投資，亦應有道

任新建

最近，各地方政府紛紛公布了上半年投資數據，有26個省、自治區、直轄市固定資產投資數據高于全國平均水平，7月份以來公布的地方投資計劃涉及金額達到7萬億元，一些經濟學家和市場人士驚呼中國經濟將陷入投資盲目擴張怪圈。

投資作為拉動我國經濟發展的“三駕馬車”之一，自改革開放以來便一直發揮著至關重要的作用。對地方政府而言，投資特別是大項目投資不僅可以直接體現為GDP，還能帶動大批相關產業發展，是拉動經濟發展最直接、最有效手段。2009年，面對國際金融危機嚴重沖擊，正是因為中央果斷決策、科學應對，及時出臺了應對危機促進發展一攬子投資計劃，才使中國經濟率先企穩回升，繼續保持了良好發展勢頭。

但也要看到，有些地方過度投資帶來的負面作用也顯而易見，那就是產能過剩和資源浪費。有統計顯示，當年為應對危機推出的經濟刺激已造成了20多個行業產能過剩，其中，鋼鐵、水泥、多晶硅等行業尤為嚴重。目前中國鋼鐵產能達7.3億噸，而需求只有4.7億噸，過剩2.5億噸；水泥產能過剩近3億噸，在建水泥生產線超過200條，新增產能超過2億噸；多晶硅全球產能過剩達到50%。汽車等產業產能過剩風險也日益加大。

那么問題就來了，為何在一些行業嚴重過剩情況下，有些地方政府還要在這些行業大規模鋪攤子、上項目？甚至出現越虧越上、越上越大的局面。拋卻直接的GDP效應，從中或許也能看到一絲“無奈”。一是規模淘汰效應“倒逼”。如鋼鐵項目，為控制產能過快擴張，淘汰落后鋼鐵產能，國家對小規模鋼鐵廠逐步關停，而這些小鋼鐵廠競相上高爐，擴大產能規模，以免被淘汰命運，從而推動鋼鐵行業產能繼續逆勢擴張。二是保就業需要。一個正在運轉的項目，即使是一個虧損項目，都可帶來就業，特別是在當前經濟形勢下，確保就業的壓力也使得地方政府不敢輕易放棄任何一個重大項目，即使虧損也要咬牙堅持下去。三是產業鏈帶動。如汽車、鋼鐵、石化等重大項目，對產業鏈帶動作用巨大，一個龍頭項目上馬，可帶動成百上千個配套企業發展，甚至帶動地方經濟飛躍式發展，誘惑力非常大。

從發展階段看，當前我國仍然處于工業化、城市化進程中，投資在未來相當長一段時間內仍將是經濟平穩健康發展的重要拉動力。而在當前國際經濟嚴峻復雜、復蘇之路艱難曲折，我國經濟下行壓力加大、轉型發展任務艱巨的背景下，必須找到一條既能充分發揮投資正面拉動作用、又能有效避免投資過度擴張負面影響的路徑。

一方面，嚴控過剩行業重復投資。加大對產能過剩行業投資監督力度，堅決壓縮高能耗產業和一般加工型勞動密集型產業投資，嚴禁產能過剩行業繼續鋪攤子、上項目，并將責任落實到地方政府。加大產能過剩行業并購重組支持力度，鼓勵引導企業通過兼并重組淘汰落后產能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平建設。同時，下大力氣，做好產能過剩行業淘汰落后產能過程中企業關停并轉、職工安置保障、土地回收利用等工作，避免出現社會不穩定因素。

另一方面，堅持有保有壓，加大對新興產業、現代服務業、消費、民生等領域投資力度。一要繼續加大對戰略性新興產業投資力度，努力占領戰略性新興產業國際制高點，著力培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。二要加大金融、航運、文化、旅游等現代服務業領域的投資力度，聚焦發展重點、提升投資能級，加快培育服務經濟新亮點。三要加大與百姓生活密切相關的社會領域投資，如教育、醫療、休閑、體育等基本公共服務領域，重在統籌兼顧、注重公平均等，不斷提升民生保障水平。要把握新興產業投資特點規律，切實改變政府為主導的投資模式，加強政府指導引導，創新投資體制機制，降低民間投資門檻，發揮好社會資金的能動作用。

確保“投資有道”，各級人大要切實依法監督，對產能過剩行業加大調研監督力度，推動各類投資資金投向經濟轉型發展真正需要的新興產業、現代服務業、社會民生事業領域；督促不斷提高投資效率，優化投資結構，正確合理發揮投資對經濟平穩健康發展的促進作用。