充分發(fā)揮人大工作班子的參謀助手作用

本刊編輯部

最近，市人大常委會集中舉辦了機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)班，市人大常委會主任劉云耕出席開班式并作動員講話。他指出，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，對提高常委會履職水平、圓滿完成本屆人大各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)人大工作長遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要意義；當(dāng)前黨和人民群眾對我國民主法制建設(shè)和人大工作提出了新要求，人大機(jī)關(guān)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化做好人大工作的責(zé)任心和使命感，進(jìn)一步學(xué)習(xí)人大工作的基本業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更好地發(fā)揮參謀助手作用。在本屆人大將要任期屆滿之際，劉云耕主任的講話不僅是對五年來機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要總結(jié)，也是對進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作班子建設(shè)的一個有力鞭策和推動。

人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大機(jī)關(guān)干部作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的集體參謀班子和服務(wù)班子，在確保人大及其常委會依法順利履職中，扮演著重要角色，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。這種角色和職責(zé)主要表現(xiàn)在四個方面：一是組織聯(lián)絡(luò)，即協(xié)助做好有關(guān)會議、立法、監(jiān)督、調(diào)研、視察、選舉任免、議案和書面意見、聯(lián)系選區(qū)和選民等活動的各種服務(wù)保障工作，如會務(wù)、聯(lián)系溝通、行政后勤等；二是出謀劃策，即協(xié)助制定工作計(jì)劃或方案，提出修改完善并貫徹實(shí)施計(jì)劃方案的意見建議；三是研究思考，即加強(qiáng)對人大及其常委會履職過程中新情況新問題的分析研究，尤其是要做好社情民意的收集、整理和研究工作；四是總結(jié)提煉，即及時對人大及其常委會的履職活動進(jìn)行歸納、提煉，努力形成可以傳承推廣的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。在一定意義上說，人大及其常委會要依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，沒有一個以人大機(jī)關(guān)干部為主體的強(qiáng)大工作班子的支持，是難以想象的。當(dāng)然，人大工作班子作用的發(fā)揮，不是也不可能代替人大及其常委會組成人員的履職行為。

人大工作班子是人大工作的一支重要力量。面對我國人大工作和民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)的新形勢，充分發(fā)揮人大工作班子的集體參謀助手作用，必須立足人大工作全局，以科學(xué)精神和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)人大工作班子建設(shè)。所謂科學(xué)精神，就是要在人大工作班子建設(shè)中，準(zhǔn)確合理地把黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的一般規(guī)律與人大工作自身的內(nèi)容特點(diǎn)結(jié)合起來，在遵循一般中體現(xiàn)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的特定任務(wù)和要求。比如，人大機(jī)關(guān)干部不僅要具備基本的口頭和書面表達(dá)能力、良好的組織協(xié)調(diào)和合作共事能力，而且要有較強(qiáng)的全局意識、法治觀念，在觀察和思考問題時應(yīng)該站得更高、想得更深等等；所謂系統(tǒng)思維，就是人大工作班子建設(shè)不能僅僅局限于人大機(jī)關(guān)干部，而是要以人大機(jī)關(guān)干部為基本，逐步建立形成有效支持、服務(wù)和保證人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的外圍智力團(tuán)隊(duì)。對此，一些地方人大已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，如聘請知名學(xué)者擔(dān)任人大的立法咨詢專家，委托社會機(jī)構(gòu)起草人大的法規(guī)草案等等。實(shí)踐表明，有序吸收社會智力資源參與人大工作，有助于帶動人大機(jī)關(guān)干部更好發(fā)揮參謀助手作用，對提高人大履職能力也增添了新的力量和元素。

人大工作班子參謀助手作用的發(fā)揮與人大工作一樣，好比一場接力賽，一屆連一屆，屆屆有發(fā)展。我們也期待，隨著人大工作接力棒的不斷傳遞，以人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍為主體的人大工作班子，能夠?yàn)槿舜蠹捌涑Ｎ瘯婪穆氊暙I(xiàn)更多的智慧，發(fā)揮更大的參謀助手作用。