構建區域校本發展性督導評估體系

趙士勛

【摘要】浙江省杭州市下城區人民政府教育督導室在實踐創新的基礎上，構建起區域校本發展性督導評估體系。該體系主要內容：遵循“導向性、主體性、發展性、合作性、激勵性”原則；督導評估指標體現“規范”基礎上的“發展”，與“鑒定”相結合的發展；實施“三步走”發展性督導評估機制；實行教育督導結果社會公告制等。

【關鍵詞】區域校本發展性督導評估體系

為在學校辦學水平綜合督導中實現“校本”與“發展性督導”的整合，并在此基礎上，構建起區域教育發展要求與學校自主發展有機結合的校本發展性督導評估體系，以切實發揮教育督導在“教育決策、教育執行、教育監督”機制中的應有作用，2006—2008學年，我區首先在小學、初中、九年一貫制學校實施第一輪校本發展性督導評估，2009—2011學年，進入第二輪校本發展性督導評估。經近兩輪實踐研究，我區已基本形成區域校本發展性督導評估體系。

■ 區域校本發展性督導評估的回顧

我區中小學發展性督導評估主要取得了以下三條經驗。

1.形成“三步走”發展性督導評估機制

第一步為“診斷性督導評估”——校（園）發展規劃的研制與評審；第二步為“形成性督導評估”——校（園）發展規劃實施一年績效與兩年績效的督評；第三步為“終結性督導評估”——校（園）發展規劃實施三年達成度的督導評估及新一輪校（園）三年發展規劃的評審。

2.督導評估指標體現“規范”基礎上的“發展”，與“鑒定”相結合的發展

修訂后的《下城區義務教育（小學、初中、九年一貫制學校）2009—2011學年辦學水平督導評估指標》設一級指標4項，二級指標12項，三級“基礎性指標”34項，三級“發展性指標”21項。“基礎性指標”為必達指標，明確規定了評估標準。“發展性指標”為學校自選指標，提供的是評估要素。34項“基礎性指標”中，“學校場地校舍與校園環境配置”允許基本達標。21個“發展性指標”均設有分值，全部“發展性指標”為230分，其中“學校場地校舍與校園環境配置”的10分，只評定，不計入總分。

學校自報的“發展性指標”，經評定，其中達標項目滿125分，即可定為“優秀★”級；其中達標項目滿145分，即可定為“優秀★★”級；其中達標項目滿165分，即可定為“優秀★★★”級；其中達標項目滿185分，即可定為“優秀★★★★”級；其中達標項目滿205分，即可定為“優秀★★★★★”級。

3.以督導評估推進素質教育實施

我們在中小學辦學水平綜合督導中，不僅在“基礎性”指標與“發展性”指標上體現素質教育要求，而且利用督導評估的過程安排與督導評估的結果公示來推進素質教育的實施。

評議學校素質教育現場實證展示。素質教育“現場實證”展示的形式多樣，可以是組織師生現場展示，也可以是成果或圖片、視頻等各種形式的展示。為減輕學校的負擔，我們規定，素質教育“現場實證”展示可結合學校工作統籌安排，可以安排在督導室對學校現場督導期間，也可以安排在現場督導的當學期內，邀請督學觀看與評議。

指導學校提煉特色工作經驗并作點評。結合督導工作，我們即時指導各校將特色工作進行總結提煉，寫成專題文章并作點評，學校對此非常歡迎。

將督導結果與學校特色工作經驗網上公示。我們將每一所學校的督導情況寫成“學校督導綜述”，將每一所學校的特色工作專題經驗作點評后編制成“情況簡報”，發至各校、園、直屬單位，并在“下城教育信息網”上發布，區域共享。

實施“加重學生課業負擔”降星級制度。2010年9月，在中小學辦學水平綜合督導中實施“加重學生課業負擔”降星級制度，使得中小學發展性評價中加大了對“課業負擔”督查的力度。

■ 區域校本發展性督導評估體系

1.教育督導評估的指導思想

以教育督導評估促進區域教育發展要求與學校自主發展有機結合，區域推進“高位均衡”與“輕負高質”，區域推進素質教育的全面實施，以教育生態理論促進區域教育現代化，實現下城“高位高尚教育”目標。

2.教育督導評估指標的設置

21個“發展性指標”均設有分值，其分值分布情況：A1學校管理（126分）：涉及學校發展的指標68分；教師發展的指標54分；學生發展的指標4分。A2辦學條件（24分）：其中學校場地校舍與校園環境配置的10分，只評定，不計入總分；技術裝備14分。A3學生和諧發展（30分）：學習質量14分；體能與視力8分；學生社團8分。A4學校發展規劃實施與創新（50分）：學校發展的指標40分；學生發展的指標10分；加分項占10分，包括學校素質教育實證展示與學生現時考核項。

對辦學水平被定為“優秀★”級及以上的學校，由區教育局、區人民政府教育督導室授予獎牌，在當年度的區教育局組織的“各單位年度目標管理考核”中參考加分。

3.教育督導評估遵循的原則

導向性原則。堅持素質教育導向，以教育生態理論引領學校遵循教育、教學規律與學生成長規律，促進學校規范辦學，提升內涵，形成特色，建設品牌。

主體性原則。實施“診斷性督導評估”、“形成性督導評估”、“終結性督導評估”，在“三步走”督導評估機制中，充分發揮學校的主體作用，提高學校自我設計、自我發展、自我評價的能力。

發展性原則。教育督導評估指標體現區域教育發展要求與學校自主發展的有機整合，體現“規范”基礎上的“發展”，與“鑒定”相結合的“發展”。

合作性原則。由教育督導部門牽頭，教育行政部門、相關的直屬單位、學校、家長代表、社區等一起參與學校督導評估，督導結果以督導公報或其他形式向社會或者有關部門公布，以形成業內外共同參與的督導機制。

激勵性原則。督導評估重在對學校發展的縱向比較，鼓勵學校在原有基礎上不斷進步。將督導評估與學校考核、校長任期目標考核有機結合。

■ 區域校本發展性督導評估實踐研究的思考

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對教育督導工作提出如下要求：“建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能”，“建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度”。《浙江省義務教育條例》第八條則明確規定：“縣級以上人民政府教育督導機構應當將督導結果向本級人民政府報告，并向社會公布”。

以此為要求，區域校本發展性督導評估實踐研究要在以下三個方面有所突破。

1.建立相對獨立的教育督導機構

目前，督導室名義上是區人民政府的下屬機構，但實際上在政府機構中并沒有給其留出位置，導致教育督導機構的權利來源與隸屬關系不夠明確。

我們建議：區人民政府可以考慮設立由政府直接管理的教育督導機構，將其作為獨立的職能部門隸屬于政府領導；也可以考慮在教育行政部門內設立教育督導機構，與教育行政部門合署辦公，并授權教育督導機構代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導職能。

2.實施教育督導結果社會公告制

目前，督導室已將學校督導結果以“督導綜述”的形式編制“情況簡報”，發至校、園、直屬單位，并在“下城教育信息網”上發布。

我們設想：一是協同相關部門，研制并實施中小學“課業負擔與教育質量”社會公告制；二是研制并實施教育督導結果社會公告制。擬將督導室每學年的“學校督導報告”，在《今日下城》報上開辟專刊刊發，并在“下城區人民政府網”上發布。

以此，促進學校將減負落實到教育教學的各個環節，并以此引導家長和社會共同創建一個實施素質教育的良好環境。

3.強化督學責任區對學校實施經常性督導

區教育局、區人民政府教育督導室在2008年9月，研制印發了《關于建立與實施教育督導責任區工作機制的通知》，全面實施教育督導責任區工作機制，在2010年9月，研制印發了《關于開展中小學“輕負高質”隨訪督導的意見》，提出通過整合行政管理和專業研究資源，進一步加強中小學督學責任區“輕負高質”隨訪督導。

我們設想：要在督學責任區建設上有一個突破性進展，使督學責任區的經常性督導成為學校辦學水平綜合督導的有機組成部分。擬研制并出臺《督學責任區責任督學工作常規與考核細則》，按照《浙江省教育廳關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》與局相關文件對督導部門提出的要求，調整、充實責任督學隊伍，強化督學責任區責任，努力走出一條適應“繁華時尚之區”、“高位高尚教育”的督學責任區的工作新路。