欠發達地區與發達地區的產業聯動模式及選擇

張旭華

摘要：欠發達地區與發達地區的產業聯動既包括地區間的產業對接，也包括產業從發達地區向欠發達地區的地理空間轉移，本文枚舉了區域產業聯動中的對接與轉移模式，并闡明欠發達地區如何根據不同區位優勢選擇特定模式與發達地區進行區位優勢組配，實現區域利益增長。

關鍵詞：產業聯動；欠發達地區；發達地區

一、區域間產業對接模式

按照產業對接的方向和對接環節可以把產業對接模式劃分為垂直、水平型、市場型產業對接，在每一種產業對接模式下還可以進一步劃分為不同內容、不同方式、不同目標的對接模式，具體內容視研究對象而定。

1、垂直型產業對接模式。

在這一模式下，欠發達地區與發達地區的相同產業可以建立垂直型產業聯動，是基于產業鏈垂直聯系而發生的產業聯動過程。產業垂直聯動的基礎是產業內垂直分工，即在生產同一種產品的過程中，按照價值鏈或生產環節上的比較優勢，從生產組織上把技術密集工序與勞動密集工序在空間地域上分開。產業分工和產業鏈上下游合作是區域聯動的原因，這種聯動模式是位于價值鏈和生產鏈上不同環節的經濟主體之間發生的聯動，其基礎是地域分工。

2、水平型產業對接模式。

水平型產業對接是指企業之間基于相互信任而在技術、信息、市場等水平層面上形成的的合作與聯動，其中交互式學習、知識創造和分享、鄰里關系共建和社會文化根植是其核心內容。在水平型產業對接中，雖然產業的互補性仍然得到體現，但區域之間基于信任的合作競爭和技術擴散與共享是這一聯動類型的主要特征，而這些特征是基于產業鏈合作的垂直型產業聯動所缺乏的。水平對接是相對高級的聯動模式，產業聯盟是水平型聯動的主要表現形式。

3、市場型對接模式。

在對外開放過程中，發達地區企業通過實施外向型經濟發展戰略，在開拓國內外市場、建立銷售網絡上積累了豐富經驗，創立了數量較多的產品名牌，企業產品設計和市場開拓能力已處于相對較高水平。欠發達地區企業可主動掛靠發達地區的企業集團，或與其合作，借用其銷售網絡與品牌運營經驗，把自身具有地區特色或具備比較優勢的產品逐步培育成品牌產品，實現開拓外部市場的目標。

二、區域間產業轉移模式

（一）按照產業轉移的類型分

1、成本導向型轉移模式。

成本導向型轉移是以降低成本為主要目標的一種產業轉移模式。企業的經營成本主要包括土地、資本、勞動力和技術等具有不同流動性的要素成本，地區間轉移是在比較成本優勢的誘導下，進行異地發展。發達地區產業發展進入成熟期后，產業空間集聚程度上升，土地、勞動力、資本、能源配置等要素供給不足，集聚負外部性日益增大，阻礙產業進一步發展。因此，不論是從產業升級的內在要求，還是從成本增加的外部壓力來看，發達地區的勞動密集型產業以及出口加工型制造業都有必要向內陸地區轉移，實現本地區的產業結構優化。而從承接轉移地角度來看，承接這部分產業可以有效地解決勞動力就業問題，為本地經濟增長做出貢獻。

2、擴張性產業轉移模式。

在這種產業轉移模式中，向外轉移的產業在原區域仍屬于成長型產業，產品在國內外市場上具有較強的競爭力，占有較高的市場份額。但由于該產業技術水平低，導致其資源集約度不高，產業增長必須依靠大量的資源投入。為維持區域可持續發展，政府鼓勵企業以占領外部市場、擴大產業規模，或充分利用目標區域的投資、技術等生產要素等為目的，進行產業轉移。這種類型的產業轉移一般集中在目標區域的傳統優勢產業，因為相較于目標區域其他產業，轉移的產業技術梯度更高、更具優勢。

3、配套銜接型轉移模式。

配套銜接型轉移模式是一些產業通過引進其龍頭企業，建立起產業集聚效應，從而吸引大量相互配套產業鏈企業來投資落戶的一種產業轉移模式。這類產業轉移的目的是加工企業出于與大企業集團形成更加緊密聯合體的需要，按大企業集團擴張發展的要求，到大企業集團生產基地投資辦廠、就近配套，從而有利于及時獲取生產信息、調整產品結構。與此同時，配套銜接型企業也節省了運輸費用，降低了生產成本。

（二）按照轉移的空間組織形式分

1、轉移園模式。

轉移園模式是準備承接產業轉移的地區在高新技術產業園區、經濟開發區、工業園區或土地總規確定的建設用地中，劃出一定面積的土地，規劃建立轉移園區，并把轉移園區建設成為承接產業轉移的重要平臺，對接當地的優勢領域。大多數轉移園區按照“政府主導、商會組織、企業實施、市場運作”的原則，實現產業集群或產業鏈的轉移。從廣東省的轉移園建設經驗來看，主要有三種建設模式，一是轉出地為主導的合作模式，如中山火炬（陽西）產業轉移工業園、東莞石龍（始興）產業轉移工業園；二是以轉出地政府委托開發的合作模式，如中山（河源）產業轉移工業園；三是以轉入地政府為主導、轉出地政府支持的合作模式，如和平縣福和產業轉移工業園等。

2、共建園區模式。

共建園區模式是在政府層面由共建雙方政府根據各自進行產業結構調整的需要，在優勢互補、資源共享、集約化發展，利益雙贏的前提下，做好產業轉移布局規劃，有序引導產業轉移。從實踐來看，這一模式的另一特征是建立企業化運作機制，引入社會民間資本在產業承接園區所在地注冊成立聯合開發公司，按照統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則負責共建園區的公共配套設施建設，這種合作模式突出政府牽線搭橋與發揮社會資本共建產業發展平臺的作用。例如江蘇的江陰—靖江園區主要由江陰經濟開發區出資在靖江成立投資有限公司負責操作，園區經濟事務由江陰經濟開發區負責，社會事務則由靖江委托園區管理。

（三）按照產業轉移的空間距離分

1、滲透式產業轉移模式。

滲透式產業轉移主要是指產業發展存在梯度差異、地理位置相鄰的區域，通過梯度高的地區向梯度低的地區逐步轉移成熟產業，實現各自的產業結構調整與升級。它一般需要具備以下條件：一是產業轉出地與承接地邊界接壤，產業轉移空間較近，轉移半徑一般在一小時車程左右；二是轉出地與承接地存在較大的經濟落差，一旦交通等瓶頸障礙被打破，就會引發產業轉移；三是轉出地區產業發達并出現一定程度的飽和。

2、跳躍式產業轉移模式。

跳躍式產業轉移主要是指地理位置不相鄰的地區，由于產業承接地創造出具有吸引產業移出地企業的有利條件，使得高梯度地區企業躍過相鄰地區而向產業承接地轉移產業的現象。跳躍式產業轉移的特點是產業轉移半徑較長，往往要跨越若干行政區劃，產業轉移具有明顯的空間跳躍的特點。一般來說，傳統產業主要采取梯度轉移方式，主要著眼于與地理鄰近和勞動力資源豐富的地區，跳躍式產業轉移則以資本密集型、技術型產業、市場開拓型產業轉移為主，更注重承接地的交通區位、資源、技術、人才、研發能力、市場潛力等綜合條件。

三、欠發達地區與發達地區間的產業聯動模式選擇

1、具有工業基礎、市場潛力大的欠發達地區縣，可以采取水平對接與市場對接的模式，與發達地區的產業集群形成優勢互補、相互促進的關系。

1）產業聯盟模式。

產業聯盟通常是大量相同產業或相關產業的企業為了追求產業間的規模經濟和范圍經濟效應，以一個主導產業為核心，以及其密切相關的支撐機構自發聯合在一起，形成利益共結的聯盟。隨著發達地區經濟發展逐步進入工業化后期與后工業化階段，原有的工業尤其是輕型工業在國民經濟中的比重將下降，逐步發展成為區域技術創新、貿易、金融服務等中心，發達地區的極化效應減弱，梯度轉移力度將進一步加大，可在欠發達地區的新興工業集群的發展基礎上，與欠發達地區在區域產業間的技術、物流、金融服務等水平合作上增強合作，通過組建產業聯盟，結成優勢互補、風險共擔的長期合作關系。

2）品牌—制造擴展模式。

品牌—制造擴展型模式主要是擁有品牌產品和銷售網絡的發達地區企業把產品生產基地向其他地區擴展，以品牌為核心資產實施資本擴張，創建大公司或企業集團，在欠發達地區新建或收購產品制造企業。隨著發達地區制造業進入品牌與制造分離的時代，“外包生產”逐漸成為產業發展的新型方式，欠發達地區企業可與大品牌建立“品牌+制造”的合作方式，把品牌、資金和先進的管理與欠發達地區的土地與勞動力優勢相結合，達到互利雙贏的目的。這一對接模式主要適用于已經形成較大影響力品牌效應，且在區際分布上具有明顯梯度的產業之間的合作。

3）“銷地產”對接模式。

“銷地產”模式主要是在產品的銷售區域組織生產，然后在當地銷售的模式，它有利于降低生產成本，簡化銷售環節，增強企業的供應鏈能力。欠發達地區可以積極吸引發達地區優勢企業直接在欠發達地區縣建立生產基地，生產當地市場所需要的產品。通過這種形式的合作，不僅可以使企業降低運輸費用和勞動力成本，實現市場拓展和低成本擴張，而且可以增加商品供給，滿足當地的消費需求。目前，這種模式主要適用于輕工業領域中具有一定技術含量的制造加工業，由于受到技術、資金等影響，這些產業的生產大多集聚于東部發達地區。

2、具有一定農業、工業基礎，交通區位條件較好，但規模較小、生產性服務業配套較落后的欠發達地區，可以采取與發達地區產業垂直對接的模式，形成產業內分工的協作格局。

1）特色農產品對接模式。

欠發達地區縣往往農業基礎好，農產品資源豐富，蔬菜、畜產品、食品等優勢農產品產業帶基本形成。可以通過向發達地區推行訂單農業、會展農業及直供直銷、連鎖配送、網上交易等多種營銷方式，培育經紀人、營銷大戶、專業合作組織等市場主體，加大對發達地區的農副產品輸出，促進農產品銷售網絡逐步覆蓋發達地區。組織欠發達地區農產品加工龍頭企業在發達地區設立窗口，通過采取有效的運營措施，讓農副產品成為名牌商品。

2）零部件生產基地對接模式。

在企業成長過程中，為集中精力研發核心技術，部分擁有技術優勢的發達地區企業將把自己的零部件或初級產品生產基地向內陸地區轉移。欠發達地區縣可以利用發達地區企業生產基地轉移的機遇，尋找產業鏈的銜接點，建設發達地區大型企業的零部件產品配套基地，促成企業與龍頭企業之間建立直接配套關系，加強與發達地區企業的合作。從產業來看，零部件生產基地轉移型對接模式可以應用在欠發達地區與發達地區在資本與技術密集型的產業的合作上，如汽車、計算機和機器設備制造、家電等產業的合作。

3）委托加工對接模式。

委托加工是對外貿易發展中出現的一種貿易方式，主要表現為來料加工和來樣加工，具體方式為由委托方提供原料或樣式樣品，加工方負責組織生產但不負責銷售，將加工后的產品全部返還給委托方，委托方向加工方支付加工費。這一模式主要適用于發達地區的支柱型勞動密集型產業，這些產業往往在發達地區具有發展歷史久，產品質量高等特點，對勞動力存在大量需求，欠發達地區可以利用自身的勞動力資源，通過委托加工的方式，加強與發達地區的合作。從產業來看，委托加工型對接模式可以應用在兩地區紡織、服裝、制鞋等勞動密集型產業的對接上。

4）產業與科技成果對接模式。

科技成果與產業發展對接的方式多樣，如正式與非正式對接、長期與短期對接。既可以是研究人員利用自己的科研成果創辦新企業，也可通過專利技術許可和技術轉讓實現成果轉化，還可根據自己的技術要求與高校聯合開發或要求高校提供咨詢服務等。欠發達地區企業的創新能力相對薄弱，在產學研合作上缺乏基礎和經驗，可采用委托開發、尋求科研機構咨詢服務等對接模式，對適宜引入欠發達地區的高新技術成果，通過市場化方式實施技術嫁接，改造本地區傳統產業，促進產業升級。如福建漳平市總投資5億元的天守（福建）超纖科技項目，對接引進水性創新型綠色優質環保生態合成革、功能性無紡過濾新材料生態非織造布生產技術，建成后有望成為中國最大的鞋面超纖合成革生產基地，大大提升了該地區紡織產業發展層次。

3、土地資源豐富、工業建設用地面積較為寬裕、交通區位優勢比較良好的欠發達地區縣，可以采取共建園區模式，承接發達地區因土地限制不能落地的大型工業項目。

欠發達地區與發達地區共建園區模式具有多個優點：一是突破了以股權關系為紐帶的企業產權制度的局限，轉為技術合作、外包、戰略聯盟等非產權合作關系的本地化與屬地化管理相結合的機制；二是突破了傳統的“全能”型企業內部垂直一體化的分工模式，轉為社會化的專業性分工，是一種富有效率的資源跨行政區整合的組織制度創新形式；三是共建園區產生的產值、稅收，由所在地政府和引資方按比例分成，可以避免地方政府間為爭奪稅收資源而妨礙產業轉移的順利進行。近年來，“共建園區”的實踐已在國內的地區間經濟合作中取得成效和經驗，形成委托包干合作模式、援建模式、托管模式、股份合作模式、產業招商模式等多種模式。

4、勞動力資源豐富的欠發達地區縣，可以采取成本導向型轉移與配套銜接型產業轉移模式相結合的思路，承接發達地區的勞動密集型與資源加工型等傳統產業。

目前，發達地區向內陸地區的勞動密集型產業，如紡織、服裝、制鞋、家具、陶瓷等產業的轉移雖然正在進行，但步伐卻較為遲緩，其主要原因是發達地區的勞動密集型產業已經形成了較為成熟的產業集群，在集群內形成了完善的產業鏈條分工，存在“區域粘性”，導致發達地區勞動密集型產業轉移的推力不足。另一方面，從制度環境方面來講，欠發達地區制度發展滯后于發達地區，市場發育程度低，對外開放程度小，高素質的管理和技術人才嚴重缺乏，這些因素都一定程度制約了發達地區勞動密集型產業向欠發達地區縣的轉移。針對這些問題，在進行成本導向型產業轉移時，欠發達地區縣要著眼于發達地區傳統產業的集群整體轉移，立足于承接發達地區傳統勞動密集型產業的整體搬遷目標，建設轉移產業基地及相應的產業配套設施。二是要尋找與發達地區優勢互補的對接點，確保特色突出、功能清晰，實現錯位發展。可根據發達地區各類主導產業的前向、后向關聯效應發展相關的配套產業，提高配套產業的水平和規模，加快形成與發達地區垂直層面的產業關聯。

5、與發達地區相隔較遠的欠發達地區縣，宜采取轉移園與跳躍式產業轉移模式。

隨著發達地區與欠發達地區間的道路、機場、郵電、通信、電力等互聯成網，基礎設施的大規模建設和完善，跳躍式產業轉移的空間可行性已大為增強。目前，不少欠發達地區縣已成功實施跳躍式產業轉移模式。例如福建長汀縣在既無資源優勢又無區位優勢的情況下，緊緊圍繞制度創新，創新工作機制，充分利用本地勞動力資源豐富、積極承接泉州、石獅、晉江、南安等地的紡織業轉移，引進南祥、利郎、安踏等一批知名企業，全力打造具有長汀特色的紡織區域品牌，基本形成以紡織產業為主導的紡織企業集群。長汀紡織產業占全縣工業經濟總量近6成，成為支撐全縣經濟發展的產業龍頭。漳州詔安縣通過通過整合資源，以國道324線為中軸，兩頭開拓，整合成占地15平方公里的閩粵邊界經濟協作“經濟走廊”，初步形成以億元項目為龍頭、千萬元項目為支撐的承接轉移經濟帶。截至2010年，已有6個投資上億元的粵商投資項目建成投產，在投資上千萬元的53個重點工業項目中，由粵商投資的項目就占了32個。

綜上所述，欠發達地區在進行區域產業聯動模式選擇時，應根據自身在不同要素方面所擁有的區位優勢，適時選擇適合自身發展的產業轉移與產業對接模式，在與發達地區經濟的聯系中進行區位優勢組配，實現資源整合和優勢互補。在模式選擇上，既可以通過勞動力資源與發達地區的科技、資金要素和產業進行整合，也可通過產業整合，形成產業集群，實現專業化生產，以發揮各地區所具有的比較優勢，實現區域經濟利益的增長。

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