加強過程性隨機督導 促進素質教育全面實施

吳榕貴

長期以來，福州教育督導始終堅持把學校督導評估作為推動當地教育發展的杠桿和助推器，積極探索督學工作的新機制、新方法，以規范辦學行為、提高辦學質量為重點，加強常態化背景下學校教育教學工作的過程性隨機督導，努力提升學校實施素質教育水平，取得明顯成效。

學校教育隨機督導制度的意義

開展隨機督導是推動學校全面實施素質教育的客觀需要。開展素質教育過程性隨機督導，通過對學校實施素質教育的過程進行即時、動態的督導，適時掌握學校在實施素質教育過程中所取得的成績和出現的問題，指導、幫助學?？偨Y經驗，發現問題，及時糾正偏差，提高辦學水平，使督導成為促進學校不斷落實素質教育各項工作的保障，這對進一步提高素質教育督導評估工作的實效性和提高學校辦學水平具有現實意義。

開展隨機督導對減輕學校接受評估負擔具有現實意義。隨機督導時間短，不影響學校的正常教學活動，注重現時的、過程性的記錄與積累，消除了學校被動應付，補充、編造材料，“做”材料之苦，減輕學校負擔，能解決學校需要解決的問題。

開展隨機督導是加強學校常態化管理的迫切要求。常態化管理的規范化、精細化，是學校管理水平的真實體現。隨機督導能了解到學校日常管理上最真實的一面，能及時發現學校日常管理中存在的問題，促使學校切實做好“過程管理”的文章，及時整改，建立自我約束、自我調節、自我發展的機制，有力促進學校管理由突擊型向常態化、由粗放型向精細化與規范化轉變，不斷提升學校管理水平。

開展隨機督導有利于提高學校督導實效性和權威性。隨機督導具有檢查的突然性，評估檢查的結果比較真實，督導評估的信度要比其他檢查高得多。加之，對督導結果進行及時反饋、通報、合理運用，充分發揮督導評估對實施素質教育的導向和激勵作用。

素質教育過程性隨機督導的主要做法

創建“隨機”不“隨意”的工作制度。隨機督導對在常態下接受督導的學校而言是“隨機”，但對督導部門來說應該是“有意”。因此，在每一批次的隨機督導前，我們都精心制定相應的工作方案，認真做好督前準備，盡量做到目的明確、內容具體、步驟清楚、程序規范，具有可操作性，雖是“隨機”卻不“隨意”。一是選校不隨意，做到有代表性，能發揮警示效應和指導作用。二是內容不隨意，做到涵蓋全面，重點突出。三是人員不隨意，做到組成合理、分工明確、標準一致、流程統一、責任落實。四是工具準備不隨意，做到證件、表冊、問卷種類齊全、數量充足。

建立專業化的學校督導評估隊伍。一是擴充提升專職督學隊伍。2006年起，我們三次面向全市公開招考了8名年富力強的中學校長和教研人員擔任專職督學，充實教育督導隊伍，提升專職督學素質。二是完善特約督學制度。聘請了17位教育專家、校長、名師、骨干教師和教研人員擔任特約督學。三是建立督導專家庫。督導專家庫成員從中小學校級領導和市級以上骨干教師、學科帶頭人中遴選。四是推行督學培訓制度。采用“專家培訓”與“督本培訓”相結合的方式，每年定期舉辦全市范圍內專職督學業務培訓，同時大力抓好督學人員內部定期互相學習交流，促進督學各項業務水平不斷提高，形成了一支能督善導，具有較高理論修養、豐富實踐經驗、敏銳問題意識、謙遜工作作風和良好溝通交流能力的“督學專家”隊伍。

建立學校督導評估電子化信息平臺。為了充分發揮信息網絡作用，我局投入30多萬元為教育督導網添置設備，在福州教育督導網上開發學校電子文檔管理系統，實行一校一賬戶，將中小學校教育教學和管理活動過程中自然形成的文字、圖片等原始資料，按行政類、教務類、德育類、總務類、安全類和其他類6大項設一級目錄和若干個二級目錄，學校在二級目錄下自行創建二級以下目錄。學校各部門、教師通過分門別類地上傳、審核，平時積累、收集、歸檔的資料就整合成學校的電子文檔。電子文檔建設，一是促進學校更好地運用現代信息網絡系統，推進學校管理現代化。二是規范中小學文檔資料管理。三是便于開展“網絡督導”。凡通過“網絡督導”，能作出判斷的評估項目，不再下校進行重復檢查，既減輕學校負擔，又降低了督導成本。四是減輕學校接受各類評估檢查時整理資料的負擔，提高了效率。

建立良性互動的學校督導評估機制。過程性隨機督導以診斷性、服務性為工作原則，以肯定成績、發現問題、促進學校落實各項工作為目的。因此，督導人員在督導學校過程中，都會安排一小時左右的時間就所看到的成績和發現的問題與學校進行交流，聽取學校的意見，共同探討解決問題的途徑，營造雙邊交流互動的良好氛圍。充分肯定學校實施素質教育工作中取得的成績，實事求是地指出存在的問題，滿腔熱情地提出改進意見，使被督導的學校得到鼓勵、受到鞭策、明確整改的方向。對督導人員提出的問題和整改意見持有異議的，被督導學校還可以在10日內向督導部門申訴，提出復查的要求。通過交流溝通，不僅拉近“督”與“被督”者之間的距離，也提高了學校對隨機督導工作的認同感，實現二者的良性互動。

建立學校督導評估通報反饋與整改落實制度。隨機督導的特點是考察學校常態下的素質教育過程性工作。常態下的學校素質教育工作所暴露出來的問題是真實的，督導人員提出的問題整改意見也是真誠的，關鍵在于如何督促學校落實問題的整改，否則，隨機督導工作就會流于形式。為此，我們建立了定期通報制度，每一批次的學校隨機督導結束后，都要綜合各個學校的督導情況出一份《通報》?！锻▓蟆芳扔泄残缘某煽兒蛦栴}，更有學校存在的具體問題以及明確的整改意見。《通報》除了發至各有關學校外，還抄送市政府有關領導、市政府辦公廳、市教育局，縣（區）人民政府、教育局，形成各方面共同督促整改的態勢。同時，我們還建立整改反饋制度，要求及時落實整改意見，并于30日內書面報告整改情況，根據整改情況，我們還要進行隨機回訪督查。定期通報反饋和回訪制度的建立，使得問題整改落實工作得到強化，提高了隨機督導工作的實效性。

建立市縣督導機構相互補充的工作機制。目前，福州市有普通中小學校1800多所，要在全市范圍內全面、深入地開展素質教育過程性隨機督導，僅靠市教育督導部門顯然是不可能完成的，也是不現實的。為此我們分別召開縣、區教育局分管領導及督導室主任會議，對縣、區開展隨機督導工作進行動員、部署和指導，取得共識，形成了市、縣（區）兩級聯動的督導機制，促進了我市素質教育過程性隨機督導工作的全面開展。

隨機督導工作的主要成效

隨機督導因其質量有保證，認可度高，督導通報具有較高的權威性，得到了市、縣（區）兩級黨委政府的重視，將其視為評價學校辦學水平和實施獎罰的重要依據，作為學校領導任免和調整的重要參考。五年多來，通過隨機督導中發現的問題，有多位校長因學校管理不善被免職或調整，在全市學校中引起較大反響。

促進了學校教育管理水平的提高。由于督導的隨機性和通報的嚴肅性，使學校領導深刻認識到實施素質教育應注重過程、注重常態，應以學校教育常態化管理工作為著眼點，注重過程性管理，切實推動與促進素質教育的實施。通過隨機督導，學校管理水平普遍有了較大提高，實踐證明過程性督導評估已取得階段性成效。

促進了義務教育學校的均衡發展。由于隨機督導重視學校均衡發展，尤其對薄弱校辦學條件配置和校園環境建設、學校管理等方面的督導，使得學校進一步加強軟硬件建設，提高辦學水平，有力地促進了教育均衡發展。

促進了中小學辦學行為的規范。新課程改革作為學校全面實施素質教育的重要方面在隨機督導中得到足夠的重視。學校課程資源的開發、校本教研和校本培訓的質量、教學方式和學習方式的轉變情況、綜合實踐活動等都是隨機督導的重要內容，促進學校扎實穩妥推進新課程的實施。

促進了督導隊伍整體素質的提高。為加強隨機督導，市、縣（區）兩級督導隊伍不斷進行調整充實，督訓結合，使督學的業務能力得到培訓和鍛煉，進一步提高督導水平，初步形成一支相對穩定、水準較高、形象良好的督導隊伍。

對學校工作實施“隨機督導”，取得了一些成效，但在制度建設、指標建立、人員調配、業務培訓、信息系統升級等方面還有待完善，工作的方式方法還有待進一步改進，要努力把教育督導對學校的要求轉變成學校自主發展的內在需求，推進學校扎扎實實實施素質教育。

□欄目編輯王宇華