論思想政治教育制度的制定和實施

袁美榮

［摘要］思想政治教育制度的實施要樹立制度的權(quán)威，提升公民對制度的認(rèn)同感，同時要求教育者轉(zhuǎn)變工作思路。要堅持和完善思想政治教育制度就要充分認(rèn)識思想政治教育制度建設(shè)的重要性，并大力推動改革創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］思想政治教育制度制定實施

［中圖分類號］G41［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）01-0095-02

改革開放以來，不少單位對加強與改進(jìn)思想政治教育進(jìn)行了許多有益的探索，形成了很好的經(jīng)驗。但從總體上說，工作機制不完善、不健全、不適應(yīng)仍是一個重要問題。一些單位的思想政治教育處于自流自發(fā)狀態(tài)，甚至制度廢弛，隊伍松散，陣地喪失，這與缺少一套健全、穩(wěn)定、科學(xué)的思想政治教育機制有關(guān)。而制度是建立機制的基礎(chǔ)，機制的優(yōu)化過程就是建立健全各項制度并貫徹、落實的過程。因此，必須加強思想政治教育制度建設(shè)。

一、思想政治教育制度的制定

（一）思想政治教育制度的主體

各級黨委（黨組）、行政部門負(fù)責(zé)制定具體的規(guī)章制度。在制度制定過程中，普遍存在的一個現(xiàn)象就是制度的制定者一般是二線的機關(guān)人員及干部，而一線工作人員很少參與。這樣制定出的制度難免脫離實際，不能代表大多數(shù)人的利益。為了制定出公正合理的制度，首先，要求制度的制定者要深入群眾，進(jìn)行調(diào)查研究，摸清實際；其次，要充分發(fā)揚民主精神，讓一線工作人員和制度的受眾參與制度的制定。這樣的制度才更能體現(xiàn)民意，切合實際，也更容易執(zhí)行。如學(xué)校的校規(guī)、宿舍管理規(guī)定等，可以讓班主任、輔導(dǎo)員參與，可以讓任課老師參與，更要讓學(xué)生參與，而不是學(xué)校的行政人員獨攬大權(quán)。

（二）思想政治教育制度的客體

也就是思想政治教育制度的內(nèi)容。思想政治教育制度包括法律和制度規(guī)范。把超越道德底線的道德行為上升為法律，把人們普遍都能夠接受的、思想政治教育內(nèi)容中最基本最普遍的東西用制度規(guī)定下來。另外，思想政治教育工作自身的制度建設(shè)，包括思想政治工作隊伍、指導(dǎo)方針和原則、開展工作的基本程序、思想政治工作者的行為準(zhǔn)則等方面的制度建設(shè)。這些方面的制度建設(shè)能夠保證思想政治教育工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，克服工作中的隨意性，促進(jìn)思想政治教育及其管理的科學(xué)化。

思想政治教育制度建設(shè)并不意味著其要將所有內(nèi)容以制度規(guī)范的形式確立下來。如，是否具有共產(chǎn)主義道德，這是不能用制度加以強制的。需要制度化的內(nèi)容是人人必須且能夠遵守的，如公民基本道德規(guī)范。尋找能為大多數(shù)人普遍接受的底線規(guī)范并將其制度化，以此為基礎(chǔ)開展教育。只有當(dāng)?shù)拙€規(guī)范無處不在, 且凡是跨越底線的行為都能進(jìn)行監(jiān)管和處罰，思想政治教育活動才有開展的基礎(chǔ)，才能真正取得實效。

（三）思想政治教育制度的載體

思想政治教育制度的載體主要表現(xiàn)為各種思想政治教育法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。載體是制度的形式，有什么樣的載體就有什么樣的制度形式，制度和載體具有相互對應(yīng)的關(guān)系。思想政治教育制度通過各種形式的載體呈現(xiàn)出來，人們只有通過制度的載體，才能直觀的感受到規(guī)章、制度的存在，也才能認(rèn)識并遵守規(guī)章、制度。例如，在學(xué)校，為了規(guī)范學(xué)生的言行，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，一方面，需要班主任、任課老師以及學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的教育引導(dǎo)；另一方面，學(xué)校也制定了各種各樣的校規(guī)、校紀(jì)，如，學(xué)生管理守則、宿舍管理規(guī)定等, 并設(shè)有相應(yīng)的獎懲制度，通過這些規(guī)章制度來約束學(xué)生的行為，以保證教學(xué)和各項工作的順利開展。

二、思想政治教育制度的實施

（一）確立制度的權(quán)威

首先，制度要體現(xiàn)民主性。制度的權(quán)威是民主性、平等性、規(guī)范性賦予的，制度對人人要求一樣，人人在制度面前平等。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，他們的言行可以起到表率的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部自己都不照章辦事，那么，下屬就會模仿，制度就形同虛設(shè)，無權(quán)威可言。第三，設(shè)立獎罰制度。對遵紀(jì)守法的模范給予表彰，對違法亂紀(jì)分子給予處罰。

（二）提升公民對思想政治教育制度的認(rèn)同感

公民的制度意識越強，就越有利于各項制度的實施，對社會的有序運行和良性發(fā)展越有利。由于受到長期封建傳統(tǒng)和 “人治”意識的束縛，我國公民的制度意識還比較薄弱，遵守和踐行制度的能力還不強。要推進(jìn)思想政治教育制度的實施，就有必要首先提升公民的制度意識。首先，要開展針對性的制度教育，增強人們對制度特別是思想政治教育制度的認(rèn)識和理解。比如，將家庭美德、職業(yè)道德等以標(biāo)語的形式置于街頭巷尾；可以制作宣傳片，將教育性與趣味性相結(jié)合，人們更易接受；也可以用開展知識競賽或辯論賽等多種方式進(jìn)行宣傳教育。其次，要提升制度對相關(guān)思想政治教育理論和實踐的代表能力。思想政治教育制度一般是在對思想政治教育的理論和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和固定下來的，但歸根到底來源于思想政治教育實踐。照此來看，某項思想政治教育制度的質(zhì)量如何，實際上也取決于該制度對于相關(guān)思想政治教育理論和實踐的代表能力。在推進(jìn)思想政治教育制度化建設(shè)過程中，唯有良制才能保障良治，也只有好的思想政治教育制度才能最大限度地提升思想政治教育的實踐效果。

（三）轉(zhuǎn)變工作思路，從經(jīng)驗式工作方法向科學(xué)化教育思路轉(zhuǎn)變

長期以來，我黨的思想政治工作采用的是感性化、經(jīng)驗式的工作方法，制度意識淡漠。現(xiàn)在，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善、以法治國觀念的提出、和諧社會的構(gòu)建，民主法制觀念日益深入人心，人們的制度規(guī)則意識逐漸增強，思想政治工作也日益轉(zhuǎn)向科學(xué)化的教育思路。“思想政治教育學(xué)的創(chuàng)立，更使得思想政治教育開始了從政工到政教、從宣傳到教育、從人治傳統(tǒng)到法治理念、從經(jīng)驗管理到科學(xué)組織、從聽?wèi){感知到探索律則、從無章法到有理有據(jù)的轉(zhuǎn)變。”[1]

三、堅持和完善思想政治教育制度

（一）充分認(rèn)識思想政治教育制度建設(shè)的重要性

制度化是改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特征和態(tài)勢之一。以法治國、社會主義市場經(jīng)濟體制、和諧社會等無不彰顯著制度規(guī)則的理念。加強思想政治教育制度建設(shè)是解決新舊觀念之間的沖突、社會結(jié)構(gòu)的無序失衡和社會利益紛繁復(fù)雜等現(xiàn)象的客觀需要，也是我國社會力量綜合作用的結(jié)果。思想政治教育作為一種重要的實踐活動，逐漸走向制度化，是經(jīng)濟社會制度化發(fā)展的結(jié)果、表現(xiàn)和要求。同時，加強其制度建設(shè)也是實現(xiàn)自律和他律互相促進(jìn)，內(nèi)在約束與外在約束有機結(jié)合，改變思想政治教育軟弱局面，切實增強思想政治教育時效性的有效手段。

（二）大力推動改革創(chuàng)新

要適應(yīng)我國社會主義制度體系建設(shè)的要求，深入實際，調(diào)查研究，不斷完善思想政治教育的各項制度，改革不適應(yīng)現(xiàn)實需要的制度規(guī)定,使思想倫理制度與經(jīng)濟制度、政治制度協(xié)調(diào)一致，互相促進(jìn)。要大膽借鑒我國歷史上和國外思想政治教育制度建設(shè)的有益成果，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、體現(xiàn)民主平等的思想政治教育制度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］宇文利.論我國當(dāng)代思想政治教育的制度化建設(shè)［J］.思想 理論教育導(dǎo)刊，2011，（1）：95.