基層央行建設學習型黨組織的調查與思考

杜育波

黨的十七屆四中全會明確提出努力建設學習型政黨的戰略任務，將全黨的學習擺在了更為突出的位置。最近，人行衡陽市中支采取問卷調查、集中走訪、座談等方式，就學習型黨組織建設組織了一次專題調研。調查顯示，學習型黨組織建設吹響了基層央行提檔進位、科學發展的號角，但在機制和體制方面還存在著一些深層次的問題，亟待引起重視和解決。

一、現狀

（一）樹立“一個理念”

近幾年來，人行衡陽市中支黨委牢固樹立終身學習的理念，把建設學習型黨組織作為加強班子隊伍建設，提高領導干部科學決策能力的重要平臺，作為推動科學履職，促進創先爭優，支持地方經濟又好又快發展的先導工程來謀劃部署。據調查，九成以上了解學習型黨組織建設的意義和要求，能為基層央行履職提供強大的思想保證、智力支持和精神動力。這說明，在中支黨委先進理念的引導下，大家都能準確把握學習型黨組織建設的主要內容和精神實質，系統思考力和創新思維能力同步提升。

（二）建立“兩項機制”

機制創新是推進學習型黨組織建設的重要保證。人行衡陽市中支通過建立“兩項機制”，使學習型黨組織建設逐步走向正?；?、規范化、制度化軌道。

1、建立目標機制，實施規范運作。一是規劃指導系統性。制定《人行衡陽市中支學習型黨組織建設實施方案》，引導黨員干部政治思想修養、經濟理論水平、金融專業知識、業務操作技能得到實質性提高，達到履行相應崗位職責需要的知識和技能。二是學習內容實用性。把學習各種知識與研究解決實際問題結合起來，提高工作水平和創新能力。三是量化考核針對性。把學習型黨組織建設任務分解落實到各基層黨組織，做到年有計劃，月有安排，周有活動。據調查反映，100%知道本單位學習型黨組織建設開展情況納入考核范圍，且成效明顯。

2、建立管理機制，加強組織領導。一是抓組織保證。全轄各級各單位都成立了以黨委（黨組）書記為組長的學習型黨組織建設組織機構，并明確了專門的辦事機構。二是抓領導帶頭。“一把手”親自抓學習型黨組織建設，及時解決相關問題。黨員干部做到帶頭自學、參加學習研討、開展調研，并帶頭作輔導報告。三是抓制度落實。制定和完善一系列學習考核、激勵引導和質量評估制度。調查中，絕大部分認為全轄學習型黨組織建設制度健全，執行很好；87.5%認為學習型黨組織建設制度保證最有效的是激勵激發機制。

（三）搭建“三大載體”

針對基層央行履職形勢要求和崗位特點，人行衡陽市中支采取多種措施，在工作實踐中搭建“三講”教育學習平臺，增強學習型黨組織建設的吸引力。去年以來，共舉辦各類業務培訓和專家講座22場、科室講評100余次，受訓人員達1000余人次。據調查，85%認為“單位為滿足學習需求提供的學習平臺、載體較多”。

1、網絡講學。在內網開辟“學習園地”、“宣傳之窗”，全面拓展層次豐富的網絡學習智能平臺。重啟網上論壇，讓大家在論壇上發貼和跟貼，增強互助式學習體驗。廣泛利用多媒體、業務網郵箱、交流平臺、飛秋、外聯網QQ群、博客等網絡資源，加強業務學習和思想交流。

2、專家講座。請專家學者講課，本行“土專家”、“筆桿子”現身說教，先后開展如何撰寫領導講話材料、人民銀行工資改革政策解釋等技能培訓，積極創造條件為廣大干部職工提升能力，有效凝聚了隊伍合力。

3、科室講評。立足崗位、面向職工、開展培訓、學習技能、促進發展，積極倡導以科室為單位成立學習小組，制訂學習方案，開設員工講堂，形成“周周有學習、月月有討論、季季有競賽、年年有總結”的氛圍，激發大家履職創新功、崗位爭優秀的熱情。

（四）提高“四項能力”

在學習型黨組織建設中，人行衡陽市中支既大力倡導科學真理和基本理論的學習貫徹，又強調在提高素養和推動工作上下功夫，努力使主觀和客觀、理論和實踐、知與行的有機統一。在分行學習型黨組織建設電視電話會議上，中支作了典型經驗發言，受到分行領導肯定。在《學習型黨組織建設與武漢分行實踐》一書中，中支《念好“四字訣”弘揚“新學風”》經驗被分行黨委向全轄推介。

1、提高了學習能力。許多黨員領導干部制訂了個人自學計劃，自覺加強專業技能和業務知識的學習，自學能力、思考和創新能力明顯提高。近年來，先后有7人提升學歷，研究生達13人。如今，一個三多三少的局面在全轄已經呈現，即“讀書看報的多了，打牌消沉的少了；互助互學的多了，懈怠漂浮的少了；刻苦鉆研的多了，無所事事的少了”。

2、提高了調研能力。通過開展學習型黨組織建設，提高了黨員干部的調研能力，使學習成果更好地運用于實踐。近年來，中心組成員先后圍繞和諧農村金融、中小企業融資難等課題開展務實調研。通過座談、問卷等形式，摸清基層實情，掌握第一手資料，撰寫了一批有份量、有深度、有見地的調研文章，為上級行和地方黨政領導科學決策提供參考。如《中小企業融資難衡陽實證分析》受到武漢分行和市委主要領導的高度肯定，被市委《領導參閱》加“編者按”刊載，總行《金融參考》刊發。

3、提高了創新能力。通過開展全轄干部職工工作思路、工作方法和管理制度上進行了大膽探索和創新，整體工作的創新能力得到了明顯提高。如建立“七網”平臺，每季撰寫《金融白皮書》發送上級行、當地黨政部門和有關經濟金融部門。積極探索油茶林權質押貸款試點和金融支持大學生“村官”創業，主要做法均得到人總行行領導的肯定性簽批。在全國人行系統創新員工幸福指數評價體系，得到分行行領導的重要批示。

4、提高了決策能力。以學習促工作進步，以學習促改革發展，取得了可喜成就。2011年，在上級行組織的業績考核中，人行衡陽市中支共有12個專業被評為A級，數量和質量均創歷年之最；工作展評首度躋身全省系統內第一方陣；連續兩年被市委、市政府授予“目標管理績效考核工作先進單位”。

二、問題

從調查情況看，全轄學習型黨組織建設工作在個別地方上還存在著上頭熱下頭冷、虛功多實績少、學好學壞一個樣等問題，務必切實予以改進。

（一）認識有待進一步提高。全轄各級各單位黨組（黨委）中心組學習的認識是到位。但也有少數基層黨組織和黨員干部存在學習“搞形式”、“做虛功”的錯誤認識，導致行動比較遲緩，工作比較被動。在“學習型黨組織建設面臨的最突出問題是哪一項”時，回答“重視不夠”和“目標不明”的有22人，占27.5%。調查反映，還有多數黨員干部學習都是出于上級要求或應試需求，自覺自愿學習科學理論知識的意識不強。

（二）內容有待進一步深化。從總體上看，全轄各級各單位中心組的學習內容是比較豐富的，比較深入的，但也存在中心組集中研討理論問題深度不夠，偏重經濟和業務知識，以傳達上級精神代替學習，以傳達文件代替學習，將學習停留在簡單的解讀上。有的不善于把學習與工作緊密結合起來，存在學用脫節、學習工作“兩張皮”現象。據調查反映，認為“學習型黨組織建設面臨的最突出問題”為“學習與工作脫節”的有17人，占21.3%。

（三）載體有待進一步創新。傳統的學習平臺，大多形式僵化，內容枯燥。學習型黨組織建設必須與時俱進，不斷創新。據調查發現，認為“學習型黨組織建設面臨的最突出問題”為“學習形式單一”的有32人，占40%，位列此項首位。座談了解到，黨員干部普遍渴望參加脫產學習，還有相當部分人員希望單位黨組織創建網絡學習平臺。

（四）機制有待進一步強化。各縣（市）支行對學習型黨組織建設制定了一些制度，出臺了一些考核措施，但不夠完善，落實不到位，如學習資料零亂，資料檔案不全，經費無法保障等。據調查發現，回答“學習型黨組織建設面臨的最突出問題”為“缺乏有效的評價機制”的有9人，占11.3%；認為保持學習型黨組織建設的長效性，起關鍵作用的是考核評價機制占75%。

（五）效果有待進一步增強。據調查發現，目前全轄仍有8人認為學習型黨組織建設“效果一般”，占10%，說明這一活動的實用理論有待加強；有73人、81.3%認為評價學習型黨組織建設成效的主要標準是“工作績效考核”。只有把學習型黨組織建設跟創先爭優有機結合起來，才能提高其實際效果。

三、對策

（一）完善“一項機制”。就是完善檢查考核評價機制。檢查考核評價制度不在于多，也不在于全，只要科學管用就行。建議要“少檢查、簡考核、重評價”。少檢查是指上級行要盡量少檢查多指導，少指責多幫助，要充分信任基層行，為基層行提供良好的服務和寬松的工作環境。簡考核就是要減少考核頻度，精簡考核內容、簡化考核形式，真正把考核作為促進學習的“推進器”、檢驗學習的“試金石”。如在內容上只要把學習能力和學習成果作為考核的主要內容就行。重評價就是要注重“回頭看”，進行認真的分析和評議。對于集中學習培訓、活動開展、方式創新等都要認真組織評價，評價其是否能管用、是否可持續、是否需完善。在此基礎上，總結成功的經驗，糾正存在的不足，不斷完善方式和方法，將學習型黨組織建設逐步推向規范化、制度化、科學化的軌道。

（二）拓展“三個陣地”。一是網絡教育平臺。實踐證明，總行組織的遠程業務教育培訓是一種很好的平訓形式，不僅可以較好地解決集中學習存在的一些矛盾，而且能夠收到良好的學習效果。建議充分利用總行遠程業務教育培訓系統，進一步充實培訓內容，完善培訓措施，為黨員干部自學創造良好的條件。二是互動交流平臺。充分利用新興媒體、信息網絡技術和電視電話系統開展學習交流活動；通過召開學習交流會、舉辦讀書論壇、員工講壇等形式廣泛開展學習互動活動。三是學校教育平臺。除繼續辦好各級黨校，發揮黨校在學習型黨組織建設中的主陣地的作用外，每年還應選送學業優秀、工作業績突出的黨員中青年骨干到高校參加脫產培訓。

（三）落實“三個保障”。一是資料保障。學習資料的配備是學習型黨組織建設一項重要的基礎工作，建議人總行根據人行系統干部隊伍現狀，結合經濟社會發展和履行職責的需要，按照黨委（黨組）中心組、黨支部、黨員三個學習層次，精心安排學習內容，統一編寫配備學習資料，為基層央行學習型黨組織建設教育培訓創造良好的條件。二是經費保障。黨委組織部門每年要安排一定比例的黨費用于學習型黨組織建設和黨員干部的學習培訓；行政上應擠出一部分經費用于完善學習黨組織建設的基礎設施建設和組織開展教育活動。三是師資保障。一方面，從內部入手，著力培養一批愛好教育事業、學有專長、勇于奉獻的師資隊伍；另一方面，從外部借力，與當地高校、講師團建立長期聯系，聘請專家教授講課。