工資改革:縮小我國收入差距的現實選擇

趙敏

摘要：改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發展，我國居民收入不斷增加，人民生活水平大幅度提高，然而，我們也看到，我國居民的收入差距逐步形成并且正在進一步擴大。本文首先從城鄉、地區、行業以及不同階層居民之間的收入差距四個方面分析了我國目前收入差距現狀。其次，從不同角度分析了我國收入差距產生和擴大的原因。最后從工資改革的角度，對縮小我國收入差距的現實選擇提出建議。

關鍵詞：收入差距；基尼系數；收入分配；工資改革

中圖分類號：F113.8文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2012)01-0108-05

改革開放以來，我國城鄉居民收入不斷增長，根據2010年《中國統計年鑒》的數據，城鎮居民人均可支配收入從1979年到2009年的年均增長速度是7.3％，農村居民人均純收入從1979年到2009年的年均增長速度是7.2％。同時，恩格爾系數不斷降低，城鎮居民家庭恩格爾系數從1978年的57.5％下降到2009年的365％；農村居民家庭恩格爾系數從1978年的67.7％下降到2008年的41.0％，農村貧困人口不斷減少。

但與此同時，我國居民的收入差距也在逐步擴大。根據聯合國發布的《2007/2008年人類發展報告》中的數據，我國的基尼系數達到了46.9％，已超過了國際上公認的40％的警戒線。

首先，我們必須肯定的是，收入差距拉大是經濟發展過程中不可避免的，適當的收入差距有利于促進提高勞動者的積極性，提高生產效率，因此對國家經濟發展起到有力的推動作用。但是，對于收入差距逐步擴大的趨勢我們是不能忽視的，同時應當將這一差距控制在合理的范圍內。下面，筆者就目前我國居民收入差距的現狀進行分析。

一、我國收入差距現狀

我國目前居民收入差距問題主要表現在城鄉差距、地區差距、行業差距以及不同階層之間的居民收入差距方面。

第一，城鄉居民間的收入差距(相對差距)。改革開放過程當中，我國農村和城市都得到發展，但城市發展步伐較快，這一現象在世界其他國家也普遍存在。根據歷年《中國統計年鑒》的數據，我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入相比，1990年前者為后者的2.20倍，2000年為2.79倍，2008年擴大為3.31倍，2009年擴大為3.33倍，而國際上這一數字是在2倍左右。此外，城鎮居民還比農村居民更多地享受教育、文化服務和其他社會福利等。據有關專家估計，城鄉居民的收入差距甚至已經達到6倍之多。從絕對值來看，2009年，城鎮居民人均可支配收入是17174.7元，而農村居民人均純收入只有5153.2元，相差1.2萬元。

第二，不同地區居民間的收入差距。根據歷年《中國統計年鑒》的數據，西部地區城鎮居民的人均年收入在1990年時，為全國平均水平的92％，2002年降為86％，2009年又降為82％。我們以2009年的數據為例，這一年，我國東部地區城鎮居民人均可支配收入為20953.21元，而西部地區僅為14213.7元，差距達6739.74元；東部地區農村居民純收入為7155.53元，而西部地區僅為3816.47元，差距達3339.06元。具體來講，2009年，上海、北京、浙江等省市的城鎮居民人均可支配收入是黑龍江、新疆、甘肅等省區的2倍多，其中上海(最高)是甘肅(最低)的2.42倍；同樣，2009年，上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、福建等省市的農村居民純收入是廣西、新疆、西藏、陜西、云南、青海、貴州、甘肅等省區的2倍多，其中上海(最高)是甘肅(最低)的4.19倍；而從人均GDP來看，2009年，東部地區是西部地區的2.23倍，其中上海(最高)人均GDP達到78989元，是貴州(最低)的7.66倍。

第三，不同行業職工間的收入差距。根據歷年《中國統計年鑒》的數據，1978年不同行業的職工平均工資最高差異為1.30倍，1990年則上升為1.36倍，2000年擴大到2.60倍，到2009年則擴大到4.21倍。

從壟斷行業的情況來看，2008年，18個行政性壟斷行業的職工總數雖僅為全國職工總數的10.8％，但是其工資總額卻占到了全部城鎮單位職工工資的17.2％，收入最高行業高于最低行業達11倍。

第四，不同階層居民間的收入差距。首先，城鎮不同收入階層居民之間的收入差距根據國家統計局1990年至2010年《中國統計年鑒》的統計數據，我們可以計算得出：1989年城鎮居民最高與最低10％收入階層居民的人均可支配收入之比為3.20倍，到2009年擴大到8.91倍。由此可見，城鎮不同收入階層居民收入差距是在不斷擴大的。

同樣，農村不同階層居民之間的收入差距也呈擴大趨勢。若將農戶人均收入水平進行5等份分組，每組各占總戶數的20％，那么，2001年最高收入戶與最低收入戶的收入比為6.8倍，2009年擴大到7.95倍。

二、我國收入差距擴大的主要原因

造成我國收入差距擴大的原因有很多，有些屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分是克服平均主義的成果。有些在一定限度內屬于經濟改革必須付出的代價，而有些則屬于不應該付出的代價，例如腐敗、壟斷、尋租和設租等活動，這是應該防止和避免的。下面，筆者就其中幾個原因進行簡單分析。

1二元經濟結構導致城鄉收入差距的擴大

城鄉居民收入差距的擴大一定程度上是由于二元經濟結構所造成的。農民從事的產業是傳統農業，勞動生產率比較低，所以說農民收入相對較低；而城鎮居民從事的產業是現代制造業、信息業和服務業，勞動生產率較高，所以職工能夠得到較高的工資收入。

二元的社會結構必然帶來二元的福利制度。由于沒有城市戶口，農民就業受到歧視，進城務工的農民更難以獲得與城市居民同等的工作機會。二元體制導致城市化進程緩慢，城鄉社會經濟發展關聯程度低，基本處于分割狀態。從20世紀50年代后期開始，我國就一直實行嚴格的戶籍制度，這種制度將農民束縛在土地上，從而也限制了城鄉勞動力的自由流動，并與城鄉分割的勞動就業制度、福利保障制度、投資制度等相結合，形成嚴密的城鄉分割體制。改革開放以來，這種制度受到沖擊，部分農村剩余勞動力可以進城打工，這一方面直接提高了農村家庭的人均收入水平，另一方面消減了農村部分剩余勞動力，然而勞動力流動對城鄉收入差距的影響還是存在很多不確定性。因此筆者認為二元經濟結構一定程度上造成城鄉居民收入差距擴大，農民工的工資大大低于城市居民的工資，其正常利益難以得到保障。

2地區差異和區位優勢造成收入差距擴大

東部沿海地區具有良好的地理位置和自然資源，先天優勢比較明顯。除此之外，由于歷史原因，東部地區城市依靠原有的經濟基礎發展工業，工業品相比農村的農產品而言，價格高，所以也就掌握了大量財富，而中西部地區和偏遠的農村由于經濟落后，所以底子

薄。同時東部地區更容易獲得信息和國家的資助。

改革開放以來，按照梯度發展理論，我國實行了非均衡發展戰略。這一戰略首先體現在20世紀80年代創辦的深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經濟特區和90年代的上海浦東開發區，隨后又相繼設立一系列沿海開發區和開放城市，先后給予經濟特區、開發區和開放城市不同程度的優惠政策。20多年來，得益于國家的優惠政策以及自身的地理區位優勢：這些經濟特區和沿海開發、開放城市的建設成就斐然，經濟飛速增長，在帶動整個東部地區經濟快速發展的同時，也使得地區經濟發展不平衡現象愈益凸顯，一定程度上拉大了東部與中、西部地區的收入差距。

3由于我國市場經濟改革尚不到位以及相關法制尚不健全，造成收入差距的不斷擴大

首先，由于目前我國的市場經濟改革尚不到位，一些領域和行業還存在著嚴重的壟斷現象，尤其是行政壟斷行業，同時，由于壟斷而產生的壟斷收入沒有得到有效調節，從而導致了部門之間、行業之間收入分配的不公平。

其次，我國在從計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，由于市場經濟的相關法制尚不健全，一部分人通過侵吞國有財產、偷稅漏稅、權錢交易等方式，謀取個人私利，形成種種灰色和黑色收入，這也造成部分社會成員之間的收入差距過大。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯的一篇題為《灰色收入與國民收入分配》的最新研究報告指出：2008年我國城鎮居民收入當中，未被統計的隱性收入高達9.3萬億元，其中灰色收入5.4萬億元，比2005年增加了差不多一倍，增長速度明顯快于2005-2008年期間名義GDP的增長速度。筆者粗略估計，2008年我國國民的灰色收入大約占到國民總收入的15％。而這一比例在2005年約在13％左右。這些灰色收入主要發生在占城鎮居民家庭總數10％的高收入家庭，而這些家庭的灰色收入占到全部未統計收入總額的3/4。

4從馬克思主義收入分配理論的角度看，市場經濟本身必然導致收入差距

目前對于收入分配的闡釋，主要有兩種：一種是西方主流經濟學的收入分配理論，即在完全競爭的市場經濟條件下，各種生產要素的報酬是按其對產出的貢獻分配的。這些生產要素主要包括勞動、資本、土地、企業家才能、人力資本、技術和知識等；而另外一種則是馬克思建立在勞動價值論基礎上的收入分配理論。

西方主流經濟學的收入分配理論拋棄了斯密、李嘉圖等人承認人類財富主要來源于勞動的理論，將勞動與資本和土地等同起來，把它們統稱為“生產要素”。從而試圖證明，在完全競爭的市場條件下，各種要素的報酬是按其對產出的貢獻分配的。這一理論事實上是為了掩蓋資本主義社會資本家對工人的剝削關系。

與上述理論相比，馬克思的收入分配理論明顯地突出了勞動的作用。它繼承和發展了斯密、李嘉圖等人承認人類財富主要來源于勞動的理論，既表明了勞動與物的共性，又表明了勞動與物的區別。馬克思在《資本論》中從分析商品開始，提出了勞動二重性、社會必要勞動時間、價值、使用價值、勞動力、可變資本、不變資本、剩余價值等一系列基本范疇，并在這些范疇的基礎上創立了他的收入分配學說。正是利用這種理論，馬克思才突出了勞動和勞動者的作用，揭示了資本主義自由放任的單一市場交換機制所導致的不利于生產力發展的方面。

按照馬克思的收入分配理論，在僅有市場交換一種機制進行協調的情況下，隨著資本的不斷積累，創造財富的勞動者得不到他的勞動成果，而總是處在一種被壓迫、被剝削、被奴役的地位。這樣下去，社會是不能達到和諧均衡的，只能是兩極分化，財富越來越集中于少數食利者手中。馬克思的收入分配理論表明，發展生產力就要實現人的解放，實現勞動者之間的利益共享，不能總讓一部分人壓迫另一部分人，一部分人剝削另一部分人。為促進生產力的更快發展，純市場機制導致的按生產要素分配，需要有不同利益集團之間的平等協商和政府干預等其他機制作補充。發展生產力，最重要的就是要不斷解放勞動、保護勞動和不斷提高勞動者的素質。

馬克思的這一學說雖然是以早期自由放任的資本主義為研究對象的，但同時也是對一定條件下的市場交換機制所進行的科學、抽象的分析。而我國實行的是社會主義市場經濟，因此馬克思的這一觀點一定程度上也可以解釋我國目前收入差距不斷擴大的部分原因。

(1)勞動和資本之間的收入分配比例

在市場經濟條件下，無論單純的私有制企業，還是單純的公有制企業，或者公私共同持股的企業(包括上市公司)，其最終目的都是追求利潤的最大化。在沒有政府干預或政府干預不到位的情況下，這些企業勢必不斷壓低勞動者的報酬，不斷擴大其資本積累，以實現利潤的最大化。因此，這就不難解釋為何我國企業工資增長趕不上企業利潤的增長。在我國，工資總額占GDP的比重嚴重偏低，并且不斷下降，從1978年的15.61％，降為2008年11.21％。然而，與此形成鮮明對比的是，中國的富豪越來越多，根據美國《福布斯》雜志最新發布的2010年度全球富豪榜(以10億美元為底線，共列出了全世界1011名富豪的名字)，中國大陸富豪從2009年的28人，增加到了2010年的64人，富豪總數排名僅次于美國。另外，《2010胡潤中國百富榜》上榜企業家1363位，上榜門檻10億元。

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，只是提出了一種分配方式，并不能決定各種要素在收入分配中所獲取的比例。因此，在市場經濟條件下，自然形成“強資本、弱勞動”的分配格局，導致不同要素所有者之間收入差距的不斷擴大。

(2)勞動者內部，高管和普通員工之間的收入分配比例

同樣作為打工者的企業高管，由于在企業工資總額的分配中具有較強的話語權，造成了企業內部高管和普通員工的收入差距十分懸殊。據上市公司年報分析，208家上市國企一線職工與高管的收入差距，從2006年的6.72倍擴大到2008年的17.95倍。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受媒體采訪時表示，少數金融國有企業高管的年薪水平是社會平均工資水平的100多倍，而個別企業高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。

(3)勞動者內部，普通員工之間的收入分配比例

即使在普通員工之間，由于個人的學歷、專業、能力、崗位、工作的努力程度等方面存在差異，也會形成收入差距，而這種差距是合理的，是社會普遍能夠接受的。

從上文馬克思對于收入分配理論的闡述和分析，一定程度上可以看出在我國目前多種所有制共存的社會主義市場經濟環境下，勢必形成各種程度不同的收入差距，因此政府的監督和干預是必不可少的。

三、縮小我國收入差距的現實選擇

目前，國家非常重視收入分配領域存在的差距日益擴大的問題，并已經采取了一系列政策措施。例如：為縮小地區差距，我國先后實施了西部大開發、東北

老工業基地振興和促進中部地區崛起戰略。這使西部、中部和東北地區的發展速度明顯加快，從2008年開始這三個地區的GDP增速全面超過東部，中國經濟的四大板塊逐漸成型。同時，為縮小城鄉差距，國家政策開始向“三農”(農村、農民、農業)傾斜，工業反哺農業、城市反哺農村，政府對于農業的投資逐年增加。與此同時，不斷加強農業的基礎地位，推進社會主義新農村建設，改善農民生產生活條件，繼續引導農村剩余勞動力轉向工業和城市，讓進城農民變為市民，逐步融入城市社會。對于部分壟斷行業與其他行業之間的收入差距，政府也采取了相應措施。而對于最讓人民深惡痛絕的非法收入，國家的打擊力度也在不斷加強。

下面，筆者將針對我國目前縮小收入差距的重要措施之一工資改革談一點看法。

我國的收入分配改革方案，從2004年開始起草，到現在已經7年了，依然尚未出臺，從這一點就可以看出收入分配改革是一項巨大而復雜的工程，推行起來難度很大。同時，收入分配改革作為一項系統工程，其效果有賴于經濟體制改革的深化和政治體制改革的啟動，包括財稅體制改革、戶籍制度改革、土地管理制度改革、社會保障體制改革、就業體制改革、教育體制改革、醫療體制改革等一系列配套措施的制定和實施。而在我國目前條件下，收入分配改革不可能一蹴而就，只能系統設計、先易后難，逐步實施。筆者認為目前最直接、最有效的切入點就是工資改革。

我們知道對于居民收入分配的調節可以從初次分配、二次分配和三次分配幾個過程來進行。對于居民收入的初次分配，應遵循以市場調節為主，政府干預為輔的原則；對于二次分配，政府應發揮主導作用，也就是說政府要強化對收入分配的調節，完善社會保障制度，加大轉移支付力度；而對于收入的三次分配，則應以社會力量為主，但是政府還是可以為其創造有利條件。

雖然在初次分配過程中，應以市場調節為主，但政府的必要干預是不可或缺的。因為如果企業職工的工資分配完全由市場調節，很有可能造成收入的兩極分化。為了維護公平，保證經濟的可持續發展和社會穩定，政府已經采取了相應的干預和監督措施來保護廣大勞動者的權利。

目前，我國居民收入的主要來源是工資性收入，從工資改革人手，就抓住了關鍵，其效果也會比較明顯，并且為以后收入分配改革方案的全面推進奠定了基礎。

(1)完善企業工資收入分配制度

完善企業工資收入分配制度，應按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，逐步形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。

一方面，以工資集體協商為重點，積極推進集體合同制度，進一步擴大集體合同覆蓋面，逐步形成企業和職工利益共享機制。同時，在協商工資水平、工資調整幅度的基礎上，要把加班工資、獎金分配、福利補貼和薪酬制度設置等納入協商范圍。在同工同酬、同崗同酬的原則下，探索解決同行業同崗位工資標準統一的問題。

另一方面，逐步建立工資集體協商評估機制，構建評估指標體系。在借鑒國外先進的企業工資集體協商制度的基礎上，研究分類推進我國工資集體協商的工作模式和思路。

(2)完善機關事業單位工資收入分配制度

政府應不斷完善機關事業單位工作人員工資正常調整機制。繼續推進規范公務員津貼補貼工作，研究實施地區附加津貼制度，建立健全職務職級并行制度，加大向基層和艱苦邊遠地區傾斜力度，逐步提高基層和艱苦邊遠地區人員工資收入水平。

除此之外，還應進一步鞏固義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位的績效工資改革成效，按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的要求，推進其他事業單位績效工資的實施。加大對高層次人才的激勵力度，加強對事業單位主要負責人收入分配的監督管理，制定工作人員兼職兼薪管理辦法。

(3)加強工資收入分配宏觀調控和指導

這一方面，主要涉及不斷完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準的問題。根據人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要，我國在“十二五”期間最低工資標準年均增長13％以上，絕大多數地區最低工資標準應達到當地城鎮從業人員平均工資的40％以上。

另外，應進一步完善工資指導線制度，探索和發布全國企業職工工資增長指導意見，引導企業合理進行工資分配。除此之外，還應對現行企業工資指導線制度的運行情況進行評估，并且借鑒其他國家先進的工資宏觀調控做法與經驗，完善工資指導線的測算模型探索和完善適合我國國情的調整方法；并研究制定全國工資指導意見發布實施方案，以及建立重點行業工資指導線。

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