探討新形勢下農村宅基地的審批監督管理

廖鵬程

摘 要：宅基地是我國鄉村民生保障的關鍵，是村民安身立業的基礎，加強宅基地管理可以保護耕地資源，合理利用村集體土地，適當改善人居環境，在實施鄉村振興戰略的時代背景下，農村宅基地審批監督管理有利于新農村建設。基于此，筆者展開以下分析，以廣西壯族自治區為研究對象，探究新形勢下農村宅基地的審批監督管理措施，為廣大基層管理者和相關部門提供可行性參考建議。

關鍵詞：農村宅基地;新形勢;審批監督管理;措施

農村宅基地就是指農村集體建設用地，主要用于建造住宅、庭院、附屬用房等，其中農民不需繳納費用就可獲得居住權和使用權，但是沒有所有權。因此農村宅基地體現出社會保障性和福利功能，具有一戶一宅的特點，一般不能繼承。

1農村宅基地管理的現實價值

農村宅基地管理從本質上講屬于國家管理的重要組成部分，可以加強宅基地回收，提升土地資源利用的規范性，創新、嚴格把關經營管理模式。可以提升土地利用價值，保護農民的合法權益，落實國家土地管理政策，優化資源的全面配置，有效盤活利用土地。在鄉村振興戰略背景下，激發農業作業生產的創新能力與活力[1]。

2當前農村宅基地管理現象和不足之處

當前，農村宅基地管理工作中仍然面臨一定的現實困境，主要體現在以下幾點[2]。1. 村鎮規劃滯后性。大部分村莊無力籌集經費，農村個人建房用地審批困難，啟動資金難以籌集，手續辦理較為困難。2. 建房規劃不到位。建房缺乏科學規劃，房亂建現象比較普遍，大量土地被侵占，而村莊內部空閑地多，逐漸形成空心村，土地資源嚴重浪費。3. 搶建成風。部分村民為了征地拆遷補償，違法搶建現象、拆了再建現象較為普遍，執法效果差強人意，容易形成惡性循環。

3農村宅基地審批監督管理措施

3.1切實履行審批管理責任，做好管理授權交接

各地區管理機構和部門負責人應該切實加強領導，按照省委統一部署和領導，由市縣級領導統一分工和協作，充分調動人員，由鄉鎮主責，以村級為主體，組織農業農村、城鄉建設、住房保障、自然資源等審批管理指導，做好職能接轉，相關部門應該扛起主導責任，做好業務銜接，當地人民政府應該充實人員力量，尤其是做好鄉鎮服務中心管理，在必要時設立綜合服務中心，理順內部工作機制，承接指導培訓等工作。其次應該落實村民宅基地分配、農房審批公示等制度，把好第一道關，協調縣級自然資源、農業農村局統籌優化管理審批職能，按圖驗收，充分掌握審批業務，對相關責任人、村民明確用地標準等事項，確保宅基地合理布局。尤其應該提升基層負責人的審批監督和管理意識，做好管理授權交接，充分闡明用地標準等事項，明確糾紛仲裁管理、宅基地分配、宅基地流轉、審批核發、鄉村建設規劃等具體內容。當地人民政府對圖件移交、有關資料進行全權受理和委托，掌握審批業務，盡快承接起審批管理職能，加大部門之間的統籌協調監管。

3.2加大管理力度，明確每項管理內容

筆者以廣西壯族自治區為例，在2020間該自治區出臺《農村新增宅基地審批通知》，全面加大新增宅基地審批管理力度，規定面積標準、申請條件、不予批準情形、審批主體。其中面積標準指對平原地區、城市郊區、丘陵地區、山區、新增農房每戶面積作出規定。明確規定申請的6大標準和不予批準情形的6大標準，明確審批主體，即由鄉（鎮）人民政府審核批準，提高審批效率，切實履行屬地責任，做好農村宅基地審批流程組織和優化工作，加強事中事后監管。其次應該建立對外受理的專門化、專一化窗口，構建聯審聯辦制度，做好建房規劃許可，確保多部門內部聯動，從而為農民群眾提供優質服務，讓基層工作更加高效、便捷。此外，還應該將聯審結果進行對外公布，在當地張榜公布，由村級組織（主）、村民小組（輔）出具《農村宅基地批準書》;并且落實“三到場”和“八不準”要求[3]。其中“三到場”指鄉鎮政府在開工前組織相關部門和單位，比如自然資源等部門進行現場施工檢查，在收到申請后應該加強報建服務，充分落實過程監管，在完工后組織自然資源負責小組進行驗收。 “八不準”要求就是指不準出現以下行為：占用永久基本農田建房;強占多占耕地建房;買賣、流轉耕地違法建房;違法審批占用耕地建房;在承包耕地上違法建房;違反“一戶一宅”規定，私自占用耕地和村民建房;非法出售占用耕地建的房屋;巧立名目違法占用耕地建房。

3.3優化審批流程，加強國土空間管制

優化審批流程具體體現在“申請——初審——審查——審批”這四個環節。其中申請就是指農戶申請，即申請人持戶口簿、房屋建筑通用圖集、農房設計、身份證等相關證明材料領取一表一書，其中一表指的是農村宅基地建房申請表，一書指宅基地使用承諾書，領取地為行政村村委會，在協管員指導下填寫，其中必須保證填寫完整且正確。其次，申請人以戶為單位，提交已經填寫完畢的一表一書，之后進入初審環節，初審主體為村民小組，組成審查小組，成員分別為聯系村委干部、村民小組組長、村民代表各1名，核驗申請人農房設計方案、戶口簿、建筑通用圖集和身份證等相關證明材料，這一環節主要是查驗申請人是否滿足前提條件，是否符合規定，是否有相關證明材料。接著在審查小組工作完畢后，要召開村民小組會議，由村民小組組長組織，做好會議記錄，在5個工作日內，討論會議應該出具具體的評審結果。在組織審查環節中，應該成立審核小組，由駐村干部和村委干事組成，這一環節主要是查驗申請人是否征求權利人意見，材料是否真實，提交材料是否有效，之后由村級組織負責人加蓋村公章，在這一環節中，建房申請表就產生一定的效益。在2個工作日內呈報到當地人民政府審批。在審批環節，主要是查驗申請人擬用地的面積標準是否符合當地規定和要求，是否符合條件，是否符合規劃，如果經過查驗之后，符合標準就可以發放《鄉村建設規劃許可證》，并選擇合適的時間進行公開，并上報到農業農村局等相關部門進行備案處理，公示審批情況。

3.4做好審批管理宣傳，普及宣傳單內容

各級區域管理部門應該充分利用融媒體和傳統媒體，結合電視、報刊等多種信息資源，扎實做好宣傳工作，充分引導當地村民做好基地審批準備工作，廣泛開展農村建房普法宣傳，確保每個審批點都能供農民線上選擇，營造村民自覺申請、推廣建房圖集的社會氛圍，讓每一個地區具備可上網的條件。積極開展業務培訓。以村鎮為單位，供農民線上選擇審批和業務培訓試點，對接自治區、自治縣服務中心規范化建設工作，做好規范建設，及時查處違規行為，重點培訓鄉鎮地區、村級地區的審批管理規范化建設，全區各級必須保證每年舉行2次培訓，分別以半年度、季度為節點，進行審批管理規范化宣傳，實現人員全覆蓋，促進住房建設審批標準化，最終實現業務全覆蓋。

4結束語：

綜上所述，當前農村宅基地管理工作中還存在一系列問題。因此筆者認為應該切實履行審批管理責任，做好管理授權交接，加大管理力度，明確每項管理內容，優化審批流程，加強國土空間用途管制，做好農房審批管理宣傳培訓，普及宣傳單內容。

參考文獻：

[1]None. 兩部門規范農村宅基地審批：落實"三到場"要求[J]. 村委主任， 2020（2）：11-11.

[2]左旭陽，閉曼. 規范農村建房 保障糧食安全——解讀《關于規范農村新增宅基地審批和建房管理的通知》[J]. 南方國土資源， 2020， 216（11）：37-39.

[3]房建恩. 鄉村振興背景下宅基地”三權分置”的功能檢視與 實現路徑[J]. 中國土地科學， 2019， 33（5）：23-29.

（平果市新安鎮國土規建環保安監交通站，廣西 平果 531405）