后，反補貼或將成為貿易救濟措施的主要武器。反補貼具有很強的連鎖效應，一旦在調查中被認定的補貼措施，其他成員國可直接在反補貼調查中援引和效仿。此外，我國目前政策體系中也還存在著不符合WTO《補貼與反補貼措施協議》的內容，而反傾銷針對的又是政府行為，一旦遭遇反補貼調查，我政府必須逐步調整相關政策，這將對經濟、政治和社會發展產生巨大影響。

（四）受調查產品多元化

近年來，我國鋼鐵行業受調查產品既有出口量不大的冷軋不銹鋼無縫鋼管、石油管材等產品，也有涂鍍板、彩涂板、焊管等出口量較大的產品，范圍涵蓋長材、扁平材、鋼管的多個類別和型號。其中，板材和管材是被調查的重點產品。2011年，在國外對中國冶金產品啟動的13起反傾銷和反補貼調查中，6起涉及板材，7起涉及管材。

二、鋼鐵行業頻繁遭遇貿易摩擦的原因

（一）外部原因

1.世界經濟發展放緩導致貿易保護主義重新升溫

貿易保護主義在國際貿易發展的歷史長河中長期存在，唯一變化的只是其不不斷更新的“外衣”。金融危機之后，世界經濟蕭條、商品需求量萎縮，搶占世界市場份額的競爭幾近白熱化，貿易保護主義重新抬頭，貿易摩擦有愈演愈烈之勢。發達國家為了復蘇本國經濟，降低失業率，轉移國內矛盾，往往采取各種貿易壁壘限制進口。發展中國家為了保護本土鋼鐵產業，避免外部經濟沖擊本國經濟，也紛紛對中國發起各種鋼鐵貿易救濟調查。作為鋼鐵出口大國，中國的鋼鐵行業也必然成為貿易保護主義所攻擊的目標。

2.對中國經濟地位的歧視

為盡快入世，我國簽署了“非市場經濟地位”的限制性條款，承諾其它成員國可以在15年內仍將我國視為非市場經濟的國家。這種制度的歧視性、隨意性和不可預見性使我國鋼鐵出口企業面對反傾銷調查時常處于被動地面。到目前為止，美國、歐盟及其成員國、日本等仍未對我國市場經濟地位予以承認。不承認我國市場經濟地位的國家，在對中國實施反傾銷調查時，可以運用“替代國制度”主觀地選擇一個第三國作為替代國，以替代國的同類相似商品價格作為計算我國鋼鐵產品的正常價值。但是，往往被起訴產品在替代國的產品成本遠遠高出我國成本，使得我國鋼鐵產品較易被認定為低價傾銷。

3.政治等非經濟因素的影響

貿易活動作為一國重要的經濟活動，它的發展往往會受到許多非經濟因素的影響。某些國家發起貿易救濟調查的真實目的在于轉移國內矛盾，試圖將國內問題國際化，將民眾的不滿引導至中國的貿易順差問題上來。特別是在世界經濟形勢暫不明朗的當下，反傾銷等貿易保護措施被使用得尤為頻繁。

此外，挑起貿易爭端還是某些國家當政者尋求政治支持者的有效手段，通過向別國特定行業（如鋼鐵行業）產品發起調查等方式，滿足部分利益需求者訴求來以對價方式獲得其對自身政治地位的支持。摻雜了政治利益的一國對外貿易制度只能取于該國的政治力量對比，無疑不利于自由貿易的開展。

4.中國國際地位上升

改革開放以來，中國經濟迅猛發展，綜合國力穩步增強，出口量急劇增加，成績舉世矚目。尤其是在全球經濟衰退的大背景下，中國發展一枝獨秀，GDP年增長率維持在較高水平。中國經濟的崛起必然會打破現有世界經濟格局，也必然對許多國家的經濟利益造成影響，給其他國家帶來競爭壓力。于是便出現了“中國威脅論”一說，很多國家否認市場經濟客觀規律，將本國經濟發展中出現的困難歸咎于中國，認為是中國掠奪了他們國內市場，導致其失業率上升，于是對中國鋼鐵等產品實行嚴格進口限制，國際貿易摩擦逐漸增多。

（二）內部原因

1.鋼鐵貿易順差

鋼鐵貿易順差是導致我國鋼鐵貿易頻繁遭遇貿易壁壘的直接原因。我國是全球最大的鋼鐵生產國，隨著我國鋼鐵工業的發展，生產的擴大，鋼鐵貿易規模不斷擴大，而貿易順差與貿易摩擦具有同向變化的趨勢，以至于鋼鐵貿易摩擦日益增多。2011年，我國共計出口鋼材4888萬噸，同比增長14.9%；出口金額512.66億美元，同比增長39.2%。中國鋼鐵產品大量出口的狀況暫時不會改變，鋼鐵貿易摩擦因此也會繼續增加。

2.過低的國際售價

國內鋼鐵行業產能過剩，因此部分廠商在爭取出口市場時，不惜以犧牲勞動者福利、環境以及正常利潤為代價，往往采取降價手段。當價格手段被運用過于頻繁和激烈，造成短期內集中低價出口現象時，則較易招致反傾銷調查。鋼鐵出口企業應改變競爭策略，而不是單純依靠降價來獲得出口優勢。

3.出口鋼鐵產品的結構失衡

出口產品的單一產品結構及出口市場的高度集中是貿易摩擦發生的又一誘因。我國雖是世界鋼鐵生產大國和出口大國，但出口結構卻存在明顯弊端，出口主要以螺紋鋼、中小型材、線材等低技術含量、低附加值鋼鐵品種為主。低端產品的市場價格相對較低，自然也為進口國提供了該類產品反傾銷的借口。而高技術含量、高附加值的高端化鋼材研發和生產能力則相對薄弱，國內產能供給不足，有的需要依賴進口，如工模具鋼、核電用管、高強度級的石油管、高壓鍋爐管、彩電用蔭罩鋼帶、高速鋼、特種鋼材等。

三、針對鋼鐵貿易摩擦的相關舉措

1.積極應訴

面對越來越多的鋼鐵行業貿易救濟調查，作為出口市場的主體，企業需高度重視，積極應對，充分利用WTO貿易爭端解決機制來保護市場。不積極應訴將使企業在爭端解決過程中處于被動地位，并往往引發連鎖反應，加劇摩擦。在墨西哥無縫鋼管反規避案中，我國出口企業及時應訴，積極完成調查問卷、提交應訴材料，并且充分利用當地律師資源，調動進口商的積極性，借助中國商務部駐墨西哥商參處力量。最終，經過我方應訴企業積極抗辯，墨西哥TAMSA公司撤銷了對原產于中國的無縫鋼管開展反規避調查的申請，墨西哥經濟部于2012年8月2日發布公告決定終止該反規避調查。這一勝訴就是企業積極應訴并最終維護了自身利益的最好例證。

除做好應訴工作外，鋼鐵企業也應做好貿易救濟調查申請工作，以保護我國鋼鐵產業安全，客觀上也將對進口國對我國發起的貿易救濟調查起到一定的反制作用。同時，注重法律、經濟、會計、外語等專業人才培養，加強對WT0相關規則和現有各類貿易摩擦案例的研究，總結經驗與教訓，提高應對貿易爭端的能力。

2.鼓勵技術創新，以質取勝

低附加值鋼鐵產品通常是我國遭遇國外貿易壁壘的主要鋼鐵品種。目前，環保壓力日漸加大，我國鋼鐵企業應減少低附加值產品出口，避免產品出口國外，污染留在國內的局面。鋼鐵企業應通過優化鋼鐵企業產業結構，從產業鏈的低端環節中走出來，改變貿易增長方式，走以質取勝的道路，從根本上解決貿易摩擦問題。同時加大技術創新和自主研發投入力度，掌握具有自主知識產權的核心技術，提高產品附加值，提升產品競爭力。只有通過生產技術的創新、品質的保證，才能為鋼鐵企業的對外貿易提供有力保障。

3.發揮鋼鐵行業協會作用，完善預警機制

建立科學的預警機制是預防貿易摩擦事件發生的重要工作。中國鋼鐵行業協會應主動聯合商務部等貿易主管部門和企業力量，與政府、企業保持密切聯系，實時跟蹤、互相通報和分析鋼鐵產品的生產、銷售以及出口情況，完善貿易摩擦預警機制，一旦發現可能被反傾銷的因素，就應提高警惕。只有建立了科學的預警機制才可以把貿易爭端的事后被動應對，變成事前積極預防。此外，鋼鐵行業協會應建立權威的國際鋼鐵市場信息數據庫，及時為我國鋼鐵企業提供最新的國際鋼鐵業動態信息和數據。

4.“走出去”，實施全球化經營戰略

跨國鋼鐵企業普遍實施全球化經營戰略，積極拓展生存空間，在被投資國設立生產基地，打造全球產業鏈，以求突破資源瓶頸，配置全球資源。“走出去”投資礦山，一來可充分利用被投資國的鐵礦石資源，通過在海外建立原材料基地，解決原材料供應問題；二來在被投資國家直接的生產銷售可替代原有的出口貿易，減少順差，有效避開貿易壁壘。金融危機后，中國鋼鐵企業加快了海外直接投資的步伐。以鞍鋼、武鋼、首鋼為代表的鋼鐵企業近年來已開始嘗試海外建廠，積極探索建立海外生產基地。我國政府應進一步放寬國內鋼鐵企業對外直接投資限制，鼓勵企業到海外布局，為企業“走出去”創造條件。

5.完善外貿法律體系，加大執法力度

面對鋼鐵貿易摩擦，我國應進一步完善WTO規則要求下的外貿法律法規體系，嚴格審核各項扶持外經貿發展的政策措施，如加強對出口補貼政策審核等。政府應設法通過提高政府效率等手段降低企業的隱性成本，從而鼓勵出口，而不是為企業提供各種稅費減免和補貼。同時，針對鋼鐵低附加值產品低價出口現象，應加強環境、資源、勞動保護，加大執法力度，淘汰落后產能，完善環保、質量標準等規章，稅務、環保、電力等部門多方形成合力，才成最終改變鋼鐵行業低價出口的現狀。

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