市場機制在人才開發配置中的基礎性作用研究

蔡吉臣

《國家中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規劃綱要》)明確提出，“進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施。”充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度和社會環境，提高我國自主創新能力，建設人力資源強國，是新時期人才工作的一項重要任務。

一、運用市場機制開發配置人才資源的重要性

市場機制是市場運行的實現機制。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，人才市場作為重要的生產要素市場，要遵循人才資源是第一資源的本質特征，以實現人才資源的配置在供求雙方相互選擇中得到最優效果為目的，通過市場運行中的供求、價格、競爭、風險等要素的功能作用，一方面，促進人才資源的更加充分開發和利用，另一方面也提高人才配置的效率和效益，從而激發人才的創造力和活力，充分挖掘人才潛能，促進社會生產力的提高。

1市場機制對實現人才發展戰略目標具有推動作用

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。所謂人才戰略是指一個國家為實現經濟和社會發展目標，把人才作為一種戰略資源，對人才的戰略定位、戰略重點和戰略任務等所作出的全局性規劃與安排部署。《人才規劃綱要》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。人才發展戰略目標的實現，有賴于構建與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作體制機制。要注意發揮市場機制作為特有的一種調節方式，通過供求機制、價格機制、競爭機制以及風險機制等的能動作用，推動對人才的供給、開發，不斷提升水平。市場機制反映敏捷的特點，使市場主體隨時都能捕捉到市場反映出的信息，每個主體根據獲得的信息進行自己的判斷、決策，使主體的市場策略呈現出多元化特征，從而推動了人才開發的創新發展。一方面激勵人才不斷提高自身素質和競爭能力；另一方面也促進廣大用人單位不斷改進人才培養、使用、薪酬等制度，創造人才競爭優勢。

2市場機制可解決行政手段在人才開發中難以解決的問題

行政手段是國家通過行政機構，采取行政命令、指示、規定等措施，來調節和管理經濟和社會事務的手段。行政手段帶有強制性且直接針對調控對象，見效快，是規范市場化行為的一種必要手段。但是行政手段在體現政府意志的同時，有時不能全面解決市場潛在的一些矛盾和問題。而市場機制有著及時性、靈活性等特點，能有效反映人才需求狀況，解決行政手段不易解決的問題。如高校畢業生就業問題，除政策性安置外，80％以上的大學生都是通過市場實現就業；再比如從我國目前人才隊伍的情況來看，存在著一些不合理的現象，主要表現為機關事業單位人才多，企業人才少；國有單位人才多，非國有單位人才少；東部地區人才多，中西部地區人才少；城市人才多，農村人才少；傳統專業人才多，高新技術和具有自主創新能力的人才少等。還有，我國人才隊伍的專業知識結構、能力素質結構等也不盡合理。我們尋找解決這些問題的辦法，就是人才資源首先是重要的市場資源，必然受到市場機制作用的影響。因此，各級政府人才政策的制定和實施，要突破傳統觀念的束縛，確立符合市場經濟規律的人才觀，注重市場規律、運用市場規律，發揮市場規律的作用，創造人才開發和人才引進的良好政策環境和適宜的制度氛圍以及社會環境，才能引導人才合理流動。

3市場機制對院校辦學、人才的培養具有導向作用

市場的競爭機制會對人才需求的專業、數量、素質能力等情況從社會學、統計學的角度作出及時的反映，市場也會結合經濟社會發展作出人才需求預期。這些信息對于引導各類院校制定和調整人才培養規劃，提高辦學質量和水平無疑是十分難得的信息源。從一般意義上說，當院校培養人才的數量、專業和素質能力等符合經濟發展和社會需要時，這個學校的學生就成“搶手”的“香餑餑”，反之就會使學生無法及時走上工作崗位，學校也就失去了辦學的生命力。因此，在人才培養規劃的設計中，市場參數是一個重要參數，建立人才市場與院校的信息溝通機制是十分必要的。一些技能型職業院校采用與行業、企業聯手，“訂單培養”及“定期深造”等多種形式，提高人才培養的針對性、有效性，是十分有益的實踐與探索。從市場看教育，也有利于構建終身教育體系，形成人才知識更新、自我完善的促進機制，不斷把我國人才培養提高到一個新水平。

二、發揮市場機制作用，推進人才市場體系建設

運用市場機制開發人才資源必須建立與之相適應的人才市場體系。《人才規劃綱要》明確提出，要推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道。建立適應經濟社會發展的人才資源優先開發的市場化服務體系，必須加強和改進人才市場體系建設。

1完善人才市場的承載功能

運用市場機制有效配置人才資源是一個系統工程，必須有與之相適應的載體，主要體現在人才市場為各類人才提供就業、擇業服務的軟硬件設施、條件等。近幾年來，各地區各部門都投入相應的資金，建設一些人才服務的場所，有了一定的基礎。但從發展的需要看，存在著三個不足：一是場所零散，不能為人才和用工單位提供一站式服務；二是軟件功能滯后，形不成深層次開發和全方位的服務；三是管理不統一，競爭無序。如有的政府所屬人力資源服務機構的公共服務職能和經營性業務不分，有的還做行政執法工作，很難形成公平競爭的環境。因此，人才市場建設要遵循市場機制和市場規則，除政府加大資金投入外，還應鼓勵各種社會組織及股權基金等積極參與，多渠道籌集資金，加快人才市場建設步伐。進一步完善為人才交流提供服務的平臺，包括現場招聘場所和網站以及呼叫中心的建設，匯集各類社會組織的人才招聘信息、各類人才的求職擇業信息，提高為人才和用人單位提供咨詢服務的能力，提高為人才更新知識提供培訓服務的能力。另外，還有人才公寓、人才子女入學入托等服務都是人才流動開發工作順利開展的重要載體功能。有條件地區應建設人才開發產業園，形成集中配套、專業化、規范化人才服務的園區。

2提高人才開發技術水平

人才市場是為人才開發和配置服務的，人才資源開發工作，從其內在要求來講，是對人的潛能的開發，人才開發是專業性很強的服務工作。因此，我們要進一步提高對人才開發專業性的認識，把提高人才開發技術水平作為人才市場體系建設的一項重要內容。改革開放以來，我國人才市場的發展也經歷了一個從粗放向專業化發展的歷程。當前要鼓勵人才服務機構不斷提高人才測評等人才評價技術、人才潛能開發技術、人才優化配置技術，并積極引進國外的先進技術、先進手段以及知名的人力資源服務機構參與我們的人才開發工作。為適應新形勢的需要，還應鼓勵引導

人才學、心理學、組織行為學、測量學、計算機網絡及社會學等領域的專家學者，投身到人才資源開發的社會化、市場化服務中來。不斷壯大人才開發隊伍，形成一批具有我國自主知識產權的人才開發技術，為實現建設人力資源強國的目標服務。

3完善人才市場建設的法律法規體系

《人才規劃綱要》中明確指出：“堅持用法制保障人才，推進人才管理工作科學化、制度化、規范化，形成有利于人才發展的法制環境。”目前人力資源市場法制建設尚不健全，立法層次較低，還沒有行政法規層次以上的管理法規，人才市場管理的政策體系還不健全。由此可見，完善人才市場建設的法律法規體系已迫在眉睫，是當前和今后一個時期人才市場建設工作的重要任務。要加快人力資源市場管理立法的步伐，盡快完善市場管理的法律法規體系。同時，我們要認真貫徹落實《人才規劃綱要》，從人才市場管理工作的各個主要環節入手，深入研究，制定和完善相關政策制度，以促進統一規范的人力資源市場的建立。

三、運用市場機制，推動人才服務業又好又快發展

2007年3月國務院頒發的《關于加快發展服務業的若干意見》，首次明確人才服務業是現代服務業的重要組成部分，并提出了“發展人才服務業，完善人才資源配置體系”的要求。

1人才服務業的內涵和主要服務內容

人才服務業，是為人才就業、擇業、創業和自我完善提供服務，為用人單位選人、用人提供服務的專業化、社會化服務行業。從市場化人才開發配置的內在要求和發展趨勢看，人才服務的內容主要有以下幾個方面：

一是人才招聘服務。包括為用人單位舉辦現場招聘會，開展網絡招聘、報紙等平面媒體招聘、代理招聘等。這種招聘可以由人才服務機構提供場所或條件，用人單位出面直接與求職者進行洽談交流。用人單位也可委托人才服務機構代為招聘，在做好考察和考核的基礎上，由用人單位作出用人決策。

二是人事代理服務。主要是人才服務機構為用人單位做檔案的托管，代辦職工的社會保險和繳納公積金，辦理異地人才引進、職稱評定以及開具各類證明等人事勞動事務。為用人單位籌劃人事調整方案、薪酬及獎勵方案等。

三是人才培訓服務。培訓是提高人才素質的重要途徑，是人才服務工作的長線業務。需要適時推出各類培訓項目，如為企業等用人單位進行企業內部培訓，進行職業資格的培訓和技術技能的培訓以及崗前培訓和更新知識培訓等。

四是人才派遣服務。是由人才派遣機構為用人單位派遣崗位適宜的人才，并受用人單位委托，協助用人單位對派遣員工進行入職前的培訓，管理派遣員工的人事檔案、集體戶籍、專業技術職稱的初聘評審考試、技術等級考核等人才服務及派遣員工計劃生育的管理工作。

五是高校畢業生的就業創業服務。高校畢業生是我國重要的人才資源，高校畢業生就業問題關系到社會的穩定。要通過各種形式的招聘活動，為畢業生搭建與用人單位交流的平臺，提供就業崗位，對畢業生開展求職的相關培訓，引導畢業生樹立正確的職業觀、擇業觀，學習求職與參加面試技巧，以及有關個人形象與禮儀等內容。為高校畢業生提供創業方面的培訓和相關服務等。

六是人才評價服務。這是用人單位和各類人才經常需要的服務項目。人才評價服務，根據評價目的可以分為選拔性評價和考核性評價兩大類型。選拔性評價主要是指在選拔任用時對擬選人員的素質、能力等的預期評價。考核性評價則是對現職人員在崗位上表現出來的業務素質和能力的評價。還有利用人才測評技術為個人或團體的知識、能力、技能進行評價等。

七是國際人才交流服務。為用人單位引進國外專家、智力提供服務，為各類人才出國培訓、留學提供服務。包括為用人單位和中外人才提供信息、組織招聘、培訓與測評、派遣以及行政許可代辦等人才交流服務。

八是人力資本績效評估咨詢服務。所謂人力資本績效評估是指對一個企業的人力資本效用水平的考核和評判。人才服務機構接受企業委托，運用專業測量方法對其員工在職務上的工作行為和工作成果進行測量，從而評價該企業的人才運用知識和能力合理利用企業資源，實現對企業效益的影響情況。這種服務對企業實現管理科學化有重要價值。

九是人才生活保障服務。目前，各地區、各單位為吸引人才，除為人才搭建事業發展平臺外，不斷完善高層次人才生活保障政策和配套服務。這種服務逐漸地委托專業人才服務機構來承辦。如人才公寓的建設與管理，高層次人才配偶及家庭成員的安置，孩子就學等服務。

為人才就業、擇業和創業及人才的自我完善服務，為企業和各種用人單位選人用人提供服務，不是簡單的事務性工作，而是一種智力服務，是挖掘人才的潛能，提高生產力水平的基礎性服務。所以，各級政府和職能部門要制定與之相適應的支持和鼓勵性政策，為人才服務行業的發展提供政策的導向和保障，使有志于到人才服務行業發展的人員，能夠在登記、注冊，辦理營業執照及稅收方面得到支持和幫助。

各級政府的人才戰略目標的實現，除政策引導外，相關項目的實施可通過購買服務的方式，即由專業人才服務公司來按市場機制去運作，改變政府機關包攬一切事務的狀況，這樣可提高行政效率，同時也會降低行政成本，推動人才服務行業的專業化發展。

2人才服務行業自律建設

黨和政府及廣大群眾對人才服務業的發展寄予厚望，但作為一個特定的服務業態，必須要有符合行業特點的職業道德規范，要把人才服務業樹立“三觀”作為行業自律的基礎。

首先，人才服務的宗旨觀問題一必須牢固樹立“全心全意”為人才服務的宗旨觀。人才服務機構，擔負著貫徹黨和政府制定的人才發展戰略，直接為各類人才提供服務的責任。因此，貫徹落實科學發展觀，最根本的就是要牢固樹立全心全意為人才和用人單位提供服務的觀念，做到三個“堅持”。一是堅持把提高人才服務水平作為工作的出發點和落腳點，不斷滿足各類人才的需求和政府對實現人才全面發展的要求，以盡心竭力的服務精神，熱情周到的服務態度，科學規范的服務方式，嚴謹高效的服務水平，打造人才服務行業良好形象。二是堅持把“創新”貫穿于人才服務工作的全過程，不斷完善和創新讓各類人才和用人單位滿意的服務手段、服務方法和服務內容，提高服務水平。三是要堅持把為經濟建設服務作為不可偏離的主線。緊緊圍繞各地區、各行業的產業規劃、地區規劃等，及時認真實施各項人才服務。在為經濟和社會科學發展提供人才服務中總結經驗，完善壯大自己。

其次，人才服務的價值觀問題——必須牢固樹立以人才為本的價值觀。要以科學發展觀為指導，樹立和落實符合“第一資源”要求的人才服務價值觀，要處理好兩個關系：一是單位自身利益和人才服務工作內在要求的關系。樹立把人才服務的本質要求放在首位的觀念，當單位自身的經濟利益與人才服務需要發生矛盾時，要犧牲單位的經濟利益，實現人才隊伍建設對人才服務工作的要求。二是各類人才服務機構之間的關系。人才服務業的科學發展要求各類人才服務機構要從大局出發，站在高起點，作出高姿態，相互配合。對于還處在起步階段或遇有困難的人才服務機構，要及時伸出援助之手，幫助他們排憂解難、走出困境，實現共同發展的目標。

最后，人才服務的信譽觀問題——必須牢固樹立讓人才滿意、社會認可的人才服務信譽觀。信譽是人才服務機構生存和發展的基本條件之一。由于人才服務中介機構不斷增多，服務質量參差不齊，人民群眾對人才服務中介機構的信譽問題，始終存在疑慮。各類人才服務機構要自覺自律，做到“服務要比承諾好”，“做的要比說的好”，不做虛假廣告，不報虛假數字，不搞花架子，決不能欺騙求職者。扎實解決好每一個人才的問題、每個用人單位的問題，把人才服務行業，做成“讓人才滿意”、讓社會公認的信得過的品牌。

責任編輯：宋奇