電子政務新時代與我國民主政治發展新趨勢

楊永志 朱健

摘要：電子政務是互聯網時代信息技術與政府政務信息公開相結合的重要成果，科學運用電子政務的特殊技術平臺，能極大提升政務公開程度和政務服務水平。電子政務在我國突飛猛進的發展，日益成為政府順應民意、提高政治自覺的有效工具；也越來越成為公民知情，以及政治參與和民主監督的重要渠道。中國特色社會主義民主政治的改革在不斷制度化、規范化、程序化發展過程中，也呈現出信息化的新趨勢。電子政務在我國民主政治信息化的新趨勢中發揮了至關重要的作用。

關鍵詞：電子政務；政務公開；民主政治信息化

中圖分類號：D035-39文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2012)01-0058-05

當前，以互聯網為核心的信息技術的快速發展把人類帶入了信息社會或者說網絡社會。互聯網深刻地影響著現代社會的各個方面，使人們的交往與溝通方式發生了根本性的變革，也給我國民主政治生活帶來前所未有的重大影響。隨著我國互聯網技術的日益普及，電子政務在我國經歷了初顯端倪、固態化和凸顯作用三個階段，目前正積極推動著中國特色社會主義民主政治建設的發展。

一、我國已經進入了電子政務發展的新時代

電子政務，即建立在信息技術基礎上政府政務信息披露和政務服務的專項網絡平臺。從1993年正式啟動“三金工程”開始，我國電子政務建設經歷了從無到有、從小到大的發展過程，它不僅受到黨和政府的高度重視，得以迅速發展，而且也深受廣大網民的熱情歡迎。

目前我國已經進入了電子政務發展的新時代。其具體標志是：第一，覆蓋面廣。已有“100％的國務院組成部門和省級政府、95％以上的地市級政府、85％以上的區縣級政府建成了政府網站”，各級政府基本建成了電子政務的技術平臺。第二，功效明顯。按照國家有關規定和要求，各級政府的電子政務基本能及時更新常規信息、發布重大事件公告、公開政府工作情況、反饋群眾意見等，政府網站這一電子政務的第一窗口在政府信息公開中盡顯威力。第三，影響深遠。從汶川特大地震到玉樹強地震等一系列重大突發事件中的有效信息公開，從新聞發布會、聽證會頻繁舉辦到網絡新聞發言人制度出臺，從中央財政預算公開到中央部委公開預算，從地方政府“曬賬本”到地方官員的財產公示等等，翻電子政務對社會生活的影響越來越大。而這一切反映在民主政治的發展上就是：電子政務使公民知情權以及參與權和監督權的范圍、程度大大提高，是我國完善政務公開和政務服務、推進民主現代化發展的加速器。

信息技術和互聯網飛速發展是推動我國政府政務服務走向電子政務新時代的關鍵。縱觀我國政府政務信息公開過程，不難看出，信息技術和互聯網發展是影響政務信息公開和服務重要手段——電子政務的發展的關鍵。正如有學者所言：“飛速發展的信息技術影響著社會的每一個領域，為政府信息的廣泛傳播奠定了技術基礎，也為實現政府改革的目標提供了有力的技術支持。”充分利用互聯網提供的電子政務平臺，擴大人民群眾知情范圍，激發普通百姓參政熱情，促進民眾監督政府工作，已成為不少地方政府的施政亮點。同時，我國網絡日益普及和上網人數劇增，“截至2011年6月底，我國的網民數量已達4.85億，較2010年底增加2770萬人”，發展勢頭有增無減，這為電子政務充分發揮作用提供了更多受眾。

我國“十二五”規劃綱要明確提出：以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。為了具體落實“十二五”規劃的要求，2011年8月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，指出：“要加強互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。”這些加強電子政務建設的重大舉措，為電子政務發展開辟了廣闊空間并提供了持續動力，不僅意味著電子政務在今后我國社會主義民主政治信息化建設中將發揮更大的作用，而且標志著我國已經進入電子政務這樣一個嶄新的時代。

二、電子政務與民主政治信息化的關系

所謂民主政治信息化，是指民主政治制度與信息技術手段相結合，借助互聯網平臺，以相關信息作為媒介推動民主政治發展的一種狀態和過程。我國的政務公開目前主要就是通過互聯網的電子政務平臺來實現的；政務服務，包括網上報名、咨詢、辦證、繳費等也有相當部分要依靠電子政務。在互聯網大規模普及之后，作為上層建筑的民主政治，實現了與現代信息技術的滲透與結合，借助互聯網信息渠道豐富了民主的形式，拓寬了民主的渠道，為民主化管理提供了決策信息系統和智力支持，保障和擴大了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。可以說，民主政治信息化既是全球性的一種新趨勢，更是我國社會主義民主政治“現代化發展”和“特色化發展”的新趨勢。進一步說，民主政治信息化對我國民主政治現代化和民主政治特色化至關重要，只有順應民主政治信息化發展的新趨勢，才能加快我國民主政治現代化的進程，從而推動中國特色的社會主義民主政治發展。

電子政務與我國民主政治信息化存在著直接和密切聯系。二者之間的聯系是通過政府政務信息公開和政務服務、充分保障和不斷擴大公民應該享有的民主權利來實現的。

首先，電子政務能有效推動民主政治信息化發展。政務公開和政務服務是社會主義民主政治的重要內容。黨的十六大以來，我國行政體制改革不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共事業單位辦事公開全方位推進、行政服務中心發展迅速、服務群眾功能不斷完善。但是，我國當前政務公開和政務服務領域也還存在一些問題：重公開的形式而輕公開的內容；公開內容不全面、程序不規范；信息公開與保密關系處置不當；政府信息共享機制不健全；服務體系的建設不夠完善；服務中心運行缺乏明確規范；行政審批和辦事效率有待提高。這些問題都在一定程度上制約著我國民主政治的發展。同時，正是這些問題的亟待解決，促成了電子政務的萌芽。

從互聯網本身來說，也需要發展電子政務來消除不良和冗余信息。互聯網本應是信息時代公眾便捷獲取信息、輕松享受生活、創造和分享健康文化的平臺，是網民共同的精神家園。但是隨著互聯網在我國的高速發展，論壇、博客、微博等各類網絡應用形態層出不窮，混雜在其中的關于政府政務的虛假信息和謠言，誤導了網民，污染了網絡環境，降低了政府公信力，有的甚至已經影響到國家的形象，這在一定程度上干擾了我國民主政治的正常發展。因此，不管是我國政務公開和政務服務存在的問題，還是互聯網發展本身存在的問題，都需要電子政務來及時發布政務信息，提升政務服務水平，充分發揮電子政務在信息傳播和存取上的優勢，進而有效推動我國民主政治信息化發展。

電子政務有效推動民主政治信息化發展主要體

現在兩個方面：一方面，電子政務為政府信息公開提供新的運行載體，也為公民獲取信息創造更多的機會。憑借互聯網傳播快捷、輻射廣泛、存取方便、容易復制、不受時空限制等特點，政府可以在第一時間傳播信息，講出實情，既減少了諸多不必要的中間環節，縮短信息采集、加工、傳遞與獲取的時間，又避免了因信息多級傳播而造成的扭曲，保證政府政務信息公開與公民知情的時效性和真實性。另一方面，電子政務打破了傳統政府部門之間的界限，改變著部門林立、條塊分割、等級森嚴的結構關系，

在政府部門之間以及政府與公眾之間開辟出一條有效的信息溝通渠道。電子政務所固有的超時空性與交互性特征，既能加速信息的流動，又能促進政府與公眾間的直接交流，從而有利于加強互動，構建和諧的關系。只有通過信息化加大政務公開力度，在政務服務的過程中堅持以公開透明為基本要求，并以公開促進服務水平的提高，才能創造條件保障人民群眾更好地了解、參與和監督政府工作。

其次，民主政治信息化發展能為電子政務提供創新的動力和發展空間。需求以及創新是發展的動力。將民主政治信息公開，是民主政治現代化的必然要求。民主政治信息化發展不僅可以有效地提高政府工作效率，促進政府各項管理工作精細化和科學化，而且能夠為公民提供更好的政治生活服務，保障公民的民主權利，營造出有利的民主氛圍。從國際上看，民主政治信息化發展是我國適應全球化、信息化和民主化浪潮的必然選擇。政府信息的公開與透明，民主政治的發展與完善，是提高我國國際形象的重要途徑，也是我國堅持以人為本、執政為民理念的具體體現。民主政治信息化是民主政治發展的新趨勢，它在國家政治生活中的作用日益重要，政府部門和廣大群眾對民主政治信息化的關注度也越來越高，因此而產生的對政務服務信息化的大量需求必然為電子政務的發展與創新提供了動力。

深化政務公開和加強政務服務的核心是按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照“以公開為原則、不公開為例外”的宗旨，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息。電子政務實質上就是以政府信息公開為核心內容的政務信息化。在電子政務環境下，政府在信息占有和使用上的優勢變得不再明顯，政府信息管理模式發生變化，并具有了更強的信息獲取能力和更現代的信息傳遞手段，為政府信息公開與公民知情知政打下堅實的技術基礎。美國著名社會學家科恩曾說：“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續、有力、有效并了解情況的參與，而事實上實現了這種參與并把決定權留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主。”無論是滿足深化行政體制改革的要求，還是不斷實現提高政府工作透明度的目標，這些都是民主政治信息化的必然趨勢，為電子政務拓展了廣闊的發展空間。

由此可見，電子政務與民主政治信息化是相互依托的關系：一方面，電子政務是民主政治信息化的重要推手，它與網絡問政、網絡民意表達、網絡輿論監督等構成推動民主政治信息化的合力，為推進決策科學化、民主化提供了決策信息和智力支持，增強了決策透明度和公眾參與度；另一方面，民主政治信息化為電子政務提供持續和大量的需求，促進電子政務不斷地創新管理、創新形式、創新內容，有助于完善各類公開辦事制度，為保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益、保障人民享有更多更切實的民主權利創造了更有利的條件。

三、電子政務推動了我國民主政治的發展

黨的十七大報告深刻指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，要“擴大人民民主，保證人民當家作主”，就“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。報告還提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府，就要抓緊進行包括推行電子政務在內等一系列工作”。葉七大報告不僅為堅定不移發展社會主義民主政治指明了方向，也為在推進社會主義民主政治“制度化、規范化、程序化”的同時不斷推進“信息化”發展的新趨勢奠定了理論基礎。

電子政務作為20世紀末剛剛興起的、信息技術與政府政務信息相結合的一項重要成果，獲得了突飛猛進的發展，日益成為互聯網時代政府順應民意、提高政治自覺的有效工具，也成為人民群眾知情、參與、監督政府工作的有效平臺。具體來說，電子政務對我國社會主義民主政治信息化發展新趨勢有以下方面的影響：

1電子政務在保障人民群眾知情權方面發揮了積極的作用

民主政治的基本涵義是人民當家作主，而保障人民群眾對國家事務有充分的知情權是人民當家作主的基本前提。如列寧所言：“只有群眾知道一切，能判斷一切，并自覺從事一切的時候，國家才有力量。”當前，我國電子政務建設與政府信息公開工作的有機結合，使政府信息公開不僅在技術上成為一件并不困難的事情，而且也從一個側面保障了我國公民的知情權。從技術角度看，電子政務能加快我國政府信息公開與人民群眾知情的步伐；從經濟角度看，電子政務能大大降低政府信息公開與人民群眾知情的成本；從政治角度看，電子政務能通過政務信息和服務促進民主的進步。所以，無論從哪個角度看，或者與報紙、電視和廣播等媒介手段相比，電子政務都對保障和擴大人民群眾知情權具有非常積極的意義。

從理論上說，電子政務最大的特點就是將政務信息置于人民群眾的視野之中，讓人民群眾充分知情，知情是民主權利的基礎，是民主現代化的前提。正如有關專家所言：在中國特色社會主義民主政治現代化建設中，“必須讓公開制度化”，“政府因透明而進步”，“公開是反腐的利器”，“信息充分公開才能打造節儉政府”。從實踐來看，電子政務推動民主政治信息化的效果非常顯著。隨著我國民主政治現代化進程的加快，政務公開中的“三公”[用財政撥款支出的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費]向社會公開話題不斷升溫，受到社會的廣泛關注。2011年4月1日，財政部在其門戶網站上公開了該部2011年部門預算，成為今年首個公開賬本的中央部委。這種“曬政府賬本”行為本身就是通過互聯網的電子政務平臺實現的。它一方面反映了我國民主政治信息化的狀況，另一方面也反映了我國電子政務在保障人民群眾知情權方面大有作為。

2電子政務在保障人民群眾監督權方面扮演了至關重要的角色

知情與監督是政治民主的兩大權利，沒有知情就不能監督，而沒有監督的知情也毫無意義。在電子政務發展的新時代，政府工作被置于“網眼”監視之下，而這種“網眼”就是政務信息公開化的結果。換句話說，建設電子政務，讓公民充分知情，本身就是開展群眾監督的有效途徑。例如2009年3月，遼寧省政府糾風辦和省政務公開辦，將省內縣區級政府工作報告在電子政務平臺公布，接受網民監督點評，群眾為此提出許多意見和建議，極大地發揮了群眾監督的作用。㈣

社會主義民主政治建設歷史表明，民主監督是社會主義民主政治建設的重要內容。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松解。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”人民群眾的監督是維護社會穩定與發展的重大力量。于是，有學者把現代民主，或者向現代化發展的民主核心功能理解為“糾錯機制”，認為“為了促進政治發展和社會進步，治理者應該轉變觀念，使民主成為權衡‘政府滿意與‘社會滿意之間的重要機制，發揮民主糾錯機制的作用”。基于過去群眾監督范圍較窄，自下而上的制約明顯薄弱的狀況，互聯網基礎上建立的電子政務平臺，突破了這種局限，真正在公民與政府間架起了溝通的橋梁，特別是電子政務衍生的“網絡監督”，使公民能夠及時了解政府動態，監督公共事務，保障政府行為符合最廣大人民根本利益。實踐證明：缺乏必要的政治信息，群眾的民主監督只會落入空談；而沒有群眾借助電子政務所提供信息的監督，所謂的現代民主也會受到阻礙。

3電子政務在保障人民群眾參與權方面具有不可替代的地位

除了“監督”本身是民主參與的重要方面，公民政治參與還包括其他內容。傳統的政治參與活動主要是通過建議、辯論、投票等形式展開的，并在很大程度上受時間、空間、經濟等因素的限制，導致公民的政治參與度較低，與社會主義民主的本質要求差距較大。而在電子政務廣泛發展的新時代，許多地方政府網站的電子政務平臺，都設立了網民表達意見和建議的欄目，它給人們提供了新的參政途徑，使公民直接參與社會公共事務成為可能。在“兩會”期間，公民也能通過一臺電腦，與各部門領導進行“面對面”的交流，讓自己成為名副其實的“遠程代表”。正是建立在互聯網基礎上的電子政務整合了傳統媒介的許多優點，改善了信息受限的局面，營造了良好的政治參與環境，使上至國家大事，下至社區小事，網民們均可對其談想法、提建議。據《人民日報》2011年3月16日報道，陜西省合陽縣政府網站在2010年共收到網民咨詢、建議、投訴和表揚信息共270條，通過電子政務平臺給予的答復256條，當地政府通過這些信息，不斷總結經驗，進一步改進了工作。這一事例反映出電子政務已經深入到我國政治生活的方方面面，公民借助電子政務平臺進行的參政議政活動，效果非常明顯。毋庸置疑，電子政務盡管主要功能在于“民知情”，但同時也有“知民情”的作用，而且在政府“問政于民”和“問計于民”方面，也有其他方式不能取代的獨特優勢。在這個意義上，電子政務有助于普通公民參與社會政治活動。

總之，民主政治信息化是電子政務新時代，中國特色社會主義民主政治現代化發展的大勢所趨。

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責任編輯：宋奇