對進一步加強基層央行職工之家建設的調查與思考

武國正

近年來，基層各級人民銀行高度重視職工之家建設，成立了相應的組織，開展了大量的活動，雖然有效地發揮了干部職工的主觀能動性，為促進基層央行的業務發展提供了強大的精神動力。但基層職工之家建設仍處于相對落后的初級狀態，存在不少誤區，還沒有真正形成基層央行職工之家建設的長效機制。

一、基層央行職工之家建設存在的主要問題

（一）思想認識不足，建家基礎不牢。當前，部分基層央行干部職工對“職工之家”的內涵缺乏深刻認識，不少干部職工仍片面地把職工之家建設等同于弄點場地，搞點福利，開展點活動，對職工之家在營造和諧向上的文化氛圍，提高中央銀行履行職責的能力和水平、促進央行事業創新發展中發揮的重要作用認識不足；還有不少員工認為搞職工之家建設是工會部門的事，與自己關系不大，搞不搞、搞多久都無所謂，“領導說了算，工會看著辦”。加之有的基層行領導認為建家就得花錢，職工參政意識強了會影響領導的“權威”，所以對建家重視支持不夠，使得一些員工參與熱情不高，動力不足，沒有真正形成職工之家建設的合力。

（二）缺乏長期規劃，存在短期行為。目前，基層央行主要忙于具體的業務和事物性工作，缺乏單位中長期發展的規劃，對基層職工之家建設這種帶基礎性、全局性、戰略性的問題，在實際工作中往往“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，缺乏一種常抓不懈的機制。有的單位短期觀念明顯，不顧實際效果，在“職工之家”建設過程中程度不同地存在著形式主義現象，形式大于內容，把職工之家建設簡單化、庸俗化、“快餐化”，致使行務公開、民主管理等沒有真正落到實處。

（三）參與能力不強，方法形式單調。部分職工對民主管理依然存在模糊認識，認為管理活動始終是領導的職能，意識不到自己本身同樣具有管理各項事務的權利和義務。很多職工平時想法多，用時辦法少，平時想得多，真到行使權利的時候說的少，職工參與民主管理的能力和技藝需要通過學習實踐加快提高。同時，必要的形式和方法對增強民主管理的有效性有著極其重要的意義，如何創新工作方法，使民主管理工作形式多樣、內容豐富、富有成效是我們應該極力探索和研究的課題。

（四）人員緊張老化，工作缺乏活力。基層行工會干部兼職化現象普遍，有的還是身兼數職而且年齡偏大，由于人員少、工作重，大大影響了“職工之家”建設的工作質量。同時，有些工會干部習慣于沿襲舊傳統、舊模式、舊理念開展工作，工作缺乏創意，缺乏生氣，缺乏活力，對“職工之家”建設的理解停留在一般性層面，滿足于活動型、福利型，對于制度建設、機制建設等問題研究不多、不深，也在一定程度上影響了職工之家建設水平的提升。

二、進一步加強基層央行職工之家建設的對策建議

（一）提高思想認識，強化組織領導。一個單位的“建家活動”在一個單位整個全局工作中處于基礎性地位，通過建家活動加強基層民主建設，體現了以人為本的先進管理理念，有利于推動形成全體員工各盡若能、各得其所而又和諧相處的環境氛圍，調動廣大職工群眾參與單位管理的積極性和工作熱情，群策群力共謀事業發展，央行和諧。職工建家活動還是整個工會組織的戰略性任務，不能靠工會干部以突擊性、應付性的工作態度去完成、去對付上級檢查。要引導職工深入理解和把握“家”文化的內涵，做到“家文化”理念內化于心、外化于形，以發動全體職工積極地投入到建家活動中來，做到大家來建家，建家為大家。

“建家”就是建行。為加強對“建家”工作的領導，基層行工會要建立由領導同志負責、有關部門參加的“建家”工作領導小組，定期研究有關問題，加強協調配合，形成黨組織統一領導、行政積極支持、工會具體實施、職工熱情參與的合力“建家”工作格局，同時對領導小組成員要明確建家分工，落實建家責任。各級行政領導要在力所能及的范圍內，給予必要的時間、精力和財力投入，幫助工會解決在建“家”中遇到的實際困難，使“家”越建越好。

（二）強化制度建設，提供長期保障。既然“職工之家”建設是基層工會建設的一項長期任務，那么，就要有相應的制度和措施來保證，靠長效機制來解決問題。筆者認為當前和今后一個時期，要進一步健全和完善《職工代表大會制度》、《工會委員會工作制度及崗位職責》、《行務公開制度實施細則》、《工會財務管理制度》、《工會經費審查制度》和《職工之家建設檔案管理辦法》等制度、辦法。在此基礎上，要建立和完善以下機制：一是計劃機制。將“職工之家”建設活動列入各級工會組織的重要議事日程，做到長期有規劃，年年有部署，步步有計劃。二是自查機制。工會委員會每年都要對照職工之家建設的標準進行總結，把建家情況作為會員大會或會員代表大會工作報告的一項重要內容，提請會員審議。三是制約評價機制。在科學論證的前提下，合理確定合格職工之家的達標規劃，在規定時間內，一方面動員基層工會在自查自驗的基礎上主動申報復驗，另一方面對于不主動申報復驗的也要通過適當形式組織驗收，采取必要的干預措施，克服隨意性。同時一定要深刻認識到：對建家活動最有發言權的是職工群眾，要使建家活動更加貼近實際，貼近工作，貼近職工。建家計劃或實施細則必須提交會員大會審議通過并在實施中充分發揮分會、工會小組和每一個會員的主動性、創造性；要依靠會員群眾考核驗收，建立和完善“會員評家”制度，嚴把群眾認可關。四是獎懲機制。對于積極開展創建職工之家活動并獲得模范職工之家以上榮譽稱號的單位，給予適當的精神和物質鼓勵。適時表彰一批先進基層工會、優秀工會工作者、優秀工會積極分子。同時，對于創建職工之家活動開展不利、長期不申報復驗的單位，進行不同形式的批評教育并幫助整頓。

（三）改進民主管理，維護合法權益。一是健全職代會制度，促進民主管理。要從加強制度化、規范化建設入手，進一步完善職代會各項管理辦法，充分發揮職代會民主管理、民主監督的職能，建立上情下達、下情上遞的信息管理機制，積極探索職工參與改革和管理的實現形式和途徑。一方面要落實職代會的各項職權，樹立職代會的權威。在重大決策前，發動群眾獻計獻策，把好集思廣益關；重大決策出臺時，組織職工代表認真討論，把好民主審議關；重大決策出臺后，依靠職工認真實施，把好跟蹤監督關。另一方面要提高職代會質量。對基層行每年1—2次的職代會，著力抓好職代會的會前、會后“兩頭延伸”，會前要確定好職工代表大會的中心議題，認真做好提案的征集和反饋工作；會后要做實做細提案的督促落實工作。二是抓好以行務公開為主要內容的民主管理工作。對公開的內容、范圍、時間、地點、方式要進一步的規范和明確，做到各個工作環節透明，使職工知情權得到充分保障，便于職工監督。如人事變動、經費開支、評先評優、年度考核、職稱評定等，都要公開條件、公開規定、公開政策；辦公經費、工會經費的使用，職工福利的發放，要定期公布。要積極探索建立行務公開的長效機制。如：建立行務公開預審制度，所有公開的內容都要進行事前預審；建立行務公開報告和評議制度，黨組定期向全行員工通報行務公開工作，接受員工監督評議；建立行務公開投訴處理制度，制定投訴處理辦法，公布投訴電話，對投訴的問題嚴格實施責任追究，以有效地保證行務公開工作經常化、制度化、規范化的開展。三是要嚴格落實《職工代表參與民主管理實施辦法》，健全職工代表產生機制和參與監督的工作機制。要明確職工代表的產生程序、職責及職工代表資格的終止等，增強職工代表的嚴肅性。可考慮實行職工代表任期制，明確職工代表有對涉及全行利益的重大事項進行監督、質詢的權利，有積極向黨委（組）建言獻策、向干部職工宣傳解釋黨委（組）重大決策，使干部職工與黨委保持一致的義務，從而使職工代表履行監督職責有法可依。嘗試建立職工代表深入科室調研制度、職工代表質詢制度、職工代表評議部門負責人制度，使職工代表參與民主監督管理由被動變主動，增強職工代表參與民主監督管理工作的效果。

（四）提升工作水平，激發“建家”活力。工會干部素質的高低直接關系到建家工作開展的好壞。因此，在工會建家工作中，要以人為本，努力提高工會干部的素質。一是在任用上，要選調那些思想素質好、業務能力強、群眾信賴、熱愛工會工作的年青干部充實到工會工作崗位上，把工會干部培養成一名行家里手，使其成為職工的知心朋友。二是上級行要通過短期培訓的形式，有計劃地組織工會干部學習業務和理論知識，提高其工會工作的能力和藝術水平。三是工會干部要與時俱進，不斷學習，加強自身修養鍛煉。要牢固樹立正確的名位觀、權利觀，堅持以職工為本，為領導分憂，為央行和諧添彩，當好職工思想的指導員、生活的服務員、權益的維護員，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事。要不斷提高自身的觀察能力和準確把握形勢的能力，深入研究問題，提出有力對策，及時反映職工的呼聲和要求，最大限度地調動職工的積極性和創造性，使“職工之家”建設不斷迸發出應有的生機和活力。