新聞出版標準與新聞出版法規體系的關系

黃先蓉 郝婷

摘要：新聞出版標準是保證出版物產、供、銷獲得最佳秩序的規則；新聞出版法規是規范新聞出版活動的法律規范。新聞出版標準與新聞出版法規既有共性，也存在差異，二者的關系會表現出良性、中性和惡性三種狀態。我國應該著手建立新聞出版標準與新聞出版法規體系的良性互動關系，加強二者在內容、功能、性能方面的協調，建立兩者之間協調發展的保障機制，增強我國新聞出版業在國際市場上的競爭力。

關鍵詞：新聞出版標準；新聞出版法規；良性互動；協調發展

發達國家標準與技術法規之間往往具有十分密切的關系，國外普遍的做法是，立法機關在制定技術法規時盡可能引用自愿性標準。如果沒有適合的標準可供立法所用，立法機關再制定有詳細技術規定的技術法規，或者委托標準機構制定立法所需的技術標準。根據ISO/IEC指南2的規定，被引用的標準成為技術法規的組成部分，具有強制屬性。標準機構在制定標準時，采用總體援引法規的方式，如“根據法規的要求”等。①

新聞出版標準與新聞出版法規體系的建設是保障我國新聞出版業健康、持續發展的重要基礎性工作。兩者的協調發展，不僅能有力推動新聞出版業更好地適應經濟全球化的快速發展，實現生產、服務和管理的高質量和高效率，而且能有力推動新聞出版業國際化的發展進程，掌握貿易競爭的主動權。因此，研究新聞出版標準與新聞出版法規體系的協調發展具有重要的現實意義。

一、新聞出版標準與新聞出版法規的概念構成及功能特征

1．新聞出版標準與新聞出版法規的概念

（1）新聞出版標準的概念

國際標準化組織（ISO）標準化原理委員會第2號指南《標準化和相關活動的通用詞匯》（以下簡稱ISO指南2）對標準的定義是：“為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經過協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件。”②新聞出版標準則是指涉及整個新聞出版產業鏈各個環節的，能夠保證出版物產、供、銷獲得最佳秩序和效果，經過協商一致制定的可以共同和重復使用的規則。③

（2) 新聞出版法規的概念

新聞出版法規是規范新聞出版活動的法律規范。廣義的新聞出版法規是指由國家制定并由國家強制力保證其實施的、體現這一國家統治階級意志、用于調整人們在新聞出版活動中所產生的各種社會關系的行為規范體系的總稱。我國有關新聞出版的法規主要有憲法、法律、行政法規、行政規章、地方性法規規章、國際條約、法律解釋七種具體形式。④

2. 新聞出版標準與新聞出版法規體系的構成與功能特征

（1) 新聞出版標準的構成與功能特征

新聞出版標準的構成要素包括：第一，保證出版物產、供、銷獲得最佳的秩序和效果；第二，在協商一致的基礎上制定；第三，可以共同和重復使用。

新聞出版標準的功能特征包括：第一，生產屬性。根據新聞出版標準的技術性文件或管理規則來組織生產，不僅可以保障新聞出版產品的質量和性能，還可以最大限度地降低生產成本，提高生產力和管理水平。⑤第二，技術性和可操作性。新聞出版標準的技術要求和性能指標是以滿足生產和使用要求為基礎的，經過生產實踐的新聞出版標準符合技術先進原則，能具體地指導生產活動。第三，經濟性。當前，標準不僅是控制生產的手段，而且已經發展為調節貿易的手段。新聞出版標準化主要目的就是提高服務質量，實現生產高質量和高效率所帶來的經濟效益、社會效益和環境效益等。

（2) 新聞出版法規的構成與功能特征

新聞出版法規的構成要素包括：第一，法律明晰的權限；第二，調整新聞出版活動中所產生的各種社會關系；第三，國家強制力保證實施。

新聞出版法規的功能特征包括：第一，強制性。新聞出版法規是由國家強制力保證實施的、具有普遍約束力的社會規范。第二，管理性。新聞出版法規是由國家明確規定的有關新聞出版事業及其從業人員的權利與義務的規范，包括了管理新聞出版事業的各項要求。第三，穩定性。新聞出版法規是由國家制定或認可的有關新聞出版活動的行為規范，制定和修改都有嚴格的程序，具有較好的穩定性。

二、新聞出版標準與新聞出版法規的比較

1. 新聞出版標準與新聞出版法規的共性

新聞出版標準是為了在新聞出版領域內獲得最佳的秩序和促進最佳的共同效益，對新聞出版活動規定共同的和重復使用的規則；而新聞出版法規則作為規范新聞出版活動中所產生的社會關系的手段，是通過對社會主體之間的利益平衡和保護來實現行業發展的正常秩序。新聞出版標準與新聞出版法規在為新聞出版行業的發展創造良好的競爭環境和運行秩序方面具有公共目的的一致性。

2. 新聞出版標準與新聞出版法規的差異

第一，本質屬性不同。新聞出版標準的自然屬性為自愿性，而新聞出版法規屬于法律范疇，具有法定性和強制性。這是二者的本質區別。

第二，規范對象不同。新聞出版標準是對新聞出版產業鏈所涉及到的各個環節，包括產、供、銷等活動進行規范和協調；而新聞出版法規是對新聞出版活動中所產生的各種社會關系的行為規范進行協調。

第三，主要內容不同。新聞出版標準的內容主要包含了出版、印刷、發行以及信息化等一系列過程所應遵循的普遍的技術要求和具體的技術細節。新聞出版法規的內容則是側重于規定有關新聞出版事業及其從業人員的權利與義務，保護國家利益和社會公共利益的內容。

第四，制定程序不同。在我國，新聞出版行業國家標準和行業標準的制定應按照《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》的有關規定進行。具體而言，標準一般由企業、科研單位負責或組織工作組制定，由專業標準化技術委員會或專業標準化技術歸口單位組織審查。而法律是由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會制定；行政法規由國務院制定、發布；行政規章由國務院各部委以及其他直屬機構在自己的職權范圍內，按照法定程序制定、發布等。

三、新聞出版標準與新聞出版法規體系的關系模式

由于市場經濟體制完善的程度、新聞出版標準本身的市場適應性、法律制度的演進、政府職能的轉變以及相關制度的完善程度等因素的影響，新聞出版標準與新聞出版法規體系的關系會表現出良性、中性和惡性三種狀態。

1. 新聞出版標準與新聞出版法規體系的良性互動關系

在這種狀態下，新聞出版標準與新聞出版法規體系能夠形成一種協調一致、相輔相成的關系。

（1)新聞出版標準對新聞出版法規的補充作用

新聞出版標準包含了大量的先進技術、復雜的工藝以及科學成果，經過市場檢驗的新聞出版標準具有廣泛的可接受性。例如國際標準書號ISBN在行業發展中就發揮了很大作用。我國在制定新聞出版法規過程中遇到技術問題時，就可以借助有關標準來解決，即引用能滿足立法需求的新聞出版標準。這樣，立法部門既有效地解決了技術問題，又充分利用了標準的技術性。標準配合法規對市場進行調節，也保障了新聞出版法規執行的可操作性。

（2)新聞出版法規對新聞出版標準的推動作用

新聞出版法規為了保障所引用標準的有效實施，規定違反標準造成不良后果者，要追究其法律責任，通過強制性手段規范實施新聞出版標準的行為，從而有效地防范違法行為對社會政治經濟秩序以及安全等可能構成的危害，維護公共利益。同時，這樣也保障執法機關依法行使監督標準實施的職權，促使標準實施主體能夠自覺地遵守標準。因此，新聞出版法規對新聞出版標準的實施具有推動和保障作用。

2. 新聞出版標準與新聞出版法規體系的中性互動關系

我國的標準體系采用強制性標準與推薦性標準相結合的模式，標準一開始就從形式上進行區分。新聞出版標準與新聞出版法規在制定和實施過程中形成了一定的互動。如國際標準書號ISBN（推薦性標準），在相關法規的配套實施下，在行業內發揮了非常大的作用。新聞出版法規制定時也有采用相關標準的例子，如《出版物市場管理規定》中就采用了國家標準《出版物發行術語》里的概念等。但是由于新聞出版標準與新聞出版法規關系沒有理順等原因，造成了新聞出版標準在行業內應用不足，新聞出版法規缺乏具體的可操作性等問題。

3. 新聞出版標準與新聞出版法規體系的惡性互動關系

新聞出版標準與新聞出版法規的關系還取決于新聞出版標準的水平和市場適應性。新聞出版法規具有強制性，如果所引用標準內容不夠科學合理，市場適應性不足，反而也會影響新聞出版法規的實施。目前，雖然我國新聞出版行業的標準化意識有所提高，但新聞出版標準的制定仍然存在著透明度不高，企業參與度不夠以及標準發布后宣傳不夠等問題。而在國外，標準制定有嚴格的、科學公正的程序，標準制定要求廣泛參與、協商一致、公開和透明，以相關利益各方為制定主體，確保標準的科學性、合理性和可行性。⑥

四、新聞出版標準與新聞出版法規體系的協調發展

1. 新聞出版標準與新聞出版法規體系內容的協調發展

新聞出版標準的內容主要包含兩個方面：一是規定新聞出版產品的功能、性能和實現這些技術要求的方法和途徑；二是新聞出版各環節所要達到的技術要求及其實現的方法和途徑。新聞出版法規的內容一般包括管理要求和技術要求兩個部分。管理要求主要是出版物的管理以及新聞出版行業標準化管理，技術要求主要是包括新聞出版各領域涉及到的公眾基本利益和國家長遠利益的內容。

（1)新聞出版立法要充分重視對于相關標準的采用

從許多發達國家技術法規采用標準的研究來看，標準與法規的結合，有利于提高法規的科學性、降低制定法規的成本，同時也有利于標準化的健康發展。新聞出版標準凝聚了科學、技術和經驗的綜合成果，反映了最新的技術水平。新聞出版法規要具有充分的可操作性和技術的合理性，就需要以新聞出版標準為支撐和保障。在一定意義上說，新聞出版法規是總體目標，新聞出版標準則是實現目標的重要工具。

因此，要確保新聞出版法規內容的科學性和技術性，提高新聞出版法規對于行業的管理水平，立法就應充分重視對標準化成果的引用。第一，立法推動新聞出版法規采用標準化成果。即通過制定相關法規，要求和鼓勵政府部門制定法規時盡可能采用標準化成果。第二，規范引用標準的方法。在國外，法規引用標準通常有三種模式：一是注明日期引用；二是不注明日期引用；三是普遍性引用。⑦筆者建議更多地采用注明日期引用或者是不注明日期引用，兩者都需要列出標準代號和順序號，給出標準的名稱。普遍性引用需要對“特定機構或具體領域內”的所有標準進行研究，才有可能找到適用于法律或法規的標準，在實際工作中實現難度較大。

（2)新聞出版標準的制定要以新聞出版法規為依據

新聞出版標準與新聞出版法規的結合，不僅有利于新聞出版行業標準化的健康發展，同時也推動著標準化組織向支持和維護新聞出版法規目標的方向發展。如美國政府就積極與標準化機構合作，參與到標準的制定中，美國國家標準協會（ANSI）與政府成員之間也保持著密切的合作關系，共同制定政府法律法規所需要的標準。⑧我國可以借鑒美國的這種做法，使政府對于標準的制定具有一定的政策引導作用。

因此，這就需要建立立法機構與標準化機構之間的協調機制。一方面立法機構在制定新聞出版法規時，如果需要技術支撐，可以與新聞出版標準化組織取得聯系，了解法規制定所需的新聞出版標準，經過評審，直接引用或修改后引用。另一方面，新聞出版標準化組織對于已被法規引用的標準，要集中整理和持續關注，及時告知立法部門被引用標準的修訂、廢止、被替代情況，以便于立法機構對于法規中所引用標準的實時了解。

2.新聞出版標準與新聞出版法規體系功能的協調發展

新聞出版標準具有技術性和可操作性的功能特征，而新聞出版法規則具有強制性和管理性的功能特征，兩者功能上的良性互動，對于提高新聞出版標準與新聞出版法規體系的市場適應性和有效實施都具有非常重要的作用。

（1)新聞出版法規的強制性促進新聞出版標準的應用

多年來，雖然陸續出臺了多項新聞出版標準，但除個別標準因行政上強力推行而普及率較高外，大多數標準的實施力度很弱，實施效果也不理想。原因主要在于：其一是標準的自愿性屬性；其二是標準的宣傳力度不夠；其三是是否采用標準既不會影響到出版物的銷售，也不會影響到出版單位的年檢、評獎等，整個行業的標準化意識不強。⑨新聞出版法規對于所引用標準的實施具有強有力的保障作用，即被引用的標準成為法規的組成部分，具有了強制屬性。具體做法是可以將新聞出版標準通過法律的形式納入到企業的年檢、評獎等工作中，通過法規規定標準實施主體的行為，對于沒有采用標準或者違反標準的企業，實行懲罰機制，從而達到對新聞出版標準應用的保障作用。

（2)新聞出版標準的技術性提高新聞出版法規的適應性

當前，要實現法規的可操作性，就需要靠引用標準作為支撐。一方面對于行業中現有的標準進行分析梳理，將普及率和適應性較高的標準引入到新聞出版法規中，在解決新聞出版法規遇到的復雜技術性問題的同時，使得現有新聞出版法規能夠很好地適應不斷變化的市場需求；另一方面我國新聞出版業正在進行著集團化、數字化等改造，新聞出版標準與法規體系在很多方面都存在著漏洞。筆者建議可以采取標準先行的策略，具體做法是：標準化組織和立法機構充分溝通，標準化組織要了解立法機構立法的目標，立法機構要了解標準制定的技術性問題。在此基礎上分別制定標準和法規，由于標準的靈活機制，所以就制定出來的標準先對行業進行微觀協調，后制定出來的法規只需包含原則性和目標性的規定，具體操作就引用已經制定出來的標準，從而達到對新聞出版行業的宏觀調節。

3. 新聞出版標準與新聞出版法規體系性能的協調發展

新聞出版標準與新聞出版法規性能的協調一致表現為：首先，新聞出版法規標準體系強制性與靈活性的統一：新聞出版法規與新聞出版標準體系并存，既可直接發揮新聞出版法規的作用，加大強制性新聞出版法規的實施力度，又可使自愿性的新聞出版標準不直接受法律的約束，具有適應技術進步的靈活性，有利于提高新聞出版產品和技術的市場競爭能力。其次，新聞出版法規標準體系穩定性與適應性的統一：新聞出版法規只對強制執行的技術要求作出原則性規定，不需要經常修訂，具有較高的穩定性；而新聞出版標準對技術要求作出具體的規定，可以根據市場需求及時進行修訂，具有較大的適應性。

五、結 語

我國新聞出版標準體系與國際先進標準體系不同，標準與法規體系的良性互動也與國際先進存在著差距。當前，我國應著手建立新聞出版標準與新聞出版法規的良性關系，并建立兩者之間協調發展的保障機制，確立新聞出版標準與新聞出版法規體系協調發展應遵循的原則等，力爭與國際接軌，增強我國新聞出版業在國際市場上的競爭力。

（黃先蓉系武漢大學信息管理學院出版科學系主任、教授、博士生導師；郝婷系武漢大學信息管理學院出版發行學專業2010級碩士研究生）

注釋：

① 張明蘭.德美日三國標準化戰略的對比研究及啟示[J].上海標準化.2006(07）.

② 劉春青.論標準對公共政策的支撐作用[J].科技與法律.2011(02）.

③ 朱詮.中國出版業標準化概況[J].出版發行研究.2006(12）.

④ 黃先蓉．出版法規及其應用[M]．蘇州：蘇州大學出版社，2005.

⑤ 方俊，葉炯，付建華.工程建設技術標準與技術法規互動關系研究[J].科技進步與對策.2008(10).

⑥ 張書卿.當前我國出版業標準化研究[J].標準科學.2009(08).

⑦ 劉春青，逄征虎.論標準在法律法規中的實施[J].世界標準化與質量管理.2005(10).

⑧ 劉春青，范春梅.論NTTAA對美國標準化發展的推動作用[J].標準科學.2010(07).

⑨ 劉穎麗.簡談我國新聞出版業的標準化建設[J].出版發行研究. 2010(12).