人事代表工作年度回顧與思考

陸鳳妹

2011年是本市貫徹“十二五”規劃、“創新驅動、轉型發展”的開局之年，也是本市區縣、鄉鎮兩級人大代表換屆之年，常委會在人事代表工作方面，繼續深入貫徹市委人大工作會議精神，堅持緊緊圍繞上?！皠撔买寗?、轉型發展”的中心，充分發揮代表的主體作用，創新扎實做好代表工作；堅持按中央和市委對換屆工作的要求，認真貫徹新修改的代表法、選舉法，充分發揚民主，嚴格依法指導協調區縣、鄉鎮兩級人大代表選舉工作；堅持黨管干部和人大依法任免相統一的原則，科學規范地做好人事任免工作?！叭齻€堅持”推動各項工作取得了較好成效，有必要在總結2011年、深入思考的基礎上明確思路，使2012年工作在更高起點上推進。

一、2011年工作的創新、成效和不足

（一）2011年常委會在人事代表工作方面有創新、有突破、有成效的主要體現

1、堅持充分發揮代表主體作用，支持、保障和規范代表依法履職，完善代表工作機制，增強代表工作實效。

從工作抓手上看：緊緊抓住代表書面意見督辦這一“牛鼻子”，改革創新辦法，提高解決率。2011年集中督辦的7個專題共涉及歷年的285件書面意見，經督辦，57件書面意見有不同程度推進，答復為解決采納的比初次答復時增加48件；答復為留作參考的比初次答復時減少32件。

從督辦的內容看：緊緊圍繞全市中心工作，把代表群眾關心的熱點、政府解決的難點作為督辦的重點。

從督辦的形式看：常委會領導帶隊帶頭、各委員會組織專題調研、提書面意見的代表積極參與、相關政府部門認真落實，共同聚焦督辦進展。

從督辦的實際效果看：一是提高了代表履職的積極性和書面意見的質量；二是增強了政府部門解決問題的緊迫感和責任感；三是提高了書面意見的解決率；四是完善和構建了代表工作的新格局，即常委會統一領導、各委員會分工負責、各級人事代表工作機構組織協調（服務），市、區縣、社區（街道）、鄉鎮上下聯動，廣大代表踴躍參加的工作體系，進一步夯實了常委會工作的民意基礎。

2、嚴格按中央和市委關于“堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事”要求，配合市委依法指導區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作。根據新修改的選舉法，這次換屆選舉面臨著許多新要求、新情況，如首次實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表；選舉委員會組成人員被推薦為代表候選人后要辭去選舉委員會職務；代表候選人應當與選民見面等，給選舉工作帶來了一定的難度。

為確保這次換屆選舉工作的順利進行，按照市委的要求市人大常委會領導多次研究，召開專題會議和協調會，明確市人大在指導協調區縣、鄉鎮兩級代表選舉工作中，必須把“堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事”這三條原則貫穿換屆工作全過程；嚴格依法指導協調，嚴肅認真、深入細致、扎實有效地做好每個階段的工作。在整個換屆選舉中，常委會按市人大的職能，一是早調研、早謀劃，配合市委制定換屆相關文件；二是加強輿論宣傳，把握正確導向；三是加強業務培訓，依法精心指導；四是加強溝通協調，創新工作制度和機制，依法規范有序推進換屆工作。這些創新的制度和做法值得2012年市人大代表換屆選舉和下一屆區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉借鑒。

（二）2011年工作的不足及原因分析

一是代表履職意識和參與常委會工作的積極性有待進一步提高。一方面是代表的履職意識要增強，另一方面是要增強組織代表活動內容、形式的針對性。

二是代表書面意見的質量有待提高，督辦的實效還需增強。一方面是代表履職能力水平需提高，另一方面對代表學習、培訓要加強，對代表書面意見的督辦力度還需加大。

三是“三聯系”（常委會組成人員聯系市代表、市代表聯系區縣代表、市區縣代表聯系社區基層和群眾）的制度落實還不夠，實效性有待增強。一方面確有些聯系不落實、不到位，另一方面在常委會組成人員聯系代表的劃分上還不夠科學，一定程度上造成“聯系的不對口、對口的不聯系、聯系了也不算”。

四是在人事任免工作上，重要人事任免征求意見的時間可再充分一點，介紹情況能再詳細一點。

五是從人事代表工委自身建設來看，工作質量、工作效率和指導工作的能力水平有待提高。人員素質要從服務型向服務指導型轉變，從執行型向執行思考型轉變。

二、對2012年工作的思考

2012年是黨的十八大和市十次黨代會召開之年，是代表法頒布實施20周年，也是確保全面完成本屆人大各項任務的最后一年。要緊緊圍繞市委和市人大常委會黨組的中心工作，發揚“求實、創新、拼搏、奮進”的精神，以市人大代表換屆為契機，超前思考、突出重點、依法規范，扎實高效推進整體工作。

2012年是本屆人大任期最后一年，時間緊、任務重、要求高，工作中要著重思考：一是2012年工作重點是什么，二是給下一屆留下點什么，三是還可創新突破點什么，四是自身建設還需要加強點什么。2012年人事代表工委的工作特點：收尾總結與開局起步并舉，代表工作和任免工作同樣繁重。因此要堅持常規性工作規范做，也就是在做好代表專題調研、視察、書面意見督辦、人事任免、資格審查等常規性工作的基礎上，突出重點、創新求實、抓好落實。

（一）工作的重點

2012年要根據中央和市委的要求，在常委會和黨組的領導下早調研、早謀劃、早準備，依法認真扎實做好新一屆市人大代表換屆選舉和本屆人事代表工委履職總結工作。

1、超前調研分析本屆市人大代表和常委會組成人員的結構和現狀，根據中央和市委的要求，結合實際，依法制定好新一屆市人大代表換屆選舉相關文件和全國人大代表選舉的有關事宜，認真扎實做好新一屆市人大代表的選舉和新代表的培訓工作。

2、以紀念代表法頒布20周年為契機，推薦表彰履職積極的代表，大力宣傳代表認真履職的事跡，為換屆選舉工作營造良好的氛圍。

3、認真總結好本屆人事代表工作，積極配合市委組織部做好市十三屆人大五次會議屆中調整的選舉工作，并就新一屆人大常委會組成人員的結構要求提出建議。

（二）給下一屆留下什么

除常規性工作制度外，本屆常委會在人事代表工作方面有兩項創新的工作制度可進一步規范完善，留給下一屆：一是在繼承歷屆工作基礎上，健全代表工作制度，完善代表工作格局；二是堅持黨管干部和人大依法任免相統一的原則，進一步健全和規范重要人事任免制度，使人事任免工作更加科學化、制度化、法制化。

（三）創新突破的重點

2011年在市委的關心重視下，社區（街道）代表聯絡室正式設立，并明確其職能定位是服務代表的聯絡機構，這是常委會工作的一個突破。2012年要在創新完善服務功能，充實活動內容、豐富活動形式、提高服務活動質量上下功夫，在創新服務的實踐中不斷完善職能和運作機制。

（四）自身建設還需要加強什么

2011年工作的不足是2012年工作改進和主攻的目標。要從代表履職需求出發，科學安排，創新求實，使“三聯系”真正落到實處，貼近基層和群眾；要從落實代表提出的意見建議，提高解決率出發，加大督辦力度，健全議案和書面意見督辦的督察制度；要從提高人事代表工委的工作水平出發，加強對社情民意的思考分析整合，善于從全局中思考問題，在實踐中提高指導工作的能力水平。

為完成好2012年的工作任務，要切實加強自身建設：一是加強調研分析、超前思考、有序安排、增強工作的前瞻性；二是加強工作研究、突出重點、依法有效指導、增強工作的針對性；三是加強統籌協調、積極溝通、狠抓落實、增強工作的主動性；四是加強自身學習、轉變作風、勤奮工作、增強工作的實效性，從而不斷提高工作質量、工作效率、工作能力和水平?？傊?，人事代表工委工作特點就好似一副對聯：“大事小事平常事，事事重要；急事難事麻煩事，都要做好”，橫批“代表工作無小事”。

（作者系市人大常委會人事代表工委主任）