試論公共文化服務體系構建的路徑

陳燦芬

摘要：加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑，推動社會主義文化繁榮，必須要建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全和實用高效的公共文化服務體系。本文從建設公共文化服務體系的重要性、公共文化服務體系建設取得的成效、以及存在的問題出發，提出推進文化體制改革，提高公共文化服務水平，發展公共文化產品和開展公共文化活動，從而構建公共文化服務體系。

關鍵詞：公共文化；服務體系；路徑重構

中圖分類號：G02文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2012)01-0027-05

文化是推動經濟發展的重要杠桿，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平。在全球化的今天，文化體現著國家的“軟實力”，反映其國際競爭力。十七屆六中全會在全面總結我們黨文化建設經驗的基礎上，確定了我國社會主義文化發展的總體戰略，提出了如何加強黨對文化工作的領導、深化文化體制改革、發展文化產業、建設公共文化服務體系等一系列具體措施，這標志著社會文化自覺和社會文化自信達到了一個新的高度。因此，構建公共文化服務體系是全面貫徹落實科學發展觀的重要戰略思想，是繁榮社會主義先進文化、建設社會主義和諧文化的必然要求，是實現文化強國的重要舉措，也是發展好、維護好和實現好人民群眾文化權益的主要途徑。

一、建設公共文化服務體系的重要性

加強公共文化服務體系建設，有利于促進人的全面發展，提高全民族思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。加強公共文化服務體系建設，繁榮文化事業，是實現文化大發展、保障人民文化權益、滿足人民群眾文化需求的惠民工程，是堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會的內在要求。建立公共文化服務管理體系，以改革為動力，以發展為主題，實施精品戰略，優化文化資源配置，培養優秀文化人才隊伍，建設功能齊全的文化服務設施，提高公共文化為人民群眾服務的水平，基本形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

黨的十七大對社會主義文化建設作出了重要部署，提出了建立覆蓋全社會的公共文化服務體系的新要求，從全局的高度加強公共文化服務體系建設是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求，是充分體現社會主義制度優越性、維護和保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發展繁榮社會主義先進文化、努力建設文化強國的重要任務，對于促進人的全面發展、提高人民的思想道德和科學文化素質、在新起點上實現文化建設的新跨越有重要作用。黨中央高度重視文化建設，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，發展公益性文化事業，公共文化服務體系建設呈現良好發展態勢。我們要充分認識文化發展面臨的機遇，立足當前，著眼長遠，加快推進公共文化服務體系建設，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，真正讓人民群眾共享文化發展的成果。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，豐富人民群眾的精神文化生活越來越迫切。

二、公共文化服務體系建設取得的成效

我國的公共文化服務體系建設取得顯著成效，人民群眾基本文化權益進一步得到實現，各地方公共文化服務形成了自己的特色。

(一)初步建立了公共文化服務體系機制

黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把公共文化服務體系建設作為文化建設的重要內容；黨的十七大提出了加強文化建設的新思路新要求；《國家十二五規劃綱要》把建立健全公共文化服務體系納入了大力發展文化事業規劃；黨的十七屆六中全會明確指出加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。

(二)完成了公共文化服務體系基礎建設

“十一五”期間，我國基本形成了較為完備的公共文化服務體系，新建擴建公共文化服務設施。在貧困縣大力推進文化建設工程、富民工程和文物保護工程，大大豐富了人民群眾的精神生活，滿足了人民群眾的精神文化需求。政府已經將文化建設作為重要任務，加大了對公共文化服務的投入力度，為文化建設的健康發展打下了堅實的基礎。特別是國家加大了對“老少邊窮”地區文化建設的扶持力度，開辟了公共文化服務新途徑，并實施了全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程等文化工程，向基層低收入和特殊群體提供基本文化服務，采用政府購買補貼等方式，不斷探索公益性文化活動和社會化運作的方式，鼓勵社會團體承辦公益性文化活動。

(三)人民群眾共享文化發展的豐碩成果

在推進我國文化建設過程中，政府為人民群眾提供了豐富多彩的文化產品，同時也在不斷探索公共文化服務體系建設的新路徑，文化單位適應社會的需要轉變機制，大大增強了公共文化服務的活力，提高了公共文化的服務質量。同時，國家實施了全國文化信息資源共享工程，拓寬了文化傳播渠道，基層文化服務點遍布每一個角落，使城鄉人民群眾共享文化發展的成果。

三、公共文化服務體系建設存在的問題

盡管我國公共文化服務體系建設取得了顯著的成效，但我國的公共文化服務體系還有待于健全和完善，特別是在邊遠的農村，公共文化服務設施還比較落后，公共文化產品供給不足，公共文化服務體系還很不完善。

(一)政府投入與人民群眾日益增長的文化需求不適應

隨著信息時代的到來，人民群眾的文化消費觀念發生了深刻的變化，群眾對文化信息需求更迫切，文化消費水平更高，求知求美的心理明顯增強。近年來，政府不斷加大對文化建設的投入，但距離滿足人們日益增長的文化需求還有較大的差距，特別是傳統的公共文化服務體制使私人資本難以進入公共文化服務領域，政府提供的文化產品存在著供給不足、公共文化產品市場化程度不高、內容較為單一、形式較為簡單等問題，使群眾參與公共文化活動的積極性不高。

(二)公共文化服務設施與公共文化服務功能不適應

整體而言，我國的公共文化服務設施大多集中在城市，基層和農村的公共文化設施相對落后。在一些社區和農村，由于公共文化服務經費投入不夠，的公共文化服務設施還很薄弱，且公共文化服務設施總量不夠，難以滿足廣大人民群眾對文化生活的需求。有的地方由于政策不配套、管理不到位，沒有很好地發揮公共文化服務功能，造成了公共文化服務資源浪費。

(三)公共文化服務隊伍與公共文化服務職能不相適應

在我國的城鄉基層文化單位，人員編制控制得非常緊，基層文化站人員編制被其他人員占用或在職不在崗的現象比較突出，在崗人員大多缺乏從事文化工作的專業知識和技能，這對公共文化服務造成不利的影響。

四、構建公共文化服務體系的路徑

推動我國文化的大繁榮，必須要深化文化體制改革，探索適應社會主義市場經濟需要、保障社會公平正義的公共文化服務方式。政府要重視文化產品的生產，對公共文化服務項目和公益性文化活動進行指導，提高公共文化為人民大眾服務的水平，最終構建公共文化服務體系。

(一)推進文化體制改革

1轉變政府職能

根據黨的十七屆六中全會繁榮文化的要求，政府要轉變職能，積極推進文化體制改革，實行政企分開，加強公共文化服務體系建設，切實履行公共文化服務職責，強化服務功能，加強對重大公共文化服務工程的投入，根據公共文化服務的特點，公共文化服務單位要增強維護人民群眾公共文化服務權益的自覺性。

2積極推進公益性文化單位體制改革

政府要積極推進公益性文化單位體制改革，按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，建立競爭和激勵機制，努力提高公共文化服務水平。政府要制定文化單位改革配套政策，健全文化單位社會保障制度，加大公益性文化事業單位的投入，搞好公益性文化單位管理制度的改革，增強公共文化服務的活力，努力提高公共文化服務產品質量和公共文化服務質量。

3加快公共文化設施建設

政府要加快建設公共文化基礎設施，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，加快關系人民群眾切身利益的文化設施建設，提升公共文化服務水準。加強重點文化設施建設，優化基層公共文化資源配置。要把社區文化中心建設納入規劃，擴展服務功能。積極實施文化建設工程，積極采用現代科技手段，組織實施網絡文化建設工程，不斷創新網絡文化建設的新模式，提升公共文化服務的職能。堅持以社會主義核心價值觀引領網絡文化建設，創作高質量的網絡文化產品，推動文化資源向信息化、網絡化和數字化方向發展，形成公共文化服務平臺和文化信息資源共享工程平臺。

(二)提高公共文化服務水平

1提高公共文化服務技術水平

繁榮社會文化必須要加快現代科技應用的步伐，以現代科技手段來傳播健康向上的公共文化，不斷提高公共文化服務的水平，向人民群眾提供更多的、具有自主知識產權的文化產品，為人民群眾搭建公共文化服務新平臺，拓寬人民群眾的精神文化生活空間，在人民群眾中廣泛傳播社會主義先進文化。

2創新文化服務平臺

加快社會文化建設步伐，政府要積極開展公益惠民服務、網絡文化服務和流動文化服務活動。要采用多種措施，加快推進文化信息資源共享工程建設步伐。政府公益性文化單位要及時發布公共文化信息，為人民群眾參與公共文化生活創造條件，積極推進公共文化設施服務公示制度，營造良好的公共文化服務環境。

3完善公共文化服務機制

政府要加強公益性文化組織建設，不斷完善公共文化服務質量評價體系，為此，公共文化服務機構要向社會公開服務內容、服務標準和服務程序，認真做好公共文化場所引導工作，進一步拓寬公共文化服務領域，增強公共文化服務能力，提高公共文化的服務水平，完善公共文化服務機制，努力營造公共文化服務的良好環境，為人民群眾提供優質的公共文化服務。政府投資的設施項目要堅持公益性，并在公共文化服務中發揮示范作用。

4創新公共文化服務方式

政府要推動公共文化服務向社區和農村延伸，積極引導民間團體和社會力量興辦公共文化服務實體，以合作參股、資金贊助和免費提供公共文化設施等多種形式參與公共文化服務。此外，政府還要支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間興辦公共文化服務設施等，以促進公共文化服務機構的社會化和多元化。要積極培育發展非營利性公共文化服務組織，完善公共文化服務管理制度，簡化公共文化服務組織審批登記程序，通過民間文化組織招標公共文化服務采購、接受公共文化服務資金捐助、公共文化服務資質認定和公共文化服務監督評估等方式，讓他們主動參與我國的公共文化服務建設。

5重視公共文化服務工程建設

政府要完善公共文化服務工程建設的相關政策，改進公共文化服務的投入方式，建立有關公共文化服務設施發展的專項資金，加大對公益性文化事業的扶持力度，重視公共文化服務設施建設，為人民群眾提供良好的公共文化服務。此外，還要鼓勵民間資本投資興辦公共文化產業，積極生產公共文化產品，便于公共文化服務活動的開展。在公共文化服務投入方面，要形成以政府投入為主、社會團體投入為輔并積極參與公共文化服務的投入體制和機制。

6建設高素質的公共文化服務隊伍

隨著社會經濟的快速發展，人民群眾對日益增長的文化需求越來越強烈，為此，政府有關部門要認真貫徹十七屆六中全會精神，大力加強文化人才隊伍的建設，提高公共文化服務隊伍的素質。建設高素質的文化人才隊伍必須要改變以往人才培養的模式，政府要制定培養文化人才的政策，不斷深化和改革文化人才隊伍體制，完善相關的人才培養激勵措施，要做到尊重人才，努力培養文化服務隊伍骨干。在公共文化服務體系建設中，要充分發揮文化人才隊伍的作用，積極開展多種形式的公共文化服務活動，整合文化人才資源，營造積極向上的文化氛圍，形成創新人才激勵機制。建立培養文化服務隊伍的激勵評價制度，提高公共文化服務隊伍的思想素質，積極培養創新型文化人才，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，注重發揮基層文化骨干作用。采取有效手段，吸引優秀人才進入公共文化服務領域，特別要制定優惠政策吸引高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，以適應新形勢下公共文化服務的需要。

(三)發展公共文化產品和開展公共文化活動

1大力發展公共文化產品

公益性文化單位要充分發揮在公共文化服務中的主體作用，不斷增強生產公共文化產品的供給能力，增加公共文化產品總量、提高公共文化產品質量，向人民群眾提供優質的公共文化產品。在大力發展公共文化產品中，公益性文化單位要開發內容豐富、形式新穎的文化產品。鼓勵國有文化單位無償提供國家投資的文化產品用于公共文化服務，對具有重要藝術價值的原創產品以及民間藝術生產傳播要給予重點扶持。這不僅要扶持發展文化產業，還要引導文化企業多生產價廉物美、安全實用的文化產品。與此同時，要不斷增加文化資源總量。政府投資的文化產品要用于公共文化服務，積極倡導文化創新精神，樹立文化精品意識，實施文化精品工程，營造公共文化產品的優良環境，以推動文化大繁榮。此外，政府要組織文化專業人士到基層開展調查研究，樹立以文化服務為中心的理念，推出一批體現社會主義先進文化建設成就的文化精品。文化企業要支持重點文化產業，為公共文化服務提供優質的公共文化產品支持。

2開展公益性大眾文化活動

政府要積極開展內容豐富、形式多樣的公共文化服務活動，重視公共文化服務建設，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，積極開展公益性大眾文化活動。一方面，向貧困地區農民提供免費公共文化服務，廣泛開展公共文化志愿者活動，建立公益性大眾化文化活動服務長效機制；另一方面，要增加文化服務內容，鼓勵熱心公益事業的各界人士為社區和鄉村提供公共文化服務。著力完善公共文化服務體系，打造“全國性的公共文化建設示范區”，建設城市“十分鐘文化圈”。加強基層文化設施規劃建設，推動公共文化服務均衡發展。積極采取措施調動社會力量參與公益性文化建設，形成公共文化服務多元供給機制。

3加大公共文化市場供給

政府要建立區域公共文化產業體系，整合公共文化服務資源，重點發展公共文化產業和公共文化產品，不斷提高公共文化產品的數量和質量，為公共文化服務體系建設提供支撐。此外，要充分發揮公共文化服務市場調節作用，采取合作經營等多種經營方式，增強公共文化服務功能，擴大人民群眾對公共文化產品的選擇空間，促使公共文化資源向公共文化服務領域流動。為確保文化產業的市場供給，政府要扶持發展有特色的中小文化企業，開發服務基層群眾的文化產品和獨特文化資源，凸顯自辦文化特點，活躍文化產品市場。

結語

加快公共文化服務體系建設是加快中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是實現我國政治、經濟、文化和社會協調發展的重要舉措。我們要充分認識發展公共文化服務的重要性和緊迫性，進一步解放文化生產力，不斷提高社會主義先進文化的影響力，為推動社會主義文化大發展大繁榮提供強大的精神動力。

參考文獻：

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[3]喻紅，讓市民充分享受文化權利[N]，深圳特區報，2010-03-12

責任編輯：宋奇