網絡信息文化對群眾工作提出的挑戰及對策

張謹

摘要：網絡信息文化是一種后現代文化，它的虛擬性、普及性、擴散性等特點不僅給新時期的群眾工作提供了有效手段和良好平臺，而且提出了嚴峻的挑戰。我們要創新群眾工作的網絡信息平臺，真正做到問政于民、問策于民、問計于民、問需于民，努力提高群眾工作能力；針對網絡世界的負面影響，加強網絡信息文化的法制化建設，打造和諧有序的虛擬生態；縮小網絡信息文化建設的區域差別，形成科學合理的網民結構；辯證地看待網絡信息平臺的工具性質，科學地評估網上信訪的實際功效，持之以恒地用先進文化武裝干部隊伍，從而形成穩定常態的文化自覺觀念，從容面對突發性群體事件。

關鍵詞：群眾工作；網絡信息文化；挑戰與對策

中圖分類號：C913文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2012)01-0022-05

一、網絡信息文化的內涵及特點

廣義的網絡信息文化是指人們在政治、經濟、文化和社會活動中利用網絡、信息技術及其相關資源創造的物質財富與精神財富的總和。狹義的網絡信息文化是指互聯網發明以后，通過民族語言的數字化來實現信息傳輸的電子化，在這一過程中現實世界同虛擬世界的交互作用而創造的一切精神產品。

網絡信息文化是一種后現代文化，它完全不同于傳統文化，其差異性主要表現在各自的生產、傳播與消費方面。

從生產主體上看，傳統文化的生產者完全是社會的精英人士，他們分別是某一領域的專門人才，供職于社會的專業部門或學術共同體。這種個人、專業部門和學術共同體就是主流文化的形象代言人，他們的基本觀點具有前瞻性、導向性、權威性，通常被認為是社會特定時期的主流文化。網絡信息文化的生產者就不一定是社會的精英人士，較大部分是普通大眾即網民，許多精英人士充當了推手和策劃者的角色。這種文化具有時尚化、娛樂化、利益化等特點，常常被認為是曇花一現的草根文化。

從消費方式上看，傳統文化的消費形態是保守的，其消費內容、消費形式受到嚴格限制，而且不同的消費對象有不同的消費內容和消費形式。其消費具有計劃性、公開性、被動性的特點。網絡信息文化的消費形態是開放的，其消費內容、消費形式沒有也無法受到強有力控制，其消費具有隨意性、隱蔽性、主動性的特點。

從傳播途徑上看，傳統文化主要是紙質的文本文化，由生產到傳播的中間環節較多，因而傳播的成本高、速度慢、周期長。網絡信息文化的傳播途徑主要是網絡和手機，文化產品的生產者同時又是消費者，傳播的成本低、速度快、周期短。

二、群眾工作面臨新的挑戰

網絡信息文化在生產、傳播和消費方面的特點，決定了它既可以帶來良好的社會效益，如迅速便捷地傳遞信息、娛樂大眾，又能夠以創新和互動為核心創造較高的經濟效益。與此同時，它的虛擬性、普及性、擴散性不僅給新時期的群眾工作提供有效手段，而且提出了嚴峻挑戰。

1群眾工作需要有更強的使命感

網絡信息文化的傳播隨時都有可能成為激化社會矛盾的催化劑：使局部事件發展為全局性事件，個別突發事件演變為群體性事件。從國際上發生的重大事件來看，它關系到國家和民族的興衰存亡；從國內來看，它嚴重影響到人民群眾的生產生活以及社會的和諧穩定。

無論是國際還是國內，廣大民眾高度關注的腐敗問題、就業問題、司法公正問題等都可以成為社會的焦點問題，它的擴大升級往往與網絡信息文化有著密不可分的聯系。如2010年12月，北非突尼斯國家的一個市民與城市警察發生沖突，因不堪忍受警察的粗暴行為而引火自焚。由于網絡信息傳播的作用，網民早已了解到政府高層奢侈豪華的生活，與大量失業的人群那種窮困潦倒的困窘狀態相對照，有些群眾甚至愿意拿自己的生命與政府抗爭。盡管該國對網絡的控制極其嚴格，但是借助于僅有的Face-book平臺，全國各地的網民都了解了事件的發展態勢，可以說網絡在這一事件中充當了組織者、宣傳者和推動者的角色，其結果是國家政權垮臺，總統被迫逃離。

特別是由于平時的群眾工作不到位，群眾積怨太深，政府與民眾的信息不對稱時，網絡與手機就會起到推波助瀾的作用。譬如，2008年6月我國貴州發生的甕安事件和2009年6月發生的湖北石首事件就很好地說明了這一點。二者都是因非正常死亡案件而引發的群體性事件；都是通過網絡傳播使事件升級擴大；政府對輿情反應過慢，前者7天、后者3天后才發布準確翔實信息；地方政府主要領導沒有第一時間親臨現場，錯過了事件處理的最佳時機；事件爆發都有深層次背景：政府對群眾切身利益關心不夠，積怨太深。甕安事件與石首事件二者剛好相隔一年時間，說明我們許多地方領導干部并沒有認真吸取甕安事件的教訓。對群體性事件應堅持信息公開，及時準確地發布事件處理進展情況。只有這樣才能防止事態向著更加不利于安定團結的方向發展。日本核泄漏以后，2011年3月16日我國廣東、海南等31個省市相繼出現搶購食鹽風波，就是先由網絡傳播謠言，再由手機大量傳播的結果。但從發現到平息之所以只用了兩天時間，正是政府各部門通過網絡、電視、電臺、報紙等媒體及時向民眾跟蹤報道，查處迅速得力的結果。

2群眾工作的難度更大

(1)各類矛盾日益突出。目前我國正處于經濟社會轉型時期。實踐證明，經濟社會轉型會帶來雙重效應。一方面因為思想的大解放、科技的大發展，推動了經濟社會的全面進步；另一方面，自由主義、個人主義盛行，與之相伴隨的是機會主義、投機行為大行其道。文化的國際化與多元化，必然帶來行為方式的差異化，差異產生矛盾，差異激發沖突。據中國人民大學的相關調查表明，當前最容易發生沖突的依次為“政府官員與老百姓”、“管理者與被管理者”、“窮人與富人”。

(2)網民數量不斷增加。群眾獲取與轉發信息的主要途徑就是網絡和手機。2009年我國網民是3.84億，到2010年已達到4.57億，互聯網的普及率逐年上升，2010年達到34.3％。手機網民的普及率提升空間更大，已由2009年的60.8％提高到2010年的66.2％。不斷攀升的普及率，無形地增加了網絡管理調控的難度。手機短信是點對點的信息傳播，人們通常的心態就是“寧可信其有，不可信其無”、“有備無患”。有了這樣的心理，其蠱惑性、煽動性就更強，就越容易無中生有，小事變大。

(3)網絡的娛樂化使傳統的價值觀念受到嚴峻挑戰。20世紀90年代中期以后，隨著市場經濟的發展以及受西方后現代主義文化思潮的影響，反傳統、反中心、反理性為不少人所接受，傳統的價值觀念受到了嚴峻的挑戰。另外，網絡文化的魚目混珠和泛娛樂化傾向，使一些人沉溺于感官的刺激而使理智失控，片面地強調個性獨立而使道德缺失，利己主義和拜金主義盛行。這些都使群眾工作難度更大。

三、對策研究

1創新群眾工作的網絡信息平臺，努力提高做好群眾工作的能力

網絡的興起給群眾工作帶來了前所未有的挑

戰，也提供了千載難逢的機遇。如果說電子政務的產生有利于政府創新，那么政府創新必將開辟群眾工作的新渠道。2008年6月以來，國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶先后與網民在線交流，借助網絡聯系人民群眾，與人民交心談心，回答網民的提問，為各級領導干部起到了示范作用，并逐步規范化、科學化、制度化。2009年2月至2011年2月，溫家寶總理3次與網友對話，給廣大干部群眾留下了極為深刻的印象。從交流的內容上看，都是群眾關心的熱點難點問題，如房價、物價、就業、養老、反腐、醫保、收入分配等。從答疑的風格上看，溫總理思維敏捷、語言樸實而幽默，態度誠懇而有耐心。

鑒于此，網絡信息文化條件下要提高做好群眾工作的能力，首先，必須認識到位。網絡信息技術的發展是時代發展的潮流，各級領導干部務必要樹立開放意識、學習意識、創新意識。其次，要苦練做好群眾工作的內功。如調查研究能力、溝通協調能力、宣傳鼓動能力、語言表達能力。最后，必須行動到位。新時期的群眾工作不再僅僅是上傳下達，上行下效。督促檢查，效果反饋是至關重要的環節。網絡信息平臺中的群眾工作，絕不能建而不管，管而不問，問而不答，答而不辦，一定要快辦，辦好。

當前已經出現了許多群眾工作的新思路、新方法。如與網民在線交流，與網民面對面交流，與網民當面“拍磚”，開通留言版，開博客與微博，組織網民實地調研考察，開展網民論壇，向社會公布有關領導人聯系方式，充分集聚“網民意見領袖”的聰明才智等，都是行之有效的舉措。如2009年的“鄧玉嬌案”發生后，許多網民推舉出若干網民代表，親赴湖北實地調研；2010年廣州番禺區政府組織反對垃圾焚燒的網民到澳門參觀考察當地的垃圾焚燒廠，不斷聽取群眾意見，以群眾滿意作為行動與決策的出發點，這些都產生了良好的社會反響。不過，任何好的辦法除了一定要制度化之外，還必須建立在法制化的基礎之上，否則，適得其反。例如，2009年云南發生“躲貓貓事件”以后，云南省委宣傳部針對網民對看守所管理嚴格程度提出的質疑，曾邀請十多位網民到看守所了解事件真相，這一開放而大膽的舉動卻引起了軒然大波。因為在法律界人士看來，其做法是不符合法律程序的，是違法的。可見，網絡信息文化條件下的群眾工作一定不能違背法律規定的要求，群眾的知情權、表達權、監督權必須限定在法律許可的范圍之內，否則就會給群眾工作造成負面影響。

2加強網絡信息文化的法制化建設，打造和諧有序的虛擬生態

面對網絡世界的開放性、虛擬性，我國有關網絡信息的法律建設與制度建設卻相對滯后。一是網絡刑法體系不完備。20世紀中期以后，我國陸續出臺了網絡信息管理方面的“規定”、“辦法”，對于諸如網上詐騙、網上販賣毒品等行為只能根據普通刑法量刑定罪，其威懾力就大打折扣。2011年4月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對于利用網絡、手機發短信進行詐騙的犯罪行為作了具體規定。如發詐騙信息5000條以上，打詐騙電話500人次以上的，均可追究刑事責任。盡管如此，如果不加強監控監管力度，就不能從源頭上防微杜漸。二是有關虛假信息的立法相當滯后。虛假信息大致有兩種表現形式：一種情況完全是子虛烏有。網民出于一種好奇、一種搞笑的心態引起轟動效應。另一種是事件的背景真實，但夸大了具體細節，最終導致群體事件的發生，引發社會的騷亂，影響人們正常的生產生活。只有盡快出臺針對網絡輿論的一系列法規，并進行廣泛宣傳，才能盡量減少因虛假信息而產生的不和諧因素。

3縮小網絡信息文化建設的區域差別，形成科學合理的網民結構

網絡信息文化建設的區域差別首先表現為經濟發達地區與欠發達地區的差別。根據我國《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示，截至2010年12月，我國東部沿海地區互聯網普及率較高，西南部的許多省份及中部部分地區網絡信息化水平相對滯后。如北京互聯網普及率高達69.4％，上海和廣東分別為64.5％與55.3％，而經濟相對落后的貴州互聯網普及率僅為18.9％，江西為21.4％。其次是農村與城鎮的差別。2010年農村網民為1.25億，占網民總數的27.3％。從網民年齡結構上看，主要集中于10～39歲的人群，年輕化傾向非常明顯。從網民學歷結構上看，初高中生所占比例最高，其中初中生為32.8％，高中生為35.7％。從網民職業結構上看，占前三位的是學生、企業員工、個體戶及自由職業者，分別占30.6％、16.2％、14.9％。

為此，我們必須縮小網絡信息文化建設的區域差別，形成科學合理的網民結構：第一，加大對經濟欠發達地區網絡建設的扶持力度。可通過國家、地方政府以及個人共同集資來搭建網絡信息平臺，發放網絡信息消費補貼資金，充分調動農村群眾學習運用網絡信息知識的積極性和主動性。發揮鄉鎮文化工作站(室)的培訓職能，使網絡信息知識為經濟建設服務，為轉變經濟增長方式服務，為科學增產增收服務，為社會主義現代化建設服務。第二，開展網民心理疏導，形成健康向上的“虛擬心態”。年輕網民學歷不高，大多為初高中生，但精力充沛，思維活躍，有極強的逆反心理和成功渴望。可建立學校、社區(村組)和家庭三者相互聯系的疏導教育機制，引導他們樹立正確的人生觀與價值觀。第三，充分發揮“網民意見領袖”的傳幫帶作用，讓群眾“打好鐵、拍好磚、蓋好樓”。“網民意見領袖”是廣大網民普遍公認的權威，知名度和網民認可度較高、親和力較強。政府主管網絡信息部門應該與之建立長期的對話合作制度，制定相關的工作目標和規劃綱要，形成切實可行的績效考核、評估與獎勵體系，真正使之成為虛擬世界的領頭羊、人民群眾的知心人、政府工作的好幫手。

4加強文化自覺，從容面對突發性群體事件

網絡信息文化條件下群眾工作的復雜性在于它的突發性。許多案例表明，只有現實的群眾工作做到位，加強文化自覺，才有可能在錯綜復雜的群眾工作中做到從容不迫而游刃有余。

一是辯證地看待網絡信息平臺的工具性質。互聯網的興起與發展，政府與人民群眾的溝通更為便利快捷，民情的體察、民意的表達、民眾利益的維護也更為直接明了。但是，無論技術和手段多么先進，群眾工作的落腳點還是要回到現實中來。借助網絡可以提出問題、發現問題、回答問題，但解決問題，虛擬世界是無能為力的。因此，必須加強文化自覺，絕不能把網絡信息文化中的群眾工作看成是“作秀”，甚至當作擴大個人影響而取悅于民的政治舞臺，也不能因為它的監督功能和輿論的擴散效應而仇視它。應該腳踏實地地“從群眾中來，到群眾中去”。正如胡錦濤總書記所強調的：“各級領導干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其要關心那些生產和生活遇到困難的群眾，深入到貧困地區、困難企業中去，深入到下崗職工、農村貧困人口、城市貧困居民等困難群眾中去，千方百計地幫助他們解決實際困難。要通過扎實有效的工作，實實在在地為群眾謀利益，帶領群眾創造自己的幸福生活。”只有如此，以網絡為載體的群眾工作才能真正落到實處。

二是科學地評估網上信訪的實際功效。網上信訪是近年來信訪工作呈現的新趨勢。網上信訪的群眾越來越多，要求解決的問題通常是反復要求而未能解決的“老大難”問題。但有些地方政府卻用網上信訪數量的多少來衡量政績的大小。客觀地講，信訪人數多并不是群眾工作的真正目的，更不能將其作為政府群眾工作的成績。相反，信訪人數多而且每次要求解決的問題都大同小異，說明政府群眾工作做得還不夠。

三是持之以恒地用先進文化武裝干部隊伍。各級領導干部，特別是基層領導干部要認真學習“民族的、科學的、大眾的文化”，深刻領會“面向現代化、面向世界、面向未來的文化”的精神實質。不僅要學習書本知識，如心理學、組織行為學、行政管理學以及網絡信息技術等，而且要向實踐學習，向廣大人民群眾學習。唯有如此，遇到突發性群體事件就不至于驚慌失措而可以從容應對。

參考文獻：

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[3]胡錦濤，在西柏坡學習考察時的講話(2002年12月6日)[N]，人民日報，2003-01-03

責任編輯：宋奇