保護土地需提高違法成本

本刊編輯部

根據上月國土資源部公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內共發生2.9萬件土地違法行為，涉及土地17.7萬畝，耕地6.5萬畝，且新的違法用地面積逐月上升。為了守住耕地紅線，近年來國家關于土地違法的高壓政策接連出臺，然而這次國土資源部公布的數據似乎在說明，耕地資源的保護形勢依然嚴峻。

從人多地少、人均耕地少、優質耕地少、耕地后備資源少的國情出發，耕地保護早已成為中國的國家戰略。自2004年國務院出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》以來，“最嚴格”、“最嚴厲”等詞匯便幾乎成為中國耕地保護制度的代名詞；2008年6月，國土資源部等三部門聯合制定的《違反土地管理規定行為處分辦法》實施，媒體稱此舉標志土地違法責任追究制度正式建立。2011年7月，國土資源部、監察部首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》，給予44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人紀律處分，以一場“土地問責風暴”宣示，保護耕地資源、嚴打違法用地絕不會停留于口頭和紙面。

關于耕地保護，決策層的意志既非常堅定，民眾對違法征地用地的行為也深惡痛絕，在這樣一種高壓態勢下，耕地資源保護的形勢何以仍不樂觀？

其實，大量土地違法的案例已經將原因揭示無遺。新華社記者通過實地采訪湖北十堰、河南新鄭、遼寧撫順等土地違法“重災區”，發現了一系列奇怪的現象：有的地方因違法用地長期居高不下，被國土部門多次點名，但是該地官員換了一茬又一茬，卻沒有幾個受牽連，有的異地為官，有的換個部門，而其主要領導的工作業績還常常受到稱贊，不僅鮮有主要領導為此丟“烏紗帽”，且多數還會得到提拔。

一旦違法用地的收益太大，而成本幾乎可以忽略不計時，握有權力的官員如何選擇當不言而喻。如果違法征地用地在官場中被視為“有魄力”、“敢想敢干”的表現，并成為上級提拔的依據，誰還會將政策、紅線放在眼里呢？

因此，要真正遏制違法用地，首先需要改變的或許是當前“違法用地收益與成本極不對等”的實際，是真正落實法律條文，維護法律尊嚴的決心。