黃浦：書面意見辦理推出“兩次”新舉措

奚海濱　孫霄雋

黃浦區一屆人大常委會在依法履職的開局之年，把提高代表書面意見的解決率作為辦理和督辦工作的出發點和落腳點，充分總結和整合原有的機制、做法和經驗，推出了“兩次檢查、兩次聽取、兩次征詢”的新舉措。

兩次檢查：集中檢查+跟蹤檢查

新一屆區人大代表自當選以來，表現出較強的履職能力和較高的履職熱情，今年區人大共收到代表書面意見83件，其中年初人代會期間收到66件，閉會期間收到17件。為了確保這些書面意見落到實處，區人大采取了“兩次檢查”的工作方法——

年中，在代表書面意見集中辦理工作結束后，及時召開代表座談會，由區商務委、區教育局、公安分局、區民政局、區建交委、區房管局、區金融辦等承辦書面意見較多的部門分別匯報辦理工作，聽取代表的意見建議，并組織代表實地察看部分書面意見的辦理情況。年末還將組織代表對重點督辦書面意見和答復為“正在解決”的書面意見再次開展跟蹤檢查。

“兩次檢查”的做法進一步增強了承辦部門的主動性和積極性，督促其將集中辦理和常年受理相結合，對代表在大會期間和閉會期間提出的書面意見“一視同仁”，使辦理工作長效化、常態化。目前，代表提出的83件書面意見中，已辦復77件，其中“解決采納”的為65件，解決率為84.4%。

兩次聽取：全面審議+重點督辦

區人大常委會將代表書面意見的督辦工作作為今年的重點工作之一，列入到常委會工作要點和監督工作計劃中，融入到常委會的相關工作中，并就該項工作進行“兩次聽取”——

在年底的區人大常委會會議上，聽取和審議關于代表書面意見辦理情況的報告，全面了解當年全部書面意見的辦理情況。此外，還在年中的常委會主任會議上，聽取和討論代表書面意見集中辦理及重點督辦情況，重點了解上半年書面意見集中辦理，尤其是常委會重點督辦書面意見的辦理情況，并有針對性地提出意見建議，提升辦理成效。

“兩次聽取”的實行進一步增強了人大督辦的力度，提高了辦理工作的質量。從第一次聽取的情況來看，今年辦理工作總體進展良好，許多代表反映集中、社會普遍關注、涉及群眾切身利益的問題得到很好的解決，不少破解工作難題和化解社會矛盾的工作建議被采納和吸收，多個政府部門正在實施的工作方案和工作措施得到進一步完善和改進，全區各項中心工作、重點工作得以進一步推進。

兩次征詢：工作滿意+結果滿意

今年的書面意見辦復率達到了100%，代表對辦理工作是否滿意？答復代表的措施是否真正落實到位？辦理工作是否取得實效？為此，區人大還對辦理工作開展“兩次征詢”——

在集中辦理結束后，就書面意見的辦理工作以及已“解決采納”書面意見的辦理效果，征詢代表的意見建議。年終則將對集中辦理階段答復為“正在解決”并將在年內真正解決的書面意見以及重點督辦書面意見的辦理成效，再次征詢代表意見。

開展“兩次征詢”后，區人大已不僅僅滿足于代表對辦理工作表示滿意，而是更注重提高代表對辦理效果的滿意率。代表對辦理效果滿意，關鍵在于問題要得到解決。因此，區人大下半年繼續把提高“解決率”作為代表書面意見督辦工作的重點——要求各承辦部門對意見辦理情況進行復查，確保“解決采納”的意見真正落到實處，對結果為解決而代表不認同的，逐一研究進行再次辦理，努力確保已解決的問題不反復、不回潮；對“正在解決”、“計劃解決”的書面意見建立臺帳，落實專人負責，并及時向代表反饋辦理進展情況；對“留作參考”的意見長期予以關注，從而推動辦理工作從追求辦理過程的滿意率向提高辦理效果的滿意率轉變，真正讓代表滿意，讓群眾得益。